高校信息化建設風險管理研究現狀初探

勞甄妮

【摘 要】校園信息化的發展水平是衡量一個國家高校綜合水平的重要標志，經過多年的建設和摸索，我國高校信息化建設在基礎設施、數字信息資源、校園管理模式、教學科研等方面有了長足的發展。雖然現代信息技術的迅猛發展為高校信息化的發展提供了巨大的支持，但是隨著高校信息化建設的人力、物力的投入不斷增大，決策管理中出現的偏差和失誤，以及技術帶來的不穩定性等，都將給高校信息化建設帶來風險問題，風險問題貫穿高校信息化建設的始終，影響著高校信息化建設的成效和順利實施。

【關鍵詞】高校；信息化項目；風險管理

隨著信息技術的發展，各國都十分重視高校教育信息化建設。高校信息化建設的主要內容包括：信息化基礎設施建設、數字化資源建設、信息技術與信息資源應用、信息化人才培養與信息化保障體系。高校通過信息化建設，旨在建成一個具有網絡基礎層、網絡管理層、網絡服務層和應用系統層多層次的智能信息化校園。

國外的教育信息化建設起步早，規劃科學，投入資金充足，至少領先我國近十年。而我國高等學校的信息化建設起步于20世紀90年代，主要經歷了三個階段，如圖1所示直至2002年以后，我國高校教育信息化建設才把重心轉移到以遠程教育、電子圖書館等應用軟件上來，目前我國2000多所高校的現代遠程教育網絡已經建成，高校多媒體教室比例達43.65%，生機比為19：1，師機比為2：1，其中52.7%的高等學校和10%的中職已經全部完成了信息化絡的建設①。2003年開始，我國高校在教育信息化的基礎設施建設上取得了很大的進展，2003年， CERNET網絡中心中標建設的CNGI（中國下一代互聯網示范工程）中最大的、也是唯一的學術性主干網—CERNETZ和CNGI北京國際/國內互聯中心CNGI一6lx項目也正式啟動，總經費為1.68億元。②2004年，我國高等教育數字化圖書館建設項目也正式啟動。目前，CERNET已經連接全國2000多所高校。

高校信息化項目具有其自身的復雜性和特殊性，本身具有較大的風險，再加上隨著資金投入的增加，高校信息化項目的風險也更加增大。在信息化建設過程中存在著諸多風險因素，例如，在用戶方面，管理層的支持和部門之間的分工和協調等容易出現問題。在系統實施的組織和管理方面，也容易出現文檔管理不規范，項目溝通效率低等問題。在成本和進度管理方面，也會出現成本估算不夠正確，資源利用不夠充分等問題，這些問題給高校信息化建設帶來風險。除此之外，高校在信息化項目的建設中會出現風險意識不強，缺乏有效控制風險辦法的情況。這些風險因素嚴重影響著高校信息化建設的進程。信息化已經成為包括高校在內的各重要部門的主流發展趨勢，政府與社會各界也越來越重視高校的信息化建設，伴隨著投入資金的增加，與之相應的風險水平也會越來越高。有些信息化項目由于決策不科學不系統導致啟動后難以順利進行，有些由于環境變化等原因致使運行中的信息系統運行困難，究其原因是多種因素的共同影響，但其中最重要的因素就是風險意識欠缺導致的對風險難以進行有效控制。

從國內外研究現狀分析發現，國外高校信息化建設起步早，對信息化建設及其項目風險管理的研究較早。我國高校信息化建設雖然較晚，目前還處于初步發展當中，但是對高校信息化建設的相關研究十分活躍，主要集中在信息化建設、數字圖書館建設、數據中心建設、教學信息化、管理信息化、信息化評估體系、信息化建設策略、信息服務體系等方面，而對高校信息化項目的風險管理方面的研究還較少，沒有形成完整的理論體系系統。

1 對高校信息化的研究

美國克萊蒙特大學的Kenneth C.Green（1990）教授在1990年首次提出“CAMPUS COPMUTING”的概念，從1990年至今，他一直針對美國高校信息化項目Campus Computing Project進行研究，目前此項目是世界上最具代表性的高校信息化研究項目。

美國管理學者羅蘭將信息化建設的發展分為引進、擴充、控制和成熟這四個階段，我國高校信息化建設的歷程也與這四個階段基本符合。

美國EDUCAUSE聯合美國大學注冊及入學許可人員協會（簡稱AACRAO）和招生咨詢國家聯盟（簡稱NACAC）提出了學生評價學校信息化水平和高校信息化發展的方向，即四個方面：學術經驗、管理經驗、學生生活和服務和費用水平。

美國教育技術CEO論壇（1996）開發出著名的STAR評估量表，目前美國大學信息化的焦點主要集中在校園無線網絡、校園門戶網站建設和CMS/LMS等方面。

Sloan-C（2002）對美國1100所高校的在線教育質量和應用情況進行調查顯示，學生的在線學習情況已經達到穩定并持續上漲，在提供在線課程教育的學校中，40.7%的學校認為學生對在線課程表示滿意，53.6%的學校認為在線教育是學校長期規劃中的重要項目。而接受調查的大多數學術專家則認為在線學習并不比面授教學的質量差。

2 對高校信息化項目風險管理的研究

國外對信息化項目風險管理的研究較多，但是對高校信息化項目風險管理的研究較少。國外對信息化風險管理的理論研究主要集中在IT項目，主要有以下三個方面的研究：第一，關于IT項目風險管理體系的構建；第二，關于IT項目風險管理各個階段的工作流程和模型；第三，關于IT風險管理的對策措施。

學者們對我國高校在信息化建設中出現的問題的研究較多，周舒，方忠進認為我國高校信息化起步晚，發展快，一些不平衡因素制約著高校信息化建設的可持續發展，主要有以下幾個方面：第一，信息觀念不強；第二，缺乏全面統籌管理；第三，沒有合理配置資源；第四，信息化專業人才缺乏。羅永瑩，莊志敏指出我國高校信息化建設存在重視硬件投入，輕視軟件投入的問題，并且信息化建設管理不完善。代秋紅認為我國高校信息化對大的問題是信息化建設的方向不明確，信息化階段劃分不夠清楚，導致高校信息化不能向深層次發展。丁天翔站在IT治理的角度，認識到我國高校信息化建設中存在著應用系統與教學科研互聯互通的效果差，導致出現“信息孤島”，并且缺乏專業的IT咨詢顧問和系統的師資培訓。張瑞紅站在高校信息化網絡應用的角度對校內教育資源共享問題進行研究發現，各類應用系統之間缺乏集成，沒有統一的應用訪問接口，也無法直接對相互間的數據進行利用。

學者們不僅對我國高校信息化進程中出現的問題進行了較深層次的研究，并且也提出了很多建設性的措施和建議。周舒，方忠進提出三點可行性措施：第一，建立可持續發展的信息化組織保障體系；第二，強調信息化建設的統一性；第三，提高資源利用率，加大基礎設施的建設。吳文武，鄭德詳細介紹了校園信息化的現狀，并提出了五個高校信息化項目建設規劃的主要內容，并制定出了一個校園信息化五層系統結構圖。車明洙認為形成專業化的信息化建設和管理隊伍至關重要，必須采取一定的措施，對信息化建設專業人才給予特殊照顧，保證這只隊伍能夠穩定和強大。

在高校信息化建設體制機制問題上，孫強等通過對北京高校信息化建設體制機制狀況進行深入分析，認為目前高校信息化建設體制不健全，對信息化建設的建設各環節認識不足，領導對在建設中所扮演的角色認識不清。張強忠，孫震丹，吳悠針對目前應用系統各自為政、結構松散、力量渙散的瓶頸，提出用戰略地圖作為制定高校信息化建設的有效工具。

在高校信息化體系建設問題上，唐壽高認為高校信息化體系是一項基礎性和長期性的工作，要對網絡平臺體系、信息資源與數據庫體系、信息化應用與服務體系、信息化規范與標準體系、組織管理體系、技術與安全保障體系這六個體系進行構建。韋應珠認為我國高校信息化體系建設應該遵循統籌規劃、先進適用、需求導向和標準原則這四個原則。

羅永瑩，莊志敏在《我國高校信息化實施風險因素分析和控制策略研究》中對我國高校信息化建設的現狀及存在問題進行了分析，提出了我國高校信息化建設中存在的一些風險因素，主要有管理風險，施工風險，資源保障風險，技術風險等。針對這些風險因素，她們提出三個控制風險的有效策略：第一，引入管理信息系統（MIS）項目監理制；第二，信息化質量管理體系的建立；第三，引入項目管理模式。

夏季對高校信息化風險管理制度建設中存在的問題進行研究，文章探討了高校信息化風險管理制度建設的基礎理論、高校信息化風險管理制度缺失及其成因和加強高校信息化風險管理制度的對策建議三個主要方面。

盧加元，俞蘇從內部控制制度建設角度出發，分析了高校信息化項目在信息系統工程項目的立項、招投標、項目的實施與管理等各個環節的風險點。

郭銀輝，高博，趙妮認為在所有的網絡安全問題中，大部分問題來自于校園內部，要加強信息化安全管理專業人員的培訓，提高師生的網絡安全意識，構建完善的安全體系防范風險。

我國對高校信息化的研究還不夠系統，國內學術界主要從高校信息化的技術和高校信息化的各個組成部分進行研究，對高校信息化項目風險管理的研究十分薄弱，目前學術界主要從企業、銀行等角度對信息化項目的風險管理進行研究，通過各種渠道對資料進行搜集也未能搜集到更多與之相關的文獻資料。

【參考文獻】

[1]羅永瑩，莊志敏.我國高校信息化實施風險因素分析和控制策略研究[J].廣東科技，2008（198）：67-68.

[2]賈素玲，羅昌，郭濤.IT項目風險管理模式研究[J].計算機工程與應用，2007，43（4）：220-223.

[3]王元放，俞曉安.基于層次分析法的信息化項目評估模型[J].計算機工程，2007，33（8）：68-70.

[4]劉少明.以應用為導向構建高職院校信息化[J].科技信息（學術版），2007（7）：328.

[5]張成福，唐鈞.信息化風險管理：基本戰略與政策選擇[J].中國行政管理，2007（2）.

注釋：

①數據來源：丁天翔，IT治理與我國高校信息化建設[J]，中國工程科學，2011， 13（1）

②資料來源：中國教育年鑒2004[Z].中國教育年鑒編輯部，2004：300.

[責任編輯：楊玉潔]