城市化進程中撤村轉居社區建設的實踐與思考

馬璇

【摘 要】 文章針對撤村轉居后社區建設存在的主要問題，提出了加強撤村建居轉型社區建設的對策。要促進居民社區融入，重構認同感；規范社區居委會建設，理順社區組織管理架構；建立健全社區黨的基層組織，加強對社區工作的組織領導；建立健全居民自治規章制度，激發居民參與熱情；做好社區干部選拔任用和培訓工作，保證社區工作的健康發展。

【關鍵詞】 城市化；撤村轉居；社區建設；實踐；對策

隨著城市化進程的不斷加快，為了推進城鄉建設，我國實施了城中村拆遷改造，撤村建居社區建設工作。在行政外力的整合下，撤村建居后新轉型社區的組織架構和運行模式已經逐漸向城市社區過渡，但是部分社區仍然保留著原來行政村的部分職能。由于其自身所具有的過渡性和復雜性，使得在這些社區中多元文化交替、糅合，各種復雜的經濟利益和社會矛盾交織在一起。從農村到城市社區，從農民到市民，撤村建居是一個系統工程。撤村建居后的社區建設目前來說全國沒有固定的經驗和模式，針對淄博市的轉型社區來說，雖然村委會的牌子改成了居委會，原有農村人口轉變成了市民，但新社區的各項運作模式仍然和原來的村委會差別不大，與嚴格意義上的社區架構和現代化社區管理模式有差距，由此常常引發出諸多不穩定因素，例如在集體資產的管理體制上、原村民身份與現居民身份的福利待遇上、村委會換屆選舉與居委會自治管理沖突上存在著諸多問題。因此，針對這些問題，本人對淄博市撤村轉居社區的管理運作做了專題調查研究，在此基礎上提出了今后應采取的對策。

一、撤村轉居后社區建設存在的主要問題

撤村建居大大加快了城市化建設的步伐，但是暴露出的問題也比較明顯，主要集中在以下幾個方面：

1、社區管理運行機制不規范

長期以來我國城鄉二元結構理念根深蒂固，撤村建居社區中相當一部分干部和群眾在思想認識上還沒有實現從農村人向社區人的轉變。通過對部分社區的走訪發現，由于對撤村建居的基本條件、操作程序、轉居后的運作模式等研究不夠，社區管理模式與現代化城市建設的要求還存在不同程度的不適應。這些轉型社區目前正處于從農村社區向城市社區過渡的階段，對于這種新型的社區如何進行管理、如何將城市社區已有的比較成熟的管理經驗廣泛應用是社區建設亟待探索解決的難題。

2、居民生活模式變化引發不適和困擾

撤村建居后居民的生活環境以及生活、生產模式發生了巨大改變。表現在生產、生活資源變得更加豐富，同時，日常生活開銷等各方面的費用成本上升，身份的轉變、生活及消費模式的變動容易引發村民心理的不適應，情感容易出現失落。調查發現，轉型社區村民普遍對新的生活模式感到被動，對社區缺乏足夠的認同感，居民社區參與意識比較淡薄，新社區難以形成一套行之有效的價值認同和共建機制。

3、新的居民身份在權利和義務上不對等

部分行政村在完成撤村建居后，村民戶口集體轉為居民戶口，在養老、醫療、教育、社會保障等方面應該按照市民標準逐步執行，并且按照社區政策來管理，但是，目前在義務兵退役就業、低保救助等政策方面存在較多不統一，不對等的情況。一是義務兵退役就業方面，城市社區居民義務兵退役后，民政局統一安置就業，撤村轉居的轉型社區，沒有這個政策；二是低保救助方面，撤村轉居低保戶的低保金與農村相同，比城市社區低保戶每月相差196元；三是運轉經費方面，2015年對行政村每年再補貼5000元，城市社區每年劃撥3萬元，唯獨撤村轉居社區除外。也就是說撤村轉居社區沒有運轉經費補貼，但是在各項工作上，不但承擔行政村工作，也承擔社區的工作任務。對于和城市社區在低保救助、義務兵就業、運轉經費等民生政策上不能享受同等的權利和義務，群眾意見較大，社區工作的正常開展受到阻礙。

4、撤村建居后社區干部能力亟待提升

社區居委會的主要職能是為全體社區居民提供全方位的服務，提高社區居民的綜合素質，營造幸福和諧的生活和居住氛圍，而這一目標的實現依賴于社區干部的執行和推動。目前，轉型社區骨干隊伍嚴重不足，撤村建居后居委會成員大多都是原村民，他們中的大多數文化程度偏低，城市建設的知識和經驗不足，很多在撤村建居后自身角色轉換仍舊不到位，在城市社區建設工作開展過程中，思想意識仍然停留在村委會工作的層面上，工作方法和管理方式落后，自然與現代化城市建設的需要有較大差距。

二、新形勢下加強撤村建居轉型社區建設的對策

針對當前轉型社區管理存在的各方面問題，各地應當加快探索做好轉型社區管理改革工作，以新型城市化理念引領撤村轉居轉型社區建設的創新與發展，推動城鄉一體化發展。主要應從以下幾方面著手：

1、促進居民社區融入，重構認同感

農民變市民，更應該提升其整體素質，在思想上做到融入。要注重加強城鎮意識的宣傳教育，對轉型中村民的思想意識、道德精神生活予以積極引導，比如在社區定期舉辦知識講堂或以開展趣味活動等形式，普及宣傳文明禮儀規范和各種現代知識，幫助居民自覺抵制封建迷信和各種舊風俗、舊習慣，幫助居民逐步形成科學文明的生活方式，促進城鎮文明程度的提高。通過構建市民化教育的新型平臺，做好社區人文環境的建設工作，積極推進共建共享的社區文化建設新格局。在這一過程中，要注重準確把握社區居民的訴求，培養新社區意識，重構社區居民的認同感，把居民的實際需要放在第一位，通過提煉打造新的社區精神，促使他們更新觀念，促進社區人際關系的溫馨和諧。

2、規范社區居委會建設，理順社區組織管理架構

推進社區管理模式的創新，分步驟實現管理體制的轉變，打造體現城市社區發展理念要求的管理組織和管理模式。首先，規范社區居委會建設，對撤村建居社區的性質、地位、工作任務等進行明確定位，建立起適合城市社區建設要求的城市社區居委會。其次，明確轉型社區居委會的地位和任務，保證居委會的合法權益。建立實施“權隨責走，費隨事轉”的社區管理和運行制度，保障居委會各項工作的經費運轉。第三，居委會開展各項社區服務活動，要和相關單位共同籌劃，互相配合，為居民的生活排憂解難，變村民為真正的居民。杜絕形式主義，依法組織居民開展自治活動，努力把社區居民委員會建設成為作用顯著、充滿活力、發展創新、群眾滿意的基層群眾性自治組織。

3、建立健全社區黨的基層組織，加強對社區工作的組織領導

基層服務型黨組織，主要任務是服務群眾、做群眾工作，根本標準是群眾滿意。領導社區居民委員會等社區自治組織、群團組織和社會組織，為其提供支持和幫助，保障這些組織依照各自章程開展工作，更好的貫徹落實黨的政策和國家法律。通過創新服務載體，提升服務能力，形成以鄉鎮干部、社區工作人員和直管黨員為骨干的服務隊伍，強化服務保障。通過進一步健全完善以社區黨組織為核心的城市社區組織體系，適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，突出重點領域和薄弱環節，改進基層黨組織設置方式，從而擴大黨組織管理黨員、聯系群眾的覆蓋領域，保證社區各項工作的落實。

4、建立健全居民自治規章制度，激發居民參與熱情

撤村建居后的新社區居委會，應當依法選舉居民代表，定期召開代表會議，制定居民自治章程和居規民約，實行居務公開。完善居民參與機制，調動居民積極性，讓居民更多參與進來，社區居民都有權利和機會行使民主權利和政治權利，對社區事務進行民主決策、管理和監督。同時，在法律制度上進一步強化對居委會工作合法性的監督，以法律來保障基層群眾自治的合法權益。綜合民主和法定程序制定相應的規章制度，形成一整套參與、監督機制，推動社區居民參與的規范化、制度化和法治化。

5、做好社區干部選拔任用和培訓工作，保證社區工作的健康發展

建立健全教育培訓、利益保障和政治激勵等機制，加大對社區工作人員社區管理方式和方法等相關業務知識的培訓，結合經濟社會發展和社區發展需要，形成培訓計劃，豐富培訓內容，創新培訓方式，徹底提高培訓實效。鼓勵居委會成員和社區專兼職工作人員立足專業崗位充電提高，支持他們參加社會工作等各種職業資格考試和學歷教育考試，不斷提高自身素質。同時，在加強對居委會現有專職工作人員培訓外，還應大力吸收、引進優秀年輕人才充實居委會，采取多種形式，公開、公正、公平地向社會招聘社區工作人員，擇優錄用，經民主選舉后到社區任職，從而改善社區工作人員的結構，提高其整體工作水平和適應力，為推動轉型社區建設提供有力的組織和人才保障。

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【作者簡介】

馬 璇（1982-）女，山東淄博人，碩士，講師，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐.