西安市城市社區服務建設存在問題及對策研究

摘 要：城市社區建設質量是衡量一個城市管理水平的重要標準。針對西安市社區服務建設存在的問題，提出應堅持以科學發展觀為指導，緊抓社區居民需求，整合社會和市場資源，充分調動社區自治組織的積極性，發揮社區互助機制和志愿精神，為社區成員提供更為豐富的公共產品和優質的公共服務。

關鍵詞：社區服務 科學發展 社區建設 對策研究

作為城市規劃的基礎單位和重要組成部分，社區建設在推動城市政治、經濟、文化以及社會各領域建設和發展過程中占據著重要的地位。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，城市化進程穩步推進，城市管理水平不斷提高。但與此同時，相比城市社區硬件設施建設，社區服務的軟件建設明顯滯后，社區服務項目的運行效果不佳，其福利性、公益性的初衷難以達成，明顯不能適應城市社區建設的發展要求，嚴重影響了社區建設工作的開展。

一、西安市城市社區服務建設現狀調查

為準確把握西安市城市社區服務建設現狀，我們設計了調查問卷，抽取具有典型性的新老社區共6個，其中紫薇城市花園、楓林綠洲、中天國際3個社區為新建商品房社區；衛光電工廠家屬區、航天210所家屬區、西京公司家屬區3個社區為老型社區，對其社區居民開展隨機抽樣實地調查。本次調查共發放調查問卷480份，回收問卷480份，剔除無效問卷后得到有效問卷460份，有效回收率95.8%。

1.被訪者的基本情況。

1.1年齡和性別情況。被調查對象中19歲以下的52人，占11%；20—29歲的128人，占28%；30—39歲的115人，占25%；40—49歲的27人，占6%；50—59歲的101人，占22%；60歲以上的37人，占8%。被調查對象性別占比女性為57.2%，男性為42.8%。

1.2家庭結構情況。被調查對象中單身的69人，占15%；核心家庭的52人，占11%；三代同堂的124人，占27%；空巢家庭的151人，占33%；單親家庭的23人，占5%；無子女夫婦家庭的41人，占9%。

1.3文化程度情況。被調查對象中小學及以下文化程度的46人，占10%；初中文化程度的115人，占25%；高中、中專文化程度的193人，占42%；大專及以上文化程度的106人，占23%。

1.4收入情況。被調查對象中家庭月收入在1000—2999元的46人，占10%；家庭月收入在3000—4999元的143人，占31%；家庭月收入在5000—10000元的147人，占32%；家庭月收入在10000元以上的124人，占27%。調查反映，社區居民收入水平有一定差異，貧富差距比較大。

2.社區服務情況。

2.1社區服務滿意度情況。如圖1所示，社區居民對社區服務滿意度情況如下：表示很滿意的占10.3%；比較滿意的占14.6%；一般的占48.5%；不太滿意的占15.8%；很差的占10.8%。從總體情況來看，社區居民對社區服務的總體評價為一般，表明社區服務還不能滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.2社區居民期望的服務項目情況。如圖2所示，社區居民期望的服務項目情況如下：青少年服務占12.2%；文體設施服務占8.4%；家政服務占5.6%；生態環境服務占7.5%；醫療保健服務占23.4%；再就業服務占16.2%；治安服務占8.4%；為老服務占18.3%。表明社區居民普遍對醫療保健、下崗再就業服務、青少年教育服務、為老服務表示出極大的關心。我們調研發現，不同年齡、性別、家庭收入、文化程度、婚姻狀況、居住條件的被調查者對社區服務的需求和偏好存在較大差異。

二、西安市城市社區服務建設存在問題

1.社區居民多樣性需求沒能得到滿足。由于社區居民對社區服務的要求涉及到很多方面，而且受到家庭收入、受教育程度、性別年齡、所居住社區情況等方面因素的影響，其需求也會有很大差別。比如家庭收入高、受教育程度高、居住條件好的社區居民，要求社區提供的服務層次也較高，主要體現在休閑娛樂、文體活動、心理咨詢、身體保健等方面；而收入較低、居住條件較差的社區居民，要求社區提供的服務層次也較低，一般主要體現在解決生活實際困難方面，比如再就業服務、收費低廉的醫療保健、為老服務等。現有社區服務雖然涵蓋面也較寬， 但提供的服務項目單一，不能滿足不同年齡、不同層次社區居民的需要。

2.社區服務運行機制單一，資金供給不足。在提供社區服務時，依賴單一的行政運行機制的模式還沒有完全改變，市場機制、志愿機制等都沒有很好的發揮作用。這就會排斥非政府組織的發育和對社會生活的參與和管理，擬制居民在社會生活中的積極性、主動性、創造性地發揮。另外，由于參與主體單一，運行機制僵化，使得大多數社區服務中心要么效率低下，要么只重視經濟利益而輕視社會公益，給社區服務發展帶來困難。同時，面對社區服務社會化的強烈需求，政府在將大量的社會事務和社會服務項目下放給社區的同時，在資金投入方面的力度遠遠不能跟上步伐，所以導致社區建設水平落后，嚴重阻礙了社區的發展。

3.社區信息化服務水平較低。從調研情況來看，普遍存在的問題是社區信息化建設滯后問題。由于重視不夠或者資金投入不到位，所以對社區信息化硬件設施投入較少，導致信息更新速度緩慢，消息閉塞，辦事效率低下，沒能發揮好現代信息技術的優勢。另外，社區組織缺乏專業的信息化管理人才。因此，就不能滿足社區信息化建設的迅速發展，以及系統建設的不斷壯大，從而影響了社區信息化建設的進程。

4.社區服務工作隊伍素質偏低。社區管理工作較為復雜，要求社區工作者不但要有工作熱情，還要掌握相關的專業知識、工作技巧和方法。目前，我國城市社區工作人員普遍存在的問題是文化層次較低，年齡偏大，掌握現代社區管理的知識較少。有相當部分社區管理人員難以承擔起社區工作的重任，無法做好社區內的組織、動員、溝通和協調工作，無法在政府和社區居民之間發揮橋梁和紐帶作用，也無法調動起社區居民的參與熱情和積極性。這在很大程度上影響了社區服務水平，影響了社區居民的滿意度，限制著城市社區的良好發展。

5.社區自治組織發展緩慢，成員參與意識有待加強。社區服務應該走“理性社會化”的發展道路，以非營利、非政府組織為主導，由社會各界志愿參與。這無疑是一種體制創新。但是，受到種種因素的影響，目前城市社區自治組織發展緩慢，而且大部分社區自治組織依賴政府權威，在開展工作時往往帶有很強的行政色彩，沒有發揮好社區自治組織的功能，也低估了社區成員的積極性、主動性和創造性。在這種缺乏合適渠道和方式的情況下，社區成員的志愿精神長期得不到挖掘，其參與意愿就會慢慢消逝，導致社區自治組織渙散，自治功能弱化。

三、對西安市優化城市社區服務建設工作的建議

1.要建立以需求為導向的社區服務發展模式。需求決定供給，只有緊抓社區居民不同層次的服務需求，才能有針對性的提供個性化的社區服務。社區服務要以人為本，采取有效措施，想盡一切辦法暢通渠道，引導居民參與社區服務的需求表達，并根據居民需求發展社區服務項目，避免造成無效供給或者低效供給。要推行個性化的社區服務，重點做好低收入社區和群體的工作，落實好最低生活保障制度，要完善社區醫療服務、再就業服務和為老弱群體提供的社區服務項目。要通過不斷地適應群眾的需求，達到提升群眾生活水平，引導群眾全面發展的目的。

2.健全和完善社區服務多元互動體系。面對社區居民日益豐富的服務需求，必須構建惠及社區居民的多元社區服務互動網絡。要促進供給模式的多元化和供給主體的多元化，社區服務供給主體除了政府外，還應該包括企事業單位、居民個體、社會中介組織等，要協調好行政機制、市場機制、志愿機制等多種服務機制。政府要發揮好投資基礎設施建設、提供公共服務和制定鼓勵政策的作用，并通過制度建設推進社會中介組織發展，可采取政策傾斜、稅收優惠、提供公用資源、公私合營等多種方式，為社區建設發展開辟新途徑。要引入市場機制，拓寬社會服務資金來源渠道。對于社區便民服務，要給予一定的政策優惠，對參與社區服務的企業，要在辦證、用地、資金、稅費征收、價格等方面予以傾斜，吸引和鼓勵企業、個人等投資主體進入社區服務領域，實現投資主體多元化。

3.加強社區信息化建設力度。要加快信息化建設相關法律法規的立法工作，讓社區信息化有法可依，各基層政府要根據實際情況，制定科學合理的社區信息化建設相關政策，引導社區信息化建設。要積極引進和培養社區信息化管理的專門人才，當前應著重抓好信息科學學科專業建設和人才培養工作。要吸引企業參與社區信息化建設，應善于利用技術外包手段，發揮好企業專業化信息人才團隊的作用。

4.加強專業人才引進和培養工作。人力資源的專業化程度，直接決定了社區服務項目的效果。目前來看，社區居民需求沒有滿足的方面還較多，諸如老年服務、醫療保健、青少年心理與行為輔導、職業培訓與就業指導等專業化服務，至今都是居民急需的服務方面，其關鍵原因是在這些方面專業人才的供給極其短缺。所以要繼續通過社區考試等方式加強專業人才的引進工作，要挖掘每位員工的潛能，實現人力資源配置的高效化；要制定獎懲措施，盡可能地激發員工工作熱情；要形成良好的學習氛圍，吸納更多高素質專業人才從事社區工作，為社區的發展貢獻更多的力量。同時要做好對現有人員的培養培訓工作。要加強思想教育，讓其熟悉國家有關方針政策；要開展專項技能培訓，讓社區工作人員掌握本職工作的專有技能；要開展綜合素質培訓，提高社區管理人員的管理、法律、社會、人文綜合素質，使其滿足自身發展需要的同時，能夠更好的完成本職工作。

5.加大宣傳引導力度，鼓勵社區自治組織發展。積極引導和鼓勵社區自治服務組織發展，目的就是要改變原來單一的政府化社會服務模式，促進行政引導監督、市場調節、自治服務等多元主體共同參與的綜合型社區服務模式發展。政府要轉變觀念，加大宣傳引導力度，不斷下放審批權，鼓勵社區自治組織發展，同時可以運用法律法規、稅收和勞動政策、服務合同等手段，加強對服務機構的管理監督。社區居委會應加強對社區內志愿者的組織和管理，通過宣傳、組織志愿者活動擴大影響，吸引更多的居民加入到志愿者行列，調動社區居民參與社區管理服務的積極性。

參考文獻：

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作者簡介：賈朝暉（1976— ），男，陜西西安人，西北工業大學明德學院管理系副教授，教育碩士、工商管理碩士，研究方向：教育管理、企業管理。