“投入產(chǎn)出”視角下學(xué)前教育問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：我們國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入有限，使得公辦幼兒園無(wú)法滿足家長(zhǎng)們的要求，于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦幼兒園，幼教集團(tuán)如雨后春春般出現(xiàn)，這些學(xué)前教育的投入成了家庭的沉重包袱，引發(fā)了學(xué)前教育的社會(huì)悲情。基于學(xué)前教育存在種種問(wèn)題，我們從投入與產(chǎn)出的角度分析了家庭和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育上的種種問(wèn)題，并提出了政府加大保教力度、注重學(xué)期教育產(chǎn)出評(píng)價(jià)、加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、引導(dǎo)社會(huì)大眾正確的教育理念、有條件的開(kāi)放二胎政策等一系列的解決辦法和政策建議。

關(guān)鍵詞：投入產(chǎn)出 學(xué)前教育 財(cái)務(wù)管理

關(guān)于中國(guó)的教育，孩子們的起跑線越來(lái)越提前，提前到了胎教、早教、幼兒園教育。我們國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入不夠，使得公辦幼兒園無(wú)法滿足家長(zhǎng)們的要求，于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下民辦幼兒園，幼教集團(tuán)如雨后春春般出現(xiàn)，這些學(xué)前教育的投入成了家庭的沉重包袱，引發(fā)了學(xué)前教育的社會(huì)悲情。我們從投入與產(chǎn)出這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)研究當(dāng)下的學(xué)前教育問(wèn)題，期待能給出一些政策性建議和對(duì)策。投入產(chǎn)出法本來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中預(yù)測(cè)分析研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間、各部門(mén)內(nèi)部或者預(yù)測(cè)分析企業(yè)內(nèi)部組織之間生產(chǎn)和消費(fèi)相互依存關(guān)系的，是美國(guó)教授Wassily W. Leontief創(chuàng)建，利用投入產(chǎn)出綜合平衡關(guān)系，建立的數(shù)學(xué)模型，預(yù)測(cè)目標(biāo)的變動(dòng)方向和程度。我們把投入產(chǎn)出借用在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中，這里的研究 ，通過(guò)分析家庭和幼教機(jī)構(gòu)投入和產(chǎn)出，建立一個(gè)評(píng)價(jià)幼兒教育機(jī)構(gòu)投入與產(chǎn)出的模型，找出學(xué)前教育在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。

一、家庭投入與產(chǎn)出視角下學(xué)前教育現(xiàn)狀與問(wèn)題

對(duì)于家庭中學(xué)前教育的投入，我們印發(fā)了100分問(wèn)卷調(diào)查，分別在不同的幼兒園發(fā)放給家長(zhǎng)，同時(shí)結(jié)合我們對(duì)長(zhǎng)沙市雨花區(qū)87家已辦證的幼兒園的問(wèn)卷調(diào)查（有6家無(wú)法聯(lián)系），我們發(fā)現(xiàn)，60%家庭一個(gè)小孩學(xué)前教育的投入基本上相當(dāng)于一個(gè)大人的工資，將近一半的家庭學(xué)前教育的投入時(shí)家庭收入的三分之一。幾年下來(lái)，學(xué)前教育的投入大于一名大學(xué)生的投入。一個(gè)家庭根據(jù)自己的收入情況選擇不同檔次收費(fèi)的幼兒園。雨花區(qū)87家已登記的幼兒園只有6家是公辦幼兒園（包括長(zhǎng)沙市雨花區(qū)教育局1-4幼兒園、國(guó)防科大幼兒園、長(zhǎng)沙師范金科幼兒園），其余民辦幼兒園的我們把他們劃分為學(xué)前教育集團(tuán)（包括諾貝爾、萬(wàn)嬰、小博士），中檔，低檔幼兒園，它們的招生規(guī)模和收費(fèi)情況表-（長(zhǎng)沙市雨花區(qū)個(gè)幼兒園收費(fèi)情況匯總表）。其中收費(fèi)最高的是諾貝爾，4200元/月，最低的是奧林匹亞幼兒園，590元/月。一般的情況下，選擇低檔民辦幼兒園的家庭都是農(nóng)民工家庭，或者從事其他服務(wù)業(yè)的家庭，稍有經(jīng)濟(jì)承受能力的家庭都選擇了硬件較好，學(xué)校師資較好的幼兒園上學(xué)。對(duì)于那些形成了教學(xué)特色的教育集團(tuán)，因?yàn)槭召M(fèi)高、指標(biāo)少，讓很多家庭望園興嘆。

表一： 長(zhǎng)沙市雨花區(qū)幼兒園收費(fèi)情況比較表

家庭投入這么多，調(diào)查他們對(duì)于產(chǎn)出的理解，也就是學(xué)前教育畢業(yè)后自己的孩子達(dá)到什么樣的水平，幾乎沒(méi)有多少人考慮。

二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)出視角下學(xué)前教育現(xiàn)狀與問(wèn)題

我們認(rèn)為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入一般應(yīng)該包括保教經(jīng)費(fèi)、學(xué)生伙食費(fèi)、學(xué)生接送費(fèi)、學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)等幾塊，其中保教經(jīng)費(fèi)應(yīng)該包括教師的工資、培訓(xùn)費(fèi)、戶內(nèi)外玩具的建設(shè)、教學(xué)環(huán)境的建設(shè)、園舍的修繕。我們?cè)谡{(diào)查長(zhǎng)沙市雨花區(qū)這67家幼兒園，公辦幼兒園師生比在8：1左右，教師工資2000-2500元，設(shè)有支持教師參訓(xùn)學(xué)習(xí)的專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展園本教研活動(dòng)每周幾次，鼓勵(lì)所有教師參加各種比賽活動(dòng)組織評(píng)職稱，園所布局相對(duì)合理，戶外空間較大園內(nèi)管理規(guī)范，園所管理檔案齊全。民辦育兒園有低、中、高之分，師生比在25-10：1左右，低檔幼兒園教師沒(méi)有從業(yè)資格證，布局也不合理，園所管理也不善，容易出事，大都是外來(lái)農(nóng)民工的孩子選擇入學(xué)。高檔幼兒園90% 的教師持有幼兒教師資格證，80% 的保育員參加過(guò)從業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展園本教研活動(dòng)，園內(nèi)管理規(guī)范，有園所財(cái)務(wù)管理檔案，規(guī)劃建設(shè)布局合理、戶外空間充足。但是學(xué)費(fèi)是公辦幼兒園的幾倍。在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，只有公辦幼兒園的財(cái)務(wù)管理有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，對(duì)于這種保教投入有明確的概念。一般的幼兒園特別是規(guī)模較小的幼兒園對(duì)于財(cái)務(wù)崗位的設(shè)置不置可否，一般都是園長(zhǎng)兼任，管理過(guò)程中沒(méi)有按照收支兩條線，有的直接從學(xué)費(fèi)中開(kāi)支伙食費(fèi)。民辦的教育集團(tuán)，也就是連鎖的幼兒園，只有在集團(tuán)總部才會(huì)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，并且只是負(fù)責(zé)集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表及賬簿的一些處理工作，沒(méi)有參與到集團(tuán)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的決策中去。所以對(duì)于內(nèi)外玩具的建設(shè)、教學(xué)環(huán)境的建設(shè)、園舍的修繕這些投入基本沒(méi)有計(jì)劃。正是因?yàn)閷W(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)于投入的概念模糊，所以他們對(duì)于產(chǎn)出的概念理解為追求利潤(rùn)的最大化，這也成了他們辦園的目的。一方面他們不斷的提高學(xué)費(fèi)，一方面他們盡量壓低辦學(xué)投入。所以在這種利益驅(qū)動(dòng)下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1.公辦幼兒園保教投入計(jì)劃不合理，盲目投入，占用國(guó)家資源。一些公辦幼兒園因?yàn)殚T(mén)年政府都有大量的財(cái)政補(bǔ)貼，大肆興建園舍和幼兒玩具的建設(shè)，師資隊(duì)伍卻沒(méi)有跟上來(lái)，導(dǎo)致辦園規(guī)模上不去，園舍造成閑置，浪費(fèi)國(guó)家資源。

2.民辦幼兒園收費(fèi)越來(lái)越高。長(zhǎng)沙市2013年人平均月工資為3161元，位居全國(guó)第15位，而長(zhǎng)沙市一個(gè)中等幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了2500元/月左右。于是長(zhǎng)沙市市政府公布的《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》及《長(zhǎng)沙市學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》明確，長(zhǎng)沙將完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于民辦園收費(fèi)實(shí)行辦園成本核算、備案和公示制度。物價(jià)部門(mén)要對(duì)辦園成本進(jìn)行經(jīng)常性檢測(cè)，并公布社會(huì)平均辦園成本，引導(dǎo)民辦園依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)各地政府也紛紛對(duì)民辦幼兒園實(shí)行了限價(jià)。為增加收入，幼兒安全成了隱患。今年西安兩所幼兒園出現(xiàn)了為保出勤率，增加收入的五年連續(xù)喂食“病毒靈”事件；為了節(jié)約教師成本出現(xiàn)喂食“安眠藥”更成了一些民辦幼兒園的潛規(guī)則；為了節(jié)約辦學(xué)成本，接送幼兒的小車(chē)屢屢超載，這些暴露了一大堆幼兒園安全隱患。這些在公辦幼兒園不會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)楣k幼兒園不已盈利為目的，但是我國(guó)由于資源的匱乏，不能馬上普及學(xué)前教育，民辦幼兒園成了不可缺少的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

三、投入產(chǎn)出視角下學(xué)前教育問(wèn)題的對(duì)策與政策建議

投入產(chǎn)出視角下學(xué)前教育問(wèn)題主要是從經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理的角度上體現(xiàn)出來(lái)的，所以我們也從這個(gè)角度提出一些解決的方法以及政策建議。

1.政府加大保教投入力度。保教投入除了在公辦幼兒園內(nèi)進(jìn)行合理投入，政府還應(yīng)該按等級(jí)在民辦幼兒園中增加保教投入。首先政府應(yīng)該放寬對(duì)民辦幼兒園資金的籌集口子，政策應(yīng)該有利于民辦幼兒園在金融機(jī)構(gòu)的貸款，有利于民辦幼兒園的籌資。其次，民辦幼兒園的收入來(lái)源非常單一，只是學(xué)費(fèi)的收入，政府應(yīng)該按比例給予一定的扶持，應(yīng)該鼓勵(lì)其他社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀幼兒園的捐助。最后，政府應(yīng)該給予民辦幼兒園教師與公辦幼兒園教師同等執(zhí)業(yè)晉升待遇，允許他們晉升職稱，獲得同等培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

2.對(duì)于學(xué)前教育產(chǎn)出給出合理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。不管公辦也好，民辦也好，我們認(rèn)為對(duì)于幼兒園產(chǎn)出這個(gè)概念應(yīng)該理解為：培養(yǎng)具有什么品質(zhì)能力的幼兒。這個(gè)產(chǎn)出不能只拿利潤(rùn)來(lái)衡量，應(yīng)該是社會(huì)的一種滿意度，一種對(duì)學(xué)前教育的滿意度。這種滿意度的評(píng)價(jià)應(yīng)該與投入聯(lián)系起來(lái)，這里我們?cè)O(shè)計(jì)了一種投入產(chǎn)出模型用來(lái)衡量和評(píng)價(jià)學(xué)前教育的滿意度，分析預(yù)測(cè)學(xué)前教育教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，預(yù)測(cè)學(xué)前教育社會(huì)平均辦園成本。如圖二。

表二： 學(xué)前教育投入與產(chǎn)出關(guān)系示意圖

3.加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。一方面政府部門(mén)要加快學(xué)前教育管理與指導(dǎo)隊(duì)伍的人員配備，建立一支具體負(fù)責(zé)本區(qū)域?qū)W前教育管理與研究的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍； 要依據(jù)本區(qū)域民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)際情況，組織開(kāi)展市縣幼兒園等級(jí)評(píng)價(jià)，建立對(duì)民辦幼兒園管理與指導(dǎo)的常規(guī)管理流程，確保工作的規(guī)范性、實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)管理過(guò)程規(guī)范化的監(jiān)管，引導(dǎo)民辦幼兒園建立規(guī)范的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，制定民辦幼兒園每年用于改善辦園條件的資金投入比例標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)年審時(shí)民辦幼兒園財(cái)務(wù)報(bào)備的工作。另一方面，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)自身管理，根據(jù)社會(huì)各界對(duì)幼兒園的要求決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章、制度等、聘用有資歷有經(jīng)驗(yàn)的園長(zhǎng)、研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和審核、加強(qiáng)幼兒園本學(xué)成本管理。

4.引導(dǎo)社會(huì)大眾正確的教育理念。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，社會(huì)大眾的教育理念發(fā)生了很大的變化，一個(gè)個(gè)家庭培養(yǎng)出的孩子都希望能出國(guó)、能成名人、能成大款，能夠有大出息、光宗耀祖，所以教育開(kāi)始變得急功近利，教育的起跑線拉到了學(xué)前教育，拉到了早教，拉到了胎教，拼爹，拼世家。政府輿論與政策應(yīng)該引導(dǎo)一種積極、平和、健康的教育理念。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)的學(xué)前教育存在種種問(wèn)題，我們從投入與產(chǎn)出的角度分析了家庭和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育上的種種問(wèn)題，并提出了一系列的解決辦法和政策建議。在今后，我們將繼續(xù)從經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理等角度對(duì)學(xué)前教育作出分析與研究。

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作者簡(jiǎn)介：顏賽燕（1973.11—），女，湖南雙峰縣人，湖南信息學(xué)院經(jīng)管系副教授，研究方向：會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐。