關于蒼南文化館組建理事會的淺思

摘要：蒼南縣文化館組建理事會，積極探索文化館新型管理模式，公開招募理事，優化治理結構和創新決策監督機制，發揮更高效能，帶給公眾更多文化實惠。

關鍵詞：文化館 理事會 公開 轉變 優化

黨的十八屆三中全會明確提出，要“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理”。這是黨中央對新時期公共文化場館建設提出的新要求，也是廣大文化工作者面臨的新課題。蒼南縣文化館作為浙江省“文化事業單位法人治理結構改革”試點單位，于6月6日建立蒼南縣文化館理事會，積極探索文化館新型管理模式，對建立法人治理結構，激發全館活力，提高服務效能，具有重要的示范作用和實踐意義。

（一）組建蒼南理事會是省文化廳當前破解館發展困境、激發館內活力的重要舉措。公共文化場館是提供公共文化服務的重要載體，它的開放程度，決定著一座城市的文化高度。2012年全國所有公共圖書館、美術館、博物館、文化館（站）基本服務項目全部免費開放，標志著我國公共文化場館步入全面免費開放時代。

（二）組建蒼南文化館理事會也是探索政事分開、深化文化改革的重要實踐。組建理事會，意味著所有者和管理者的分離，意味著管理的專業化和“去行政化”，使文化館從過去的單一管理向多元化管理轉變，從封閉式管理變成開放式管理，形成場館獨立運作、自我發展、自我約束、自我管理的現代運行新模式。作為先行者，蒼南文化館理事會在實際操作層面，可能會出現幾個問題。

首先，組建理事會是否能從根本上提升文化館服務效能。從理論上說，理事會的職能，是對文化館的公共文化服務，起到決策、監督職能，主要職責是制訂文化館發展規劃、財務預算決算、重大業務、任命或者提名文化館的負責人，監督日常工作運行。從蒼南文化館看，來自社會各界的理事人數，超過文化主管部門、文化館的理事數量，目的是使文化館的公共文化服務，更多地聽取民意，針對公眾的文化需求，有的放矢，開展公共文化服務，提升文化館服務的績效。

其次，理事會職能及其如何有效地履行？在多大程度上發揮其作用？建立理事會并不難，難的在于是否能達到制度設計的預期效果。理事會如何有效地履行職責，首要的是厘清理事會與文化主管部門、與文化館的相互關系，厘清理事會的權力邊界，比如理事會對文化館的人事任命或提名，預算及其執行、日常運行的監督，到底要推進到什么程度？在理事會上，有文化主管部門的人員、有文化館的館長，外請理事在具體管理和監督方面，能有多大的作為？已經習慣于以往文化館運行模式，理事會的建立如何不成為可有可無的存在？

基于上述問題的思考，個人覺得：

（一）要公開招募理事。按照法人治理結構試點方案，蒼南文化館理事會，作為本單位決策機構，從結構的“多元性”、來源的“廣泛性”、身份的“公開性”和公眾的“參與性”考慮，設定理事會13名理事成員中，除4名由主管局和縣文化館委派以及其職工代表大會推舉產生之外，其余9名則可面向社會公開招募。申請途徑可以以自薦申報為主，也可單位和他人舉薦；招募申報情況匯總后，由主管部門會同有關部門組成的評審組，通過與擬招募對象面談，按照個人的熱心程度、履職能力、閱歷及業界威望等多個方面逐個進行審核篩選，確定候任名單并向社會公示，最終由主管部門聘任為理事會理事。

（二）要轉變治理結構。該館按照試點方案，擬制了《蒼南文化館理事會章程》，明確了理事會、監事會職能，梳理了其與主管局之間事權關系。按照理事會制度運行模式，蒼南縣文廣新局只承擔舉辦者職責，通過委派有關人員擔任理事和監事，參與文化館的決策和監督，不再直接干預具體運營活動。

（三）要優化決策監督機制。《章程》中要對理事會的行事規則進行明確：一是進行有效性規定。如：理事會召開會議，到會人數必須是應到人數三分之二才能召開；會議表決必須是三分之二贊成才能形成決議；理事長只有一票的權力約束等。二是進行制約性規定。如制定了《決策失誤追究制度》《年度工作報告制度》《重要信息公開制度》《績效評價制度》等相關制度：理事會要定期向主管局報告工作，重大事項必須報告；決策失誤時，須追究當時投贊成票理事的相應責任，促使理事務必慎重表態，從而提高決策正確率。三是進行監督性規定。文化館的公共服務業績評價要由當前主管部門直接組織考核轉變為由各方利益代表組成的理事會進行綜合評估，克服評價主體的“單一性”；蒼南文化館今后的公共服務事項需要定期經過理事會審議通過并向社會公布，接受社會各界的監督，拓寬公共服務監督渠道。

總之，推行和建立文化館理事會制度是一項全新的、探索性的工作。試點先行，相信蒼南文化館理事會在縣文廣新局的直接領導下，在現代管理制度中，開闊思路，勇于創新，發揮更高的效能，給公眾帶來更多的文化實惠。

（作者簡介：王小珊，女，溫州市蒼南縣文化館，副研究館員，研究方向：群文舞蹈）