城鎮化進程中農民培訓產品有效供給的機制設計

史娜

摘要：本文以時間激勵、錦標制度完善政府與高等院校、社會培訓組織間的委托代理合同，以弱化政府以外的其他組織在農民培訓產品供給中因信息不對稱引致的風險，提高農民培訓產品的供給效率。

關鍵詞：城鎮化 農民培訓 聲譽模型 錦標制度 時間激勵

城鎮化進程中為農民提供培訓產品是促進農民充分就業的保障，目前我國農民培訓產品的供給模式有：政府獨立供給；政府與高等院校合作供給；政府、高等院校與社會培訓組織多方供給三種。選擇、設計適宜本區域的培訓供給機制是培訓產品有效供給的前提。

一、農民培訓產品說明

1.農民培訓產品的初步界定。農民培訓產品是由各地各級政府部門向所在地農民提供的公共物品，本身具有非競爭性及非排他性。在培訓產品具體提供過程中，較多區域的政府部門為了提高農民培訓產品的供給質量，幫助農民獲取有效信息，加速城鎮化進程，逐步引入了高等院校、社會專業培訓組織等進入農民培訓產品市場。目前我國農民培訓產品基本分為兩類：一類是完全由各地各級政府一直向農民提供的有關農業信息知識方面的培訓，這類農民培訓產品屬于純粹的公共產品；另一類是政府通過制度設計引導社會組織向農民提供的培訓產品，這類農民培訓產品屬于俱樂部產品。

2.農民培訓產品有效供給的幾點保證。農民培訓產品的供給與一般培訓產品供給的基本要求及程序相似。有效培訓產品的供給需要：專業的實施團隊；動態完善的信息庫；標準化的運作流程。

3.農民培訓產品的特點分析。基于不同的培訓需求及培訓對象，農民培訓產品有其自身特點。其一，加強農民培訓的首要目的是要匹配并推動城鎮化發展進程。其二，充分把握農民的基本狀況，是合理安排培訓內容及層次的前提。其三，農民所在地的文化稟賦對農民影響較大，培訓師須客觀尊重，要差異化設計培訓內容和培訓難度。

4.農民培訓產品供給模式分析。由于政府本身提供各類農民培訓產品的實力有差異，因此，這里可以按照政府提供培訓產品的能力將培訓產品劃分為兩類，一類為政府可以有效提供的培訓產品，另一類為政府不能有效提供的培訓產品。

二、農民培訓產品有效供給的機制設計

效率與公平的矛盾在區域公共產品的供給上同樣存在。顯然，必須創新機制，綜合運用政府和市場的力量，尋求效率和公平之間的平衡。

1.完善農民培訓市場中對代理人的正、負激勵設計。第一，政府需采取動態補貼、差別化稅收等方式激勵適宜從事農民培訓項目的外包主體進入農民培訓市場。第二，政府需采取招投標限制、黑名單制等負激勵方式改善農民培訓市場中的外包主體的準入效果。

2.嘗試“時間激勵”，優化梯度激勵機制。在競爭的代理人市場上，代理人的市場價值決定于過去的經營業績，從長期看，代理人必須對自己的行為負完全責任，因為這樣做可以改進自己在該市場上的聲譽，從而提高未來收益。第一，絕大多農民培訓產品是具有時間性的，因此動態更新培訓內容成為提升培訓產品有效性的保證。第二，時間要素是改善代理人努力狀況的有效推力。如果委托代理關系是一次性的，代理人的積極性有限。但是，當代理人持續兩個時期時，盡管代理人在t=2期的最有努力仍為，因為博弈沒有第三階段，代理人無需考慮聲譽問題，但是代理人在第一階段的最優努力水平大于零。第三，以培訓產品的“時間”作為激勵要點。一是臨界點合同時間。可以設置為對培訓產品提供優良代理人優先選擇合作的時間點。二是時間延長獎勵。對于能夠給予培訓對象優良培訓產品的代理人，政府可梯度獎勵其持續代理下一周期培訓活動的培訓時間。三是專題可能性延伸的優先獎勵。對于培訓產品供給優良的代理人可以第一時間獲取下一期培訓合作信息并有機會第一時間參加招投標報名。

3.設置農民培訓市場錦標制度，完善農民培訓產品代理人市場。由于專業培訓機構的業績相關，因此，錦標制度可以剔除更多的不確定因素從而使委托人對專業培訓機構努力水平的判斷更為準確，既降低風險成本，又強化激勵機制。第一，政府需逐步建立農民培訓市場代理人業績評價考核體系，形成有效數據庫，動態提供績效評價的觀測值。第二，完善農民培訓市場過程評價信息體系和要素評價信息體系。最后，建立持續性農民培訓市場信息管理臺賬。培訓產品供給的有效程度、培訓產品的改善意見、培訓對象的跟蹤信息等都可成為信息管理臺賬的信息整理點。另外，需要建立政府與農民相互制約機制。有效的培訓的評估需要賦予農民評價社會培訓組織及政府的話語權。在實施培訓過程中形成農民與政府相互制約的機制促進農民培訓市場的長效發展。