我國網絡反腐歷史脈絡與前沿動態

武文鳳+狄煜

[摘要]近年來，隨著互聯網的高速發展和廣泛普及，社交工具、平臺的推陳出新，網絡已對如今生活產生了深刻的影響，將“大社會”逐步轉變為“小社會”，人與人之間的聯系更加的密切。伴隨著公民意識的不斷覺醒，網絡平臺的構建逐步完整，網絡反腐作為一種新的反腐形式已經顯現出其重要的作用。學術界大部分已對此進行了大量的定性研究，這些研究主要集中在網絡反腐概述、網絡反腐的特點和優勢、網絡反腐存在的問題以及優化路徑選擇四個方面。從各個方面進行研究，對我國網絡反腐文獻進行總結和梳理，將有助于進一步推動該方面的研究。

[關鍵詞]網絡；反腐敗；文獻綜述

網絡反腐該研究課題已經成為當代的熱點話題與前沿。十八大報告中指出，腐敗問題關系到黨和國家的命脈，反對腐敗、建設廉潔政治是黨一貫堅持的鮮明政治立場，其中網絡反腐已成為我黨廉政建設的重要手段，不可忽視的中堅力量。因此，對我國網絡反腐文獻進行歸納和整理具有重要的現實意義。我國網絡反腐的研究具有很強的針對性，已然成為學者們的研究重點和熱點。學者們從各個角度，采取不同的研究方法對網絡反腐進行了廣泛而深入的探討與論述，集中研究了網絡反腐的概述、發展歷程、所具有的特點與優勢、存在的問題及其優化路徑選擇等。本文嘗試對近年來我國網絡反腐問題的研究進行歸納和整合，為下一步開展的研究提供參考。

1網絡反腐概述

1.1網絡反腐的概念界定

關于網絡反腐的內涵，學術界一直未曾有過明確的界定，但學者們普遍認為網絡反腐是新時期反腐倡廉工作的一種新手段，是一種新型的反腐平臺。有以下四種觀點。

第一種觀點認為，網絡反腐是用網絡媒體為平臺，開發網絡媒體的反腐敗的宣傳，對國家公職人員的監督舉報。如譚世貴就《網絡反腐的機理和規制》中認為：“網絡反腐就是廣大網民和國家專門機關通過網絡揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動。”

第二種觀點認為，不僅是指網絡平臺是監督腐敗的手段，還包括反腐客體加強網絡反腐平臺的建設和完善，強調雙方互動回饋的過程，同時需要諸多配套設施的構建。如 2009年《農村工作通信》第5期對網絡反腐具體闡釋為：“不僅是指利用網絡平臺聽取網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網民的信訪舉報及有關投訴。這是一個受理和處理互動的過程。”[1]

第三種觀點認為，網絡反腐源自于百姓的“仇腐情結”和“仇惡情結”。持這種觀點的學者認為，民眾歷來對腐敗都很深惡痛疾，當民眾有氣沒地方發的時候，網絡便成為了民眾宣泄和出氣的窗口。

第四種觀點認為，網絡反腐實質上是一種輿論監督。李斌在《論網絡反腐的有效性和規范性》中認為，網絡反腐指的是，通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種方式，是反腐敗事業的新方式。

1.2網絡反腐的發展歷程

在我國，黨和政府高度重視網絡的反腐力量。2003年可以看作是網絡反腐標志性的一年。官方網絡舉報最早出現在2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺，利用網絡的舉報功能，開展反腐敗斗爭。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超200家。也是在這一年開始，民間網絡反腐如火如荼地展開了。

2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。”為網絡反腐提供了有力的制度支持。2007年12月，中國國家預防腐敗局網站正式開通，設置了“網友互動”“網絡調查”和“獻計獻策”等互動欄目，標志著網絡反腐功能的全面擴展。

2009 年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》，明確將網絡納入舉報渠道。2009年10月28日，中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站。該網站開通當日即引來 1920 萬次點擊，引發“塞車效應”。網絡反腐作為信息化時代反腐斗爭的重要方式，中央黨校出版社2009年出版發行的《中共黨建辭典》收錄了“網絡反腐”詞條。

隨著互聯網的廣泛普及與高速發展，我國官方網絡反腐和民間網絡反腐的建設以及網民與治理腐敗職能部門的有機配合，極大地打擊歪風邪氣，營造了廉政的文化氛圍，網絡反腐的警示作用和對腐敗分子的震懾作用日益增強，使我國的反腐敗取得了豐碩的成果。

1.3多重視角下的網絡反腐

根據學者對網絡反腐研究的不同角度，發現對網絡反腐多重視角研究主要集中在經濟學、政治學、倫理學、心理學和法學這五個方面。

1.3.1經濟學視角

新制度經濟學把“需求—供給”分析引入網絡反腐中，新制度經濟學認為，制度變遷“是指對構成制度框架的規則、準則和實施組合的邊際調整”。[2]因此，制度需求是制度變遷的第一動因，制度供給是制度變遷的基礎，制度供給與制度需求的非均衡性貫穿了制度變遷的整個過程。從經濟學角度對網絡反腐進行分析，可以有效地降低網絡反腐的成本，提高反腐效力。但我們應該看到經濟學角度絕不僅僅是成本問題，還應多維度思考，使其更加可行、有效。

1.3.2政治學視角

多數學者認為網絡反腐是民眾行使權利和制約權力的集中體現。公共治理理論主張善治、多元主體、參與與合作等，用以分析中國的公共管理實踐，期盼在中國實現公共治理理論向實踐的轉化，即實現公共治理，是社會共同行動的過程。王小平、曾宇輝在《論“社會力量制約權力”——基于“網絡反腐”的思考》中把“網絡反腐”作為對公共政治權力的一種外部制約方式。尹世民、汪子彬在《公民社會視域下網絡反腐制度化路徑分析》指出，網絡直接催生了網絡公民社會。網絡反腐是網絡公民社會的作用形式。

1.3.3倫理學視角

網絡反腐的倫理分析，有助于弘揚社會正氣，推動倫理道德建設，從倫理道德層面對網絡反腐進行分析。姚曉娜在《網絡反腐的倫理分析》中通過倫理學的視角深入闡釋了網絡反腐的問題，有較強的理論性和可操作性。毛蔚蘭的《網絡反腐的倫理思考》主要分析了網絡反腐出現的一些負面現象對倫理的違背。何菁的《網絡正義訴求責任倫理建構研究——以網絡反腐為視角》觀點有深度，筆者從網絡反腐的視角，對網絡正義訴求責任倫理的建構進行了深入思考。

1.3.4心理學視角

從人的心理把握反腐的動力，大部分得出的結論比較極端，認為是情緒的發泄。只有權立枝、王瑞娟的《民眾參與網絡反腐心理研究》比較系統的分析網絡反腐的心理。主要講述了民眾的四種心理：監督心理、從眾心理、安全心理和宣泄心理，有力地補充了網絡反腐的分析角度。

1.3.5法學角度

我國網絡反腐的法律有一定的法律基礎，但缺乏系統性和統一性，缺少具體的法律法規。孔令兵在《法治視野下的網絡反腐》中認為合理、正當的法律程序是網絡反腐取得實效的前提。庹繼光在《新規下的網絡反腐與誹謗格局分析》分析了新出臺的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》對我國網絡反腐可能造成的影響。因此，應將網絡反腐納入法制化軌道，完善網絡反腐相關法律法規。

綜合以上幾種觀點可以發現，我國學術界從不同的角度對網絡反腐進行了界定，尚未形成一個統一的觀點。同時，對于網絡反腐的特質屬性，行為緣由和網絡監督與網絡舉報之間的聯系、區別等未有明確的說明。本文對網絡反腐進行界定：網絡反腐是通過互聯網舉報或信息搜索等，集政務公開于一體的網絡監督互動過程，是一種群眾監督形式。具有方便快捷、低成本、廣泛性和安全性等特點，易形成輿論熱點、社會關注的焦點，使我國的監督體系得以規范。

2網絡反腐的特點及優勢

傳統的反腐手段主要有批評、檢舉、揭發、控告等，這些手段有明確法律保障且審理機制完善，但傳統手段涉及群眾少，政府監察機關、紀檢機關信息披露不夠及時透明，致使民眾知情權無法得以保障。網絡作為一種新興的媒體工具，在反映民意、發揮輿論監督功能等方面具有其傳統反腐手段不具備的特點。如牛先鋒認為，“廉價性、快捷性、互動性、隱蔽性和追蹤性”是網絡反腐的主要特點。[3]王美蘭、趙仁艷認為網絡反腐具有“方便快捷、受眾率高、隱蔽性、傳播迅速”等特點。[4]因此，網絡反腐具有與傳統反腐方式不同的特點。

2.1開放性，透明性

在網絡反腐過程中，政府可以通過網絡及時公布反腐進程，引導輿論動向，同時主動將政務透明化，自覺接受民眾的監督。利用網絡，發揮群眾集體的力量，彌補傳統制度反腐的缺位。另外，易形成強大的輿論壓力，可以最大范圍地產生反腐的震懾和警示效應，從而推動公眾的參政議政熱情，依靠群眾的力量推進反腐工作開展。

2.2方便快捷、高效性

鑒于網絡傳播信息速度的特點，將大大減少工作程序，提高工作效率。網絡系統的完善將不受渠道的限制，更加方便快捷地收集信息，讓民眾以最快的速度得知反腐的進度，民眾可自由地發表評論，表達出自己的觀點，從而提高案件的進展速度及透明度，同時使民意能夠得到重視，體現出了網絡反腐的高效性。

2.3隱蔽安全、低成本性

這里的隱蔽安全性是針對舉報者而言的，舉報人可不必擔心打擊報復。陳界亭認為，網絡的匿名性使網民在表達自己的反復意見時能暢所欲言，同時可以更大限度地保障網上監督者的人身安全，使其監督活動無后顧之憂。[5]同時，網絡反腐不受時空的限制且成本低廉，不僅保護了監督者的權益，而且降低了監督的風險成本，并且充分發揮了廣大人民群眾在反腐倡廉中的主體作用，有效預防和懲治腐敗現象。

2.4抗干擾性強、靈活性好

此種觀點認為網絡給予網民充分的自主性，可自由地發表意見。王勇指出，與傳統的言論監督相比，相關部門對信息的控制作用會大大削弱甚至完全消解，網絡監督的抗干擾性不斷增強。[6]靈活性是指隨著網絡技術的不斷進步，所展現的信息不拘泥于一種形式，可以用多種形式表現，以適應時代的要求。

2.5直觀生動、交互性強

交互性是指受眾與傳播者或者受眾與受眾之間可以在一定程度上進行直接雙向交流，拉近了媒體與受眾情感與心理上的距離。網絡技術的不斷提升，可以兼聲音、圖像、文字多種形式為一體，使廣大的網民能夠自由方便地利用多種形式生動直觀地展現自己的意見和觀點，而且網絡媒體的傳播是雙方互動交流的，使民眾與政府可以即時互動，從而大大推進了反腐倡廉的建設。

3網絡反腐的制約因素

網絡反腐是一把“雙刃劍”，盡管網絡反腐具有獨特的優勢，同時存在嚴重制約網絡反腐的良性發展因素。

3.1法律法規制度不健全

雖然從宏觀上看，我國網絡反腐有一定的法律基礎，但網絡反腐沒有相關法律界定其適用范圍、規范和程序，容易造成權力濫用，形成不可控的影響。網絡反腐通過曝光腐敗現象和隱私信息，制造公共輿論，容易引發“人肉搜索”甚至網絡暴力，還有可能造成舉報信息被有意過濾掉，甚至出現刪帖式管理，并最終導致腐敗案件暴露的偶然性和戲劇性，從而影響社會公正，可以說缺乏法律規范是網絡反腐的最大硬傷。

3.2網絡反腐相關參與的制約

第一，來自網絡反腐主體的制約。網絡反腐主體是揭露腐敗的人群，它們的思想政治素質、道德素質和知識素質會直接制約反腐的效果和質量，進而影響反腐目標的實現。此外，網民結構不合理，集中體現在年輕、不富裕和社會地位不高，這將直接導致網絡民意不全面，影響社會公正。網絡反腐主體的“群體極化”易催化出“多數人的暴政”和網絡反腐主體可能被人利用，成為打擊報復的工具，導致在網絡反腐的曝光、舉報過程中，造成對公民權利侵害，暴露公民個人隱私，傷害公民尊嚴，公共利益受到普遍自覺維護難度加大，不利于反腐工作的開展。

第二，來自網絡反腐客體的制約。網絡反腐客體是指主體所指向的對象，它既可以是個人也可以是單位或是組織，一般情況下指地方官員。對于網絡反腐，地方官員采取抵制和排斥的態度，不少領導干部由于缺乏應對網絡反腐造成的輿論、現實壓力的經驗和方法，造成在實際操作中出現應對遲緩甚至隱瞞事實等被動局面，對民眾造成信任危機。

第三，來自網絡反腐手段的制約。網絡反腐的主要手段是網絡，網絡硬件建設和文化建設直接作用于網絡反腐的效果和質量。由于網絡信息發布的匿名性和自由性，網絡反腐信息的虛假性與真實性會影響案件的查處進程，可能會產生巨大的社會輿論壓力，甚至由心理效應引發為社會效應，在客觀上也可能影響司法公正立場。同時網絡反腐中由于部分網民過于追求信息公開，而導致將對案件調查發展具有關鍵意義需要暫時保密的內容加以公開，造成案件查處工作的困難。

第四，來自網絡反腐環境的制約。人們對于網絡反腐的認知水平，社會反腐環境和相應的制度是否健全、完善，制約著網絡反腐目標的實現。由于缺乏相對應的措施和相關的制度規范，網絡反腐尚未進入制度化軌道，嚴重制約著網絡反腐的開展，不利于反腐工作的程序化和長遠發展。

3.3社會媒體之間的制約

首先，應明確網絡反腐只是反腐過程中的初期階段，網絡反腐媒體的受眾面和公信力不足，難以形成強大的社會輿論監督；其次，網絡媒體的運營缺乏規范和社會責任感，不少網絡媒體把贏利作為第一目標，不顧信息的真實性和網民的感受；最后，社會媒體體系是各自分散或松散的整體，難以發揮提供真實信息、引導網絡輿論、表達理性民意、化解社會矛盾、弘揚先進文化等作用，嚴重影響社會公正。

4網絡反腐優化路徑的完善

任何一個事物都是向前不斷發展變化的，腐敗問題同樣處于不斷發展變化中，因此治理腐敗的手段也不能停滯不前，網絡反腐是適應時代的產物，順應了歷史的潮流。網絡反腐調動公民政治參與的積極性，激發了社會監督的活力，培養了公民的政治權利意識，但任何事物都有兩面性，不能只看到其有利的一面，我們要全面地看待網絡反腐這個新事物。我們應當正確認識網絡反腐的兩方面，不斷進行規范和引導，推進反腐工作的健康發展。

4.1轉變思想觀念，重視網絡反腐的監督作用

網絡反腐是信息時代發展的產物，是現代文明的體現。網絡反腐已經成為輿論監督發展不可阻擋的趨勢。因此更應順應時代的潮流，我們既不能盲目樂觀，過分夸大網絡監督的作用，也不能因為網絡監督是一種軟監督而忽視其積極作用，更不能因為目前網絡監督還存在缺陷而因噎廢食，一概加以排斥。各級政府要轉變思想觀念，不能以封閉、狹隘的視角對待新事物，應以開放的、平等的和互信的態度對待網絡反腐。網絡反腐是大勢所趨，應充分發揮網絡反腐的作用。

4.2建立健全網絡反腐的相關法律制度，營造良好的環境

法律作為社會的調節器，能使社會健康有序的發展。網絡反腐在我國是新生事物，在相關法律制度方面存在空白，法律建設尚不健全。因此加強網絡法制建設刻不容緩，建立健全網絡反腐的法律法規，加大網絡監管的力度，對于網絡反腐的有效運作具有重要意義。我們必須整合現有的法律法規，明晰網絡反腐的法律責任，明確各主體之間的權利及義務，各種法律制度之間要注重互相協調、互相補充。同時，加大信息化物質基礎建設投入，強化軟硬件設施建設，提供堅實的物質基礎和技術支持，以改善網絡反腐條件，優化網絡反腐環境。

4.3發揮網絡反腐優勢，推進網絡反腐的制度化、常態化和程序化

加強網絡反腐與其他形式的互補配合，使其與監督機構對接，形成監督合力。首先，建立政府信息公開制度，建立官員財產申報制度，保障公民的知情權和監督權，完善信息公開發布機制；其次，建立健全腐敗發現及快速反應機制，對信息進行及時收集、處理和反饋，樹立良好的政府形象；最后，建立責任追究機制并加大網絡反腐倡廉文化建設，自覺自律規范網絡行為，實現網絡反腐與現行反腐制度規范的有機銜接，進一步整合制度反腐資源和網絡反腐資源，實現兩者優勢互補，推動兩者無縫對接，推進網絡反腐的制度化、常態化和程序化建設，保證網絡反腐得到有效規范。

4.4開展網絡素質教育，提高從業人員和網民的素質

開展網絡素質教育，引導從業人員和網民健康的使用自己的權力，離不開政府和自身兩方面的努力。一方面，作為政府部門，應充分利用教育的多種形式和先進的技術，引導從業人員和網民自覺提高政治覺悟和政治理論水平，增強從業人員和網民的思想道德素質，正確看待特定的社會問題和事務；另一方面，作為從業人員和網民自身來說，應努力提升自己的社會責任感，從業人員應提高自身的業務素質、素養，增強其業務水平和管理能力。網民應努力提高自己明辨是非的能力，正確行使自己的合法權益，不能損害他人隱私或尊嚴，積極主動發揮主體的作用，優化網絡反腐環境。

5我國網絡反腐研究前沿動態

5.1我國的網絡反腐研究比較集中

大多數學者認為網絡反腐是一種外部監督，是監督體系中不可或缺的一部分，從體制外制約腐敗。如何做到內外兼“修”，內、外部制約相輔相成，是我國網絡反腐下一步的研究重點。

5.2網絡反腐的研究視角和方法較為單一，缺乏定量研究

學術界存在著重復研究，創新不足，成果也多見于論文，著作較少。網絡反腐研究多偏向于理論和規范研究，研究視角的深度和廣度不足，缺少實證、定量研究。研究的方法單一不夠豐富，而且也只是幾個學科之間的跨學科性質的表面研究，缺乏深度聯系分析，需要全面系統地認識和實踐。

5.3網絡反腐研究的內容不全面，應加大對關鍵問題的研究

網絡反腐只是反腐工作流程當中的一部分，需要對整個反腐工作進行整體思考。網絡反腐研究在制度構建、廉政文化建設和保護舉報人權益問題上研究不充足，有待提升。同時我們也應該看到網絡反腐作為一種新興的反腐利器必將在未來發揮更大的影響，學界對網絡反腐的研究也必將更加深入，更加成熟。

參考文獻：

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