教科書租型制度研究

方成智 劉童玲

摘 要：教科書租型誕生于新中國成立初期，多年來在提高我國中小學教科書質量，保證中小學教科書及時供應，規范中小學教科書出版發行市場，穩定社會秩序等方面發揮了重要作用。然而隨著形勢發展，當代教科書租型面臨不少困境：違背市場經濟準則、挫傷教科書研發后勁，導致競爭性排斥、加劇市場壟斷，盛行潛規則、形成腐敗利益鏈等。困境的化解：一是強調和諧、共生，適當提高租型費率，促進雙贏；二是準確定位，錯位經營，適時拓展和調整生態位，促進合理、有序競爭；三是加強政府監督、嚴格規范教科書的出版、發行和選用等。

關鍵詞：教科書；租型；生態位

中圖分類號：G40-09 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）02-0051-05

教科書的編輯、出版、發行，涉及眾多的部門和群體，教育行政主管部門、出版社、新華書店、學校、教師、學生、家長等，它們或多或少都與教科書有利益相關。面對如此龐雜的群體，如何協調各方面關系？如何均衡各方面利益？惟有依靠有效的制度。可以說，教科書制度直接關涉到教科書的質量，并最終決定著教育的質量。

新中國成立以來，我國在教科書制度建設方面成績斐然，但近些年來隨著形勢的發展也暴露出不少問題，尤其是教科書租型制度備受爭議。因此，有必要研究這一制度，總結其經驗教訓，探討適合當今形勢的新路徑，以期提升中小學教科書品質，進而促進中小學教育質量的提高。

一、教科書租型的由來及發展

所謂教科書租型，是指由原創出版者將其所出版的教科書紙型或膠片，按照文件（或合同）規定，有償租給各地出版機構，分地區印制，統一定價（1988年以后改為各地定價），分地區發行，分地結算盈虧。租型印制的教科書版權頁必須記載編著者、原出版者名稱、所在地址和郵編、原出版者的版次；印次、印數應按照租型重印的數量統計；版權頁上還應注明重印者、發行者、印刷者的名稱，并注明重印者所在地址、郵編和電話 [1 ]。

教科書租型制度涵蓋了中小學教科書的出版、印刷、發行、物質供應、資金結算等方方面面，是有中國特色的教科書制度。

1. 教科書租型的由來

（1）新中國成立初期教科書供應不及時是直接原因 新中國成立初期，由于種種原因，中小學教科書不能及時供應。一是當時我國教科書印刷設備陳舊、教科書用紙極度匱乏，不少省市缺乏印制教科書的能力；二是我國學生眾多，教科書供應地域遼闊，而且山區眾多、交通閉塞，教科書運輸極為不便；三是教科書版本每年都在修改，紙型①供給不及時，從而造成中小學教科書不能及時供應。“每到一個學期開始，都遇到中小學課本供應不及時或發行不普遍的現象，今年（注：1951年）春季情況比起去秋還要嚴重。這件事引起了人民極大不滿。在南京人民代表議會中，就有人對這件事提出了嚴格批評，很多地方報紙反映買不到教科書，提出了質問，也發生了學生和家長到新華書店吵鬧，甚至有向法院起訴的” [2 ]，這一情況直接要求中小學教科書的出版、發行必須改革。

（2）教科書全國統一供應方針的確定是基本前提 “教科書對國計民生，影響特別巨大，所以非國營不可。” [3 ]為了解決上述問題，維護社會穩定，我國于1950年9月出臺了中小學教科書必須全國統一供應的方針。具體措施：一是成立國家統一編輯出版中小學教科書的專門機構——人民教育出版社。二是統一全國教科書的售價及供應（發行）。

教育部和出版總署先后頒發了一系列文件，要求中小學教科書首先由人民教育出版社出版，并統一供給紙型給全國各地人民出版社印造課本，再由各地新華書店負責發行。人民教育出版社應逐步做到全國教科書定價劃一、品質提高、產銷相符。各地新華書店應逐步做到全國教科書供應及時、完備、普遍 [4 ]。

（3）教科書出版發行力量逐步增強是運行基礎 新中國成立之初，大部分地區的教科書出版、印制和發行，均由新華書店的出版部、印制部和發行部分別承擔。新華書店成立于1937年，開始時僅有7人，而到1949年10月，新華書店發展迅猛，在全國擁有735家分店、職工總人數達8 100多人 [5 ]。1950年3月，全國各地新華書店業務由分散走向統一，在北京成立新華書店總管理處，各大行政區設新華書店總分店，總分店下設分店，一般是每個省設一分店，分店下設支店，設于省屬市、縣或重要集鎮。1950年10月，原新華書店的出版部改名為人民出版社、印刷部更名為新華印刷廠、發行部改為新華書店。此后，教科書的業務改由各大行政區人民出版社出版，由各地新華印刷廠印制，各地新華書店發行 [1 ]。至此，覆蓋全國的教科書業務網絡初步形成。

2. 教科書租型的發展

（1）教科書租型的初步形成 新中國成立后，為保證“課前到書，人手一冊”，對中小學教科書實行“國定制”，由國家投資、人民教育出版社獨家編寫出版。每逢開學，數千萬冊教科書要從北京運往全國各地十分困難，為了解決印制難、運輸供貨難、發行難等問題，國家確定了“信用預定，預印預發，先遠后近，先山區后平川”等發行原則，并決定由人民教育出版社將印刷教科書的膠片（型版）“租型”給各地出版部門印制，再由新華書店負責發行。各地出版部門與人民教育出版社簽訂租型合同，保證教科書印制質量，提供出版教科書有關材料和統計數字，按合同繳納租型費。關于租型費的收取比率，從1952年到“文化大革命”前，人民教育出版社與各租型單位商定收取總碼洋1%的租型費 [1 ]。

為加強領導，確保課本及時供應，1959年，由國務院牽頭成立了課本出版工作領導小組，成員涉及教育部、文化部、輕工業部、商業部等相關部門，該小組職責是對中小學課本的編輯、印刷、發行等工作進行總體規劃和監督實施。各省級政府也照此成立了各自的課本出版工作領導小組 [6 ]。

至此，我國中小學教科書租型制度初步形成。

（2）教科書租型中止和恢復 “文化大革命”期間，人民教育出版社的教科書被禁用，人民教育出版社也被迫解散，全國通用版教科書的租型造貨業務中斷，教科書租型被拋棄。

“文化大革命”結束后，為解決不少地方教科書不能及時供應，學生上課沒有課本的嚴重問題，1977年底，在全國教科書出版發行工作會議上，“課前到書，人手一冊”的要求被重新提出，政府相關部門必須保證中小學校教科書的供應要做到“按時”、“足量”等等。次年4月，國務院批轉了該會議報告，恢復了“文化大革命”前的教科書出版發行辦法。

1980年1月，人民教育出版社制定了《中小學教學用書紙型稿型費（即租型費）和工本費收費辦法》，其中規定：“按供型的每個品種的印數總碼洋收取0.5%的稿型費。” [1 ]正式恢復租型費的收取。

（3）教科書租型的逐步完善 為進一步規范中小學教科書的印供工作，人民教育出版社經過多方協商，報請上級主管部門同意，在1992年先后出臺了《人民教育出版社租型印供管理辦法》和《關于調整人教版中小學教材租型費率的通知》，決定從1993年秋季起，中小學教科書租型費率由0.5%上調到2%；為照顧少數民族，新疆、西藏、內蒙古三地的租型單位仍保持0.5%的原租型費率 [1 ]。1999年9月，人民教育出版社租型費率再次進行調整，從2000年起，大部分省份的中小學教科書租型費率從2%上調到3%。對西部地區繼續扶持，具體說：西藏、新疆仍維持在0.5%；青海、內蒙古為1%，寧夏為2% [1 ]。

此外，隨著改革開放的深入，教科書租型面臨新形勢：一方面，教科書成本不斷增加；另一方面，教科書價格由國家調控，不能漲價，導致教科書出版虧損越來越多，國家財政補貼負擔越來越重。教科書出版陷入死價格與活市場的矛盾，教科書生產供應形勢嚴峻。為此，人民教育出版社從1988-2000年先后多次組織召開了中小學教科書租型工作會議，分別研究解決教科書租型工作中的熱點問題，探討在市場經濟條件下教科書租型應對策略，不斷完善教科書租型制度。

二、教科書租型的功能

教科書租型始于新中國成立初期，它是適合當時國情的教科書出版供應的運作模式，也是一種連鎖經營模式，在特定的歷史時期發揮了積極的作用。

1. 保證了中小學教科書的及時供應，維持了社會穩定

教科書的出版供應是一項龐大復雜的工作，牽一發而動全身。實踐證明：教科書租型制度是行之有效的。新中國成立以來，在落實“課前到書，人手一冊”的任務，維護學校正常的教學秩序等方面，教科書租型制度發揮了重要作用。

例如，1949年10月1日新中國成立，但西南地區解放得晚一些。重慶就是在1949年11月才解放。1949年12月25日，出版總署派專人將中小學各科教科書43種紙型送往重慶。經過24天的長途跋涉才到達重慶。接到紙型后，新華書店西南總分店的出版部馬上組織印制，到1950年5月才完成印刷任務，共印制141萬冊。后由發行部負責發行，分別發送到云、貴、川等省、市的新華書店各分支店，再通過人挑肩扛供應給各個學校，解決了1950年春、秋兩季西南地區中小學教學用書 [1 ]。

再如：1998年我國大部分地區都遭受了水災，其中江西、湖南、湖北、黑龍江四省受災最重。以湖北為例，大批中小學教科書在運送到學校后受損，幾十萬學生將面臨開學后無教科書可用的嚴峻形勢。為了確保“課前到書”，湖北省出版總社緊急召開省內6個教科書承印骨干廠會議，布置教科書重印任務，并特別強調必須在一周內確保教科書重新運送至學校。在人民教育出版社等大力支持下，一個星期內420多萬碼洋的教科書已全部免費發放至受災地區學生手中 [7 ]。

可見，教科書租型制度以保證課前到書、維持中小學正常教學秩序為目標，不管外部環境多么惡劣，也能保證教科書準時出版，及時供應，為維持社會穩定做出了貢獻。

2. 形成了適合國情的教科書發行體系，規范了教科書市場

教科書租型決定了我國教科書的發行由新華書店獨家經營。經過多年實踐，新華書店積累了豐富的書業營銷運作經驗，目前擁有3 100余家獨立核算的企業單位及所屬的14 000多處圖書銷售門市網點，從業人員15萬人，是我國圖書發行的主力軍 [8 ]。盡管從2002年起，我國中小學教科書出版發行實行招投標改革試點，出版社、郵政公司、民營企業都可以參加教科書發行的招投標，競爭日益激烈，但新華書店由于具有豐富的書業營銷運作經驗，在教科書發行市場還占據著主體地位。可以說，新華書店構筑了全國性的教科書購銷網絡、倉儲運輸網絡和資金結算網絡，也惟有如此，才能適應我國地域廣闊、學生眾多、各地經濟發展不均衡的現狀，確保教科書“課前到書，人手一冊”任務的實現。

再說，在計劃經濟時代，教科書由新華書店統一售價、統一發行，既降低了書價，又方便了人民群眾。以1951年春季的中小學教科書售價為例，相比于1950年秋季的售價，西北區降低了30%，東北區降低了35%，西南區降低了44%；相比于1950年春季的售價，中南區降低了40%，華北區降低了35%，華東區降低了20%。具體說，西安買一本小學課本，等于4根香煙錢；東北一套小學書，大致和2斤高粱米的價錢相等；上海一個初小三年級學生課本的花費，僅占全部學雜費的3.5% [9 ]。可見，教科書租型，規范了教科書市場，利國又利民。

3. 造就了高水平的教科書出版企業，保證了教科書的質量

教科書租型的推行，客觀上使我國出現了高水準的教科書出版企業。以人民教育出版社為例。從1950年成立到現在，人民教育出版社依托國家的政策和自身的努力，形成了自己獨特的經營之道和運作系統，匯集大批優秀人才，集中力量研發教科書，出版了一批又一批優秀的中小學教科書，在國內外都有較高的地位和影響。目前，它的教科書質量在全國仍然是名列前茅的。即使是推行教材多樣化的今天，人民教育出版社在全國中小學教科書市場占有率仍然在50%以上，它在中小學教科書領域的“領頭羊”的地位仍然是其他出版社無法撼動的 [10 ]。

4. 帶動了整個出版事業的繁榮

我國中小學生數量龐大，多達2億，因而對教科書的需求量巨大，故教科書在我國圖書出版業中一直占據特別重要的地位，教科書的產業比重占整個出版業的60%以上 [11 ]。教科書利潤甚至占到了整個出版業利潤的70% [12 ]。教科書租型制度，既推動了我國教育制度的建設，又帶動了我國出版事業繁榮，為文化傳承和知識傳播奠定了基礎。

例如，教科書分地造貨，各省市自行租型印制等措施，客觀上促使國家兼顧各地的均衡發展，加大對西北部、西南部及老、少、邊、窮地區教科書出版發行的扶持和資助，促進了廣大落后地區文化教育和出版事業的發展。

再如，我國教科書印制技術不斷發展，從鉛活字排版到照相排字，再到激光照排，從凸版制版到彩色制版等，既能保證教科書品質的提升，又能促進整個出版行業各個環節的技術進步，縮短我國與世界印刷業、造紙業、出版業、發行業之間的差距 [13 ]。從而帶動了全國出版事業的繁榮。

總之，多年來，不管教育體制和出版體制如何變化，教科書租型制度一直在有條不紊地運行，對我國中小學教科書乃至教育事業產生了重要的影響。

三、當代教科書租型的困境與化解

進入21世紀后，國家“一標多本”的教科書制度，對所有出版社實行教科書的準入制度。迄今為止，全國共有80多家出版社參與了中小學教科書的編寫、印制 [14 ]。另外，從2002年開始，政府逐步推行以教科書出版發行招投標試點為主的一系列教科書出版發行改革。這些給傳統的教科書租型制度帶來了極大的沖擊。

1. 當代教科書租型面臨的困境

（1）租型違背市場經濟準則，挫傷了教科書研發后勁 教科書租型誕生于計劃經濟時代，當時人民教育出版社由國家扶持，出版的教科書全民共享，租型單位只付1%～3%的租型費在情理之中。而如今各出版社競標出版，其各種成本由企業自己承擔，它必然要通過教科書的使用來獲取回報，也無可厚非。

一些地方出版集團對外來教科書的強制性租型，使租型單位不勞而獲，憑空獲得高額利潤，極大地損害了教科書原創單位的利益。租型造成了社會分配的嚴重不公平，不僅違背了公平競爭的要求，也違反了“誰投資誰收益”的經濟通則。租型使得教科書原創單位利益得不到應有的保障，導致他們持續研發教科書的后勁不足，嚴重挫傷了他們出版新教科書的積極性。長此以往，教科書出版單位生存堪憂，教科書質量難以保證。

（2）租型導致競爭性排斥，加劇了教科書市場壟斷 競爭性排斥是生態學術語，是指不同物種在對同一種短缺資源的競爭中，使一個物種在競爭中被排斥或被取代的現象。一些地方行政部門基于眼前利益，實行保護地方的政策，只選擇本省的教科書，外省的一律排斥。這導致各省自己出版的教科書往往只局限在本省內發行，供應本地的教科書市場，很難進入其他省份。此外，“有的地方出版社與當地教育行政部門互相合作，人為設置分配比例”，“一些地區對教科書使用的比率進行強制設定，非本省的教科書拿到的份額少之又少，十分可憐，名義上是多樣化、公開競爭，事實上通過種種計謀，將外省教科書拒之門外” [15 ]。總之，通過各種不合法手段排斥非租型教材，擾亂了教科書市場，教科書的多樣化不但沒有得到體現和落實，教科書市場的壟斷趨勢反倒是愈演愈烈，對中小學教科書市場的健康發展非常不利。

（3）租型導致潛規則盛行，形成了腐敗的利益鏈 教科書發行的高額利潤引起了眾多擁有發行資格商家的博弈。不少教科書出版、發行機構為了在激烈的教科書租型競爭中取得有利地位，不惜采取一些不正當的手段，如：大打價格戰、任意加大回傭、暗中行賄、拉關系、走后門，等等，“八仙過海，各顯神通”，就是要說服各地使用自己的教科書，以期爭取更大的市場份額。它們就像教科書圈子的生物鏈，環環相扣，形成一座座灰色的城池。在這里，教科書質量往往不是進入市場的第一要素，更重要的是看你會不會運作。據報道，僅2004年一年，全國就有40多個教育廳（局）長因為教科書問題落馬 [16 ]。

此外，租型的存在還導致教科書市場出現低位高攀、同位相類等現象。前者是指部分出版社定位不夠準確，不顧實情，盲目跟風，結果是犧牲教科書的個性和質量；后者是指不少出版社教科書缺乏特色，重復建設，用多本化替代多樣化。

2. 化解教科書租型困境的策略

教科書租型是歷史的產物，盡管在目前看來有許多不合理之處，但一個不爭的事實是：教科書租型的產值非常大，已成為各省出版集團、新華書店的安身立命之本，同時也涉及很多相關行業。各個省份與教科書租型相關的從業人員都很多，有的高達數萬人，教科書租型一旦被取消，很可能引起社會動蕩。因此，租型不能簡單說廢除，改革要慎之又慎，面對困境要從多方面尋求化解之道。

（1）強調和諧、共生，適當提高租型費率，促進雙贏 我國目前教科書市場還不成熟，教科書租型一時難以撼動。如果繼續沿用租型制的話，首先必須樹立和諧、共生的理念，明確各出版集團之間、原創單位與租型單位之間等既是競爭的對手，也是合作的伙伴，競爭不等于排斥，競爭可以導致多樣性而不是滅絕對手。具體說，就是要適當提高租型費率，比較理想的租型費率就是從目前的3%左右提高到7%～9%左右。這樣才能既照顧各地出版集團、新華書店等方面的利益，又能保證教科書原創單位的基本利益，維持教科書研發、修訂等方面的良性循環，從而保證教科書品質。與此同時，又可以憑借優質的教科書去開拓和贏得市場，共同維護教科書行業的名譽和利益。

（2）借鑒生態位原理，促進合理、有序的教科書競爭 生態位是指每個個體或種群在種群或群落中的時空位置及功能關系 [17 ]。作為生態學的核心概念，生態位揭示生態個體、種群和物種生存與競爭的普遍規律。它不僅對生物界適用，對人類、對企業、對教科書出版同樣適用。借鑒生態位原理促使教科書的競爭合理、有序，各出版社必須做到：

一是準確定位，開展錯位經營。各出版社首先要根據自身的資源組合和利用效率，明確自己的生態位，準確定位，再選擇與競爭對手有別的發展重點進行生產和經營。其次，各出版社在經營過程中，應依照生態位分化原理開展錯位經營，形成彼此錯落有致，相輔相成，相互依存的態勢，從而避免殘酷的價格戰、產品戰和廣告戰，各就各位，尋求共同的發展。

二是順應時勢，拓展和調整生態位。各出版社在發展過程中，必須根據形勢的變化，對自己的生態位進行控制和優化，也就是說，一個出版社成功的發展必須發揮自身優勢，對外部資源和力量進行有效整合，善于拓展和調整生態位，以適應和改造生態環境，在競爭中占據有利地位。

（3）加強政府監督、嚴格規范教科書的出版、發行和選用 首先，強化政府作為。國家新聞出版部門應出臺一系列政策法規，約束、規范教科書出版社的銷售行為，嚴厲處罰違法行為。其次，規范教科書選用制度。真正發揮教科書選用委員會的作用，讓更多的一線教師、家長尤其是學生本人實際參與教科書選用，這樣，教科書出版單位只能憑著質量和口碑取勝。惟有如此，才能最大限度地保障學生的利益，教育事業也將獲得良性發展。

此外，加大對出版業的扶持力度，走多元化經營之路，打破目前出版業過分依賴教科書的格局，積極優化圖書結構，培養新的利潤增長點，如加大對經典名著、暢銷書、數字讀物等的支持，逐漸形成規模，減少教科書所占的比例，豐富出版產業的結構，促進整個出版業的和諧發展。

注 釋：

① 所謂紙型，以特種紙張覆于活字版或其他原版上壓成的陰文的紙質模版，可澆鑄出相同的鉛版供多機印刷，并可澆鑄圓弧形鉛版供輪轉印刷機用。紙型輕便易攜，可復制多副，長期保存，備書籍重版時用.

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Abstract：The publish-renting system of textbooks was born in the early years of the founding of the People's Republic of China，which plays an important role in improving the quality of textbook in primary and middle schools in China，ensuring the supply of primary and secondary school textbooks timely，standardizing the publishing market of textbooks for primary and secondary schools，and stabilizing the social order. However，with the development of the situation，the contemporary textbook for rent faces many difficulties：violating the market economy rules，damaging the textbook research，leading to competitive exclusion，intensifying the market monopoly，popularizing the unspoken rules，and generating profit chain of corruption. So，solutions of getting rid of this dilemma are focused on two aspects. Firstly，rent rate should be based on the harmony，mutual-developed status for a win-win situation. Secondly，position should be planned accurately，dislocated management could be promoted and ecological niche should be expanded and adjusted timely. Thirdly，government supervision can be strengthened and the publishing，distributing and using of textbooks should be regulated.

Key words：textbook；publish-renting system；ecological niche