黃淮經濟區市域發展能力評價

李學靈

內容摘要：本文在現有區域發展研究理論和工具的基礎上，采用統計分析方法，搜集整理了2013年黃淮經濟區19個市的相關統計數據，從發展實力、發展質量、發展基礎和發展環境四個維度，構建區域發展能力綜合評價系統，并對黃淮經濟區各市發展情況進行研究，最后提出相關政策建議。

關鍵詞：黃淮經濟區 市域發展能力 評價研究

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

研究背景

目前，我國特色鮮明的區域開發格局已形成，但區域發展不平衡問題仍十分突出，尤其是人口密集、資源環境承載力弱的黃淮地區，發展不足與發展不優矛盾疊加，一直是區域發展的難點地區。黃淮地區在東中部之間和我國“三縱兩橫”經濟帶的夾角和邊緣，形成了一個新的經濟“塌陷區”。今后一段時期，如何增強黃淮區域競爭力，使之與長江經濟帶、中原經濟區、京津冀區域發展板塊相呼應，對于區域統籌發展具有重要意義。因此，把黃淮地區作為一個整體，對其發展能力進行系統研究，兼具理論和現實標本意義。

黃淮經濟區市域發展能力評價與競爭力比較

（一）區域發展能力評價指標體系構建

區域經濟發展評價是對區域經濟社會發展的一種綜合測評和分析，其指標體系也應該是反映一個復雜系統的若干指標所組成的相互聯系、相互依存的統計指標群，以此來全面、準確、客觀地反映區域經濟發展的現實和潛力。根據黃淮經濟區各市經濟社會發展的實際情況，本文設置區域發展能力評價指標體系，該體系由4個一級模塊、10個二級模塊和42個指標或指數組成，包括了發展實力、質量、基礎和環境四大部分，如表1所示。

根據在區域經濟發展中的地位和層次，將發展實力分宏觀、中觀和微觀三個層次，分別代表區域經濟發展中的三個主體：公共機構（政府）、企業和居民（家庭）。發展質量由經濟結構、效率和創新能力3個二級模塊構成。發展基礎主要用于評價區域發展的軟件和硬件基礎，尤其是教育、科技和衛生，作為社會發展的標志，其對區域經濟長期發展具有重要意義。隨著經濟發展階段的提升，人力資本和科技資源已成為發展的核心因素，是區域發展硬件基礎上的成長性資源。發展環境指標的設置基于近年來理論界關于市場化和行政效率對經濟發展影響的一系列研究；尤其是現代市場經濟條件下，政府行政的效能直接影響區域發展效果。

（二）發展實力評價

區域經濟發展實力是區域對其自身及周邊經濟發展的支配能力，特指硬實力，由經濟總量實力、財政實力、產業實力、消費實力、投資實力等要素構成，是一個區域經濟系統綜合產出能力，主要反映區域經濟發展的歷史積累情況。

一是因子分析。該項能力一共有14項指標（見表1）。運用Spss軟件，將原始數據標準化后，建立相關系數矩陣R和公因子方差，并得到其特征向量。隨后的計算結果顯示，變量相關系數矩陣有兩大特征值：10.049、1.550，它們一起解釋了變量的標準化方差的85.421%。因此，對于此項研究的絕大部分要求，前三個主因子提供了原始數據所能表達的足夠信息。

為了便于分析各因子的作用，對其進行旋轉，使每個因子載荷的平方按列向0或1兩級分化，得到方差最大旋轉矩陣，結果如表2所示。

從表2可以看出，第一個主因子在X1、X9、X10、X8、X3、X7、X5、X11上有較大載荷，8個指標中除城鎮居民收入外，均為總量指標，因此可以稱該因子為經濟總量因子；第二個因子在X2、X6、X14、X12、X13、X4上有較大載荷，可以稱為人均經濟量因子。這里需要特別指出的是，城鎮居民收入水平與總量因子的關系更加密切，原因可能在于城鎮居民較強的消費能力對區域經濟總量有更大影響。

對提取的主因子建立因子載荷矩陣，將因子值系數乘以對應變量的標準化值就可以得到因子值，因子得分模型如下：

F1=0.945X1+0.935X9+…+0.365X4

F2=0.292X1+0.255X9+…+0.638X4

以各因子的方差貢獻率作為權數計算各區域的經濟發展實力綜合得分，模型如下：F=0.49966 F1+0.35455 F2。經過計算得到各市2013年經濟發展實力的得分和排序，如表3所示。從對結果的分析來看，臨沂、徐州、濟寧、菏澤、周口在經濟總量因子上得分較高，表明這幾個市的經濟總量是其經濟發展實力的主要來源。皖北除阜陽排名稍靠前外，其余各市均排在最后，這表明皖北各市在總量上不具備競爭力。

從第二個因子得分情況看，皖北地區的淮北、蚌埠、淮南、滁州排名明顯前移，其余各市排名均有所下滑，這表明上述四市的人均經濟量競爭力較強。綜合來看，皖北各市的經濟發展實力不容樂觀。

二是聚類分析。根據經濟發展實力指標數據，使用分層聚類法進行分析，對19個市分為三類：第一類：徐州、濟寧、臨沂；第二類：棗莊、淮安；第三類：其余各市。這驗證了因子分析的結果，除第一和第二類五個市以外，其余各市盡管在發展實力上存在差距，但基本可以認為在差不多同一水平之上，相互并沒有絕對的競爭優勢可言。盡管從皖北看，淮南、淮北、滁州、蚌埠的人均經濟量要高一些，但其經濟規模上的短板卻十分明顯，也難以形成較強競爭力。

（三）發展質量評價

區域發展非均衡短期看體現在發展實力上，長期看則體現在發展質量上。發展不平衡問題的本質就是發展質量問題。按照設定的分析方法，本文對淮海19市的區域經濟發展質量進行評價。經過計算，變量相關系數矩陣有三大特征值：5.868、2.212、1.321，它們一起解釋了變量的標準化方差的85.468%。因此，三個因子提供了原始數據所表達的足夠信息。經過旋轉得到方差最大旋轉矩陣。根據指標的特性和所表達的意義，分別將三個因子稱為創新因子、宏觀效益因子和產業升級因子。經進一步計算，得到各市經濟發展質量競爭力評價結果。結果表明，皖北的淮南、淮北兩個資源性城市的發展質量處于第一梯隊，競爭力較強；蚌埠處于第二梯隊，已很難展現出發展質量上的競爭力，這與其創新型城市的定位不相符合；其余各市的經濟發展質量亟待提高，如圖1所示。

從皖北內部看，兩個因子就可以提取90.1%的原始數據信息，除單位GDP能耗由第二個因子（能耗強度因子）解釋外，其余指標均可以用第一因子（宏觀效率因子）解釋。這表明皖北地區經濟發展質量具有高度的同質性，節能降耗是皖北整個區域面臨的嚴峻挑戰。立足皖北來看，淮南、淮北由于經濟積累較好，科技創新能力較強，今后應繼續加大科技投入，提升經濟發展質量。目前，可以考慮將淮南、淮北納入合蕪蚌自主創新綜合試驗區，以助推兩個城市的轉型。

（四）經濟發展基礎評價

經過多次模擬試算，發現水資源、人口密度和糧食、肉類產量進入分析模型會嚴重降低模型效果，這從一個側面反映以上四個指標對經濟發展并未產生較大影響。原因在于現代經濟發展并不依賴于人口、水資源等資源存量，而是依賴于較多的人力資源和供水等資源開發、供給能力；從小區域來看，經濟發展對農業的依賴非常有限，由此證明一個區域的經濟要實現較快發展，不能寄希望于農業或者資源本身，而是要善于利用和開發資源。舍棄四個指標后，分析效果有了很大提高，三個因子解釋了原數據87.1%的信息量。

教育、衛生和科技事業都是提升人力資本強度的條件。所以三個因子分別稱為：人力資本因子、交通因子和信息化因子。從得分看，皖北的淮南、淮北和蚌埠三市的基礎競爭力較強，如圖2所示。分項來看，皖北經濟發展基礎中最大的短板是信息化水平，其次是人力資本，再次是交通基礎設施水平。這反映近年來皖北在交通基礎設施方面取得了較大進步，需要加強的是信息化水平。

（五）經濟發展環境評價

發展環境是影響要素流動的關鍵，協調好“看得見的手”和“看不見的手”，才能提高區域經濟發展能力。因子分析結果顯示，需要用三個因子來解釋區域經濟發展環境。分別命名為：財政金融效率因子、市場外向度因子和收入分配因子，分別代表區域政治生態、市場環境和收入分配狀況。結果表明，皖北地區在發展環境上的差距很大，其中在行政效率和市場環境方面的差距最大。這將是加快皖北發展最重要的突破口。從皖北區域內部進行因子分析來看，需要兩個因子來解釋評價，一是行政和市場環境，二是經濟外向度，其實兩個因子反映了同一個問題的不同方面。2013年皖北及周邊各市區域發展環境評價，如圖3所示。

黃淮經濟區市域發展能力綜合評價

為了比較，將各分系統的評價結果綜合后，得出區域經濟發展能力綜合評價結果。結果表明，除菏澤外，魯南經濟帶發展能力普遍較強，已經形成比較好的競爭合作格局，并成為山東新的增長極。蘇北三市發展能力也較強，盡管發展不夠平衡，但徐州中心城市地位突出，已成為引領蘇北乃至淮海經濟區發展的重要增長極，有望成為一個迅速崛起的大城市。豫東四市發展能力比較平均，整體高于皖北地區，在“中原經濟區”帶動下，有望實現同步協調發展。皖北發展則存在三個突出問題，一是除淮南、淮北兩個較小的資源型城市外，整體發展能力處于淮海經濟區最后；二是從目前看，皖北地區既沒有形成真正有輻射和帶動能力的增長極，又存在發展不平衡的突出矛盾，使區域合作難以有效展開；三是亳州、宿州、阜陽三市的經濟發展能力嚴重不足，發展難度很大，與周邊區域的差距有進一步擴大的可能，如圖4所示。

從區域競爭合作的一般規律來看，魯南和蘇北各市區域競爭合作空間都很大。目前，魯南城市集群發展戰略和蘇北中心城市帶動戰略均進展順利。隨著中原經濟區建設步伐的加快，尤其是以鄭州為核心的中原城市群的崛起，豫東四市也將確立以鄭州為共同中心的競爭合作格局。而皖北區域經濟競爭合作則面臨三重困境：一是合肥的經濟輻射能力有限，短期看對皖北的要素引力仍大于張力，皖北地區發展缺乏真正的中心城市帶動；二是省際間行政門檻又決定著皖北地區難以和周邊的中原經濟區、魯南經濟帶和徐州城市圈開展深入的競爭合作；三是皖北地區各市發展差距較大，互補性不強，難以形成良好的區域競爭合作基礎。如何形成良性的區域合作機制，是皖北發展的關鍵變量之一。

提升黃淮經濟區市域經濟發展質量的對策建議

（一）加快轉變經濟發展方式，增強經濟社會協調發展能力

一是要優化投資的產業結構。有限的財政資金要盡可能多的向軟環境和社會建設方面傾斜；二是要提升投資的效率效益，對于發展前景好的園區，要加大園區基礎設施建設力度，大力提升園區管理和服務水平；三是要激發民間投資的活力，建立和完善民間資本投資快速增長的機制；四是推動社會事業全面進步，當前需盡快出臺皖北人才發展戰略，引導全省科技力量和人員支持皖北。

（二）加快培育內生發展動力，增強城鄉區域協調發展能力

區域內生增長能力形成，關鍵靠消費。培育區域內生發展動力，重點區域在農村和中小城鎮。一是要加強農村基礎設施建設，要下大力氣做好新農村規劃，引導農民合理投資；二是要加快發展現代農業和農業服務業；三是大力發展農產品加工業；四是促進傳統工業加快轉型。

（三）加快建立區域合作機制，提升區際市場一體化水平

目前，黃淮經濟區發展明顯缺乏中心城市帶動，開展區域合作經濟基礎較弱，必須在區域合作機制上加強創新。一是要協調好省轄市和縣級城市及小城鎮發展關系，避免在基礎設施建設和公共服務體系構建上各自為政；二是要大力發展中心城市，加強省域間的發展聯動，推動板塊發展；三是建立區域合作機制，建議整體打包開展區域發展規劃，加快黃淮經濟區節點城市建設，加快推進交通基礎設施互聯互通。

（四）加快完善區域政策體系，提升皖北發展環境保障水平

縮小與先發地區的差距，必須從經濟轉型、社會轉型與制度轉型的三維角度構建區域發展的總體戰略布局與制度政策框架，優化區域政策體系。一是要深化行政體制及其配套公共資源分配、市場管理等關鍵領域的制度創新與改革；二是要加快政府公共服務能力建設，加快政府職能轉變，積極推進政府管理創新。

參考文獻：

1.陳秀山，張可云.區域經濟理論.商務印書館，2004

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