河北省河間市農村土地流轉的現狀與問題研究

陳晨　許成祥

摘要：土地流轉是現代農業發展的必由之路，是推動農村勞動力轉移的必然選擇，是農村經濟發展的重要組成部分，但當前仍存在較多問題。文章以河間市的土地流轉情況為例，綜述了農村土地流轉的現狀、流轉過程中存在的問題以及相應的對策建議。

關鍵詞：土地流轉；河間市；問題；對策建議

1河間市農村土地流轉現狀

河間市隸屬于河北省滄州市，總面積1324平方公里，耕地面積140萬畝，轄區20個鄉鎮，615個行政村，總人口78萬人。河北省河間市地處華北平原，盛產多種糧棉瓜果，尤以金絲小棗、天津鴨梨等著名，多種農副產品供應京、津市場，有30多種產品出口到20多個國家和地區。目前河間市已形成了以電線電纜、保溫材料、汽車配件、建材、花卉、餐具為主的六大支柱產業，鄉鎮企業已有5個跨入國家級先進行列。可觀的土地耕種面積和相關產業的發展，在促進農業就業人口向第二、三產業轉移的同時，也促進了河間市農村土地流轉市場的發展。

2個體經營與規模經營之間效益的差異

個體經營是以家庭為單位進行的農業生產活動，其受到種植規模以及經營方式的限制，導致農村農業發展的經濟性受到一定的影響。在個體經營模式下，農業生產活動的主要特點是高風險、低回報。規模經營是在一定的適合的環境和適合的社會經濟條件下，各生產要素（土地、勞動力、資金、設備、經營管理、信息等）的最優組合和有效運行，取得最佳的經濟效益。因為土地是不可替代的生產資料，實現土地規模經營能夠降低邊際成本，促進經濟效益的快速增長。在調研過程中我們發現，由于農場化生產方式可以進行集約化生產，在農業生產要素如化肥、農藥等方面的每畝投入要低于農戶的家庭式生產方式，而且農場化生產方式可以采用大規模機械，這進一步降低了農業生產成本。因此農場化生產方式的每畝凈收入要遠遠高于農戶的家庭式生產方式。農戶將土地承包給農場，既可以獲得穩定的租金，還可以通過外出務工或經商等方式獲得其他收入，有時土地租金只是維護農戶與農村關系的一個紐帶，很多農戶已經開始向城鎮化轉移。

3土地流轉中存在的問題

縱觀河間市土地流轉現狀，我們可以看出河間市當前的土地流轉存在著土地流轉相關機制建設不完善，土地流轉市場和服務體系建設滯后，土地流轉面積占比較小，缺乏新型農業人才等問題。

3.1農村土地流轉相關制度建設不完善

一是農地流轉法律體系不完善。目前的相關法律明確規定農地歸農民集體所有，但對“集體”這一概念的內涵界定較模糊，導致所有權權屬模糊不清。相關法律也未具體規定土地流轉的最低期限、土地流轉權益的保護辦法、糾紛解決機制和法律責任等，可操作性較差。另外，河間市及其下的各鄉鎮政府，也較少真正結合本鄉鎮實際，制定切實可行的土地流轉政策和法規，缺少規范的土地流轉操作規程。制度的缺失反映到社會現實中，表現為農地流轉違規操作時有出現。

二是農地流轉市場機制不健全。利用市場機制調節和引導農村土地集中和流動，是促使土地流轉順暢進行的重要條件，然而河間市各鄉鎮尚未建立統一的土地流轉交易市場，缺乏完備的市場運作制度和完善的市場交易規則，市場信號失真，流轉信息不暢，土地資產評估缺乏依據，亟待建立土地流轉的市場供求、價格和競爭機制，從而影響了土地流轉順暢有序地開展。

3.2土地流轉市場和服務體系建設滯后

目前，我國尚未形成統一規范的土地流轉市場，河間市亦是如此，這就造成土地流轉無法形成規模，達到集群效應。土地流轉沒有統一的市場價格，大部分是人為規定的，變動性比較大。另一方面，土地流轉過程中沒有專門的土地流轉管理機構對土地流轉進行科學的管理、認證和指導，沒有提供社會化服務的中介組織，政府的許多政策農民根本不知道，政府與農民之間存在嚴重的信息不對稱問題。

4政策建議

4.1健全農村社會保障機制

健全農村的社會保障機制，弱化土地的保障功能是提高河間市農村土地流轉程度的必然要求。由于河間市農村經濟發展相對滯后，貧富差距比較大，土地對農民而言不僅是一種經營手段，更是大部分農民就業、生存保障和社會福利的主要依靠。因此，做好農地流轉的首要問題是解決河間市農民的社會保障問題。

4.2建立土地流轉有形市場

建立土地流轉的有形市場，可以更好地促進土地高效有序集中。目前，河間市大部分土地流轉市場屬于無形市場，流轉雙方均需要較高的搜尋與考核成本，且操作不規范。針對土地流轉無形市場交易成本較高的情況。河間市政府可以效仿山東省滕州市的做法，建立起土地流轉有形市場。河間市各個村莊隨著市場的發展，應該逐漸有具體的交易場所，逐漸形成完善的價格機制、談判機制與管理機制。

5結論

河間市土地流轉存在很大的市場，但是當前土地流轉存在體制不健全、農民流轉意愿較小等諸多問題，對此我們從健全農村社會保障機制、建立土地流轉有形市場、高農民自身就業素質和大力發展新型農業人才等幾個方面著手，提出相應的政策建議，希望能夠推動河間市的土地流轉進程，造福于廣大河間百姓。