部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考

楊林雨

摘 要：隨著軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備向縱深發(fā)展，建立健全一整套后勤經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化制度體系是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的必然選擇，在當(dāng)前大力提倡勤儉節(jié)約的大形勢(shì)下，研究制定貼近實(shí)際、操作性強(qiáng)的行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出管理標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政消耗性費(fèi)用；標(biāo)準(zhǔn)化；績(jī)效考評(píng)

一、軍隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，隨著生活水平的提高和消費(fèi)觀念的改變，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)正逐漸被淡忘，這些問(wèn)題表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上就是行政消耗性費(fèi)用始終居高不下，呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比如，有的單位講排場(chǎng)、擺闊氣，耗巨資改建機(jī)關(guān)食堂、服務(wù)中心；有的單位勤儉節(jié)約意識(shí)不夠，長(zhǎng)流水、長(zhǎng)明燈現(xiàn)象突出。（2）預(yù)算約束不嚴(yán)格。預(yù)算約束是軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用管理的必要手段。目前，很多人對(duì)預(yù)算的理解僅僅停留在“預(yù)算即政府、軍事部門(mén)（財(cái)政）的年度收支計(jì)劃”上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的本質(zhì)是制度、是法律。這直接導(dǎo)致目前軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用預(yù)算存在分配公平剛性不足、預(yù)算編制不科學(xué)等突出矛盾。（3）經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性大。由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出缺乏預(yù)算和支出標(biāo)準(zhǔn)的約束，導(dǎo)致各單位爭(zhēng)相攀比，消費(fèi)行為急劇膨脹。有的辦公用品使用隨意，電話(huà)機(jī)由一室一部增至一人一部甚至一人多部；有的出差超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，入住高檔酒店；有的會(huì)議接待超規(guī)格、超范圍等等。（4）監(jiān)督管理不及時(shí)。由于行政消耗性費(fèi)用管理中存在信息獲取不對(duì)稱(chēng)和信息反饋不通暢等問(wèn)題，使信息獲取難度加大，無(wú)形中增加了獲取信息的時(shí)間成本。開(kāi)展監(jiān)督工作所依賴(lài)的有效信息無(wú)法及時(shí)收集審核，監(jiān)督也就無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。另外，由于行政消耗性費(fèi)用開(kāi)支內(nèi)容較繁雜，開(kāi)支頻次較多，而單項(xiàng)開(kāi)支數(shù)額較小，導(dǎo)致行政消耗性費(fèi)用難以納入黨委監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制中。

二、軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化意識(shí)造氛圍。（1）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理成效如何關(guān)鍵在人員思想。各級(jí)黨委作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心，要加大對(duì)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德的宣傳力度，使各級(jí)人員清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前軍費(fèi)供需矛盾加劇的現(xiàn)狀，把精力聚焦到轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念上來(lái)，通過(guò)樹(shù)立典型和開(kāi)展警示教育等方式強(qiáng)化官兵標(biāo)準(zhǔn)化管理的意識(shí)，保證行政消耗性費(fèi)用管理工作良性健康發(fā)展。[1]（2）加強(qiáng)宣傳教育。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳力度是提高人員標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)的重要途徑。宣傳的主要內(nèi)容包括行政消耗性費(fèi)用管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法和獎(jiǎng)勵(lì)措施等。宣傳方式應(yīng)該靈活多樣，可以采取集中培訓(xùn)、專(zhuān)家授課、巡回宣講等方式，使相關(guān)管理人員熟悉標(biāo)準(zhǔn)、掌握方法，從而在工作開(kāi)展過(guò)程中從嚴(yán)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。（3）優(yōu)化管理環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化管理環(huán)境是指存在于標(biāo)準(zhǔn)化管理活動(dòng)周?chē)?duì)其產(chǎn)生影響的情況和條件。要想抓好標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，必須營(yíng)造良好的標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍。首先要積極主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境。由于外部環(huán)境復(fù)雜多變，可控性差，在管理活動(dòng)中很難管其實(shí)施改造和優(yōu)化，所以在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化時(shí)，要靈活應(yīng)變，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次要全面優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境。在標(biāo)準(zhǔn)化管理中，管理者要能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)積極因素，增強(qiáng)組織凝聚力，創(chuàng)造良好的環(huán)境，以此弱化外部環(huán)境造成的不良影響。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制。（1）提高軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用預(yù)算編制水平。加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理要充分發(fā)揮預(yù)算的約束作用，通過(guò)預(yù)算管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。從近年軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理情況來(lái)看，各級(jí)責(zé)任清楚，分工明確，管理落實(shí)情況較好，但仍有個(gè)別單位由于缺乏切實(shí)可行的預(yù)算和參照標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)支出主觀隨意性大。為了形成嚴(yán)抓行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，從軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理預(yù)期目標(biāo)、方法要求、工作制度等方面入手，逐步編制出與軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)化管理相適應(yīng)的預(yù)算。在編制出切實(shí)可行的預(yù)算后，還需根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)對(duì)預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，時(shí)刻保持預(yù)算的可操作性。（2）加強(qiáng)軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行力度。預(yù)算執(zhí)行是發(fā)揮預(yù)算控制職能的重要環(huán)節(jié)，也是行政消耗性費(fèi)用管理最容易失控的薄弱環(huán)節(jié)。提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，防止編制與執(zhí)行相割裂，對(duì)促進(jìn)經(jīng)費(fèi)合理配置，提高經(jīng)費(fèi)使用效益有著重要影響。首先應(yīng)強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立預(yù)算即法規(guī)的權(quán)威性。使廣大官兵充分認(rèn)識(shí)到，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)任何個(gè)人或部門(mén)不得擅自更改，從而最大限度防范軍隊(duì)行政消耗性費(fèi)用的非正常增長(zhǎng)。其次要建立預(yù)算責(zé)任機(jī)制，明確職責(zé)分工、實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲規(guī)定，激發(fā)預(yù)算執(zhí)行人員的工作積極性，激勵(lì)預(yù)算管理人員努力提高業(yè)務(wù)水平。（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。現(xiàn)金開(kāi)支是套現(xiàn)挪用等違規(guī)腐敗問(wèn)題頻發(fā)的誘因，也是當(dāng)前行政消耗性費(fèi)用監(jiān)管的難點(diǎn)。在信息化條件下，利用先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建以公務(wù)卡為媒介的經(jīng)費(fèi)保障信息管理系統(tǒng)，對(duì)于降低經(jīng)費(fèi)監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效益具有重要意義。通過(guò)公務(wù)卡信息管理，一方面杜絕了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)信息失真現(xiàn)象，省去了核實(shí)發(fā)票真?zhèn)巍⑹掷m(xù)是否規(guī)范等方面的監(jiān)督成本。另一方面，使用公務(wù)卡結(jié)算后，財(cái)務(wù)部門(mén)只需定期將階段性的行政消耗性費(fèi)用總開(kāi)支情況上報(bào)各級(jí)黨委，解決了小額經(jīng)費(fèi)難以納入黨委監(jiān)督常態(tài)機(jī)制的難題。此外，各級(jí)單位黨委、財(cái)務(wù)部門(mén)、事業(yè)部門(mén)之間還應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交流，使紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)和廣大官兵更易參與監(jiān)督工作，發(fā)揮監(jiān)督職能和作用，確保經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作始終在陽(yáng)光下運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何耀東.后勤管理史通論[M].1998：206.