基層黨建績效管理考評的制度建設及效用分析

鄭珂

[摘 要]融入中心、服務大局是做好企業黨建工作的出發點和落腳點，也是衡量和檢驗黨建工作“效益”最根本的標準。圍繞上級黨組織提出的構建創先、爭優、常態、長效機制和加強基層黨組織建設的工作要求，漯河供電公司黨委持續開展基層黨建績效管理考評工作，從構建責任網絡、持續完善考評體系、豐富考評工作內涵、發揮考評激勵作用四個方面入手，不斷完善工作體制機制建設，將考核結果與評先評優和干部選拔任用掛鉤，以考核促工作，以交流促提升，有效增強基層黨組織和黨員干部工作的積極性和主動性，確保上級黨組織重大決策部署落實在基層，見效在行動。

[關鍵詞]基層黨建；績效考評；制度建設

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 069

1 實施背景

黨的“十八大”以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出了“黨要管黨、從嚴治黨”、全面提升黨的建設科學化水平的要求和“四個全面”的戰略布局。伴隨著“四個全面”的戰略布局的深入推進，社會利益格局正在發生重大調整。從公司內部來看，在企業改革過程中，各層級的資源整合、人員調整、流程再造，帶來利益格局的重大變化。一些基層黨支部的工作有形覆蓋和有效覆蓋不夠，黨的組織功能和活力不強；有的黨組織圍繞中心抓黨建方法滯后、融入不夠，服務中心、服務員工效果不彰等。如何發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、共產黨員的先鋒模范作用和領導干部的示范表率作用，是漯河供電公司黨建和思想政治工作面臨的一個重大挑戰。

通過近年的探索實踐，我們深切認識到，開展“基層黨建績效管理考評”，是加強基層黨組織建設、發揮黨員先鋒模范作用的重要“突破口”，有助于充分發揮公司系統各級黨組織政治、組織和群眾工作優勢、促進員工隊伍和諧穩定、形成公司上下凝心聚力的強大發展動力，從而持續推動公司科學發展。

2 主要做法

（1）著力構建責任網絡。公司成立由黨委書記任組長，紀委書記、工會主席為副組長，政工、紀檢、工會、團委、新聞及各基層黨組織負責人為成員的管理考評組織，把黨紀工團宣等各項工作納入統一的“政工協同保障”體系，指導各基層黨組織構建以黨組織書記和專（兼）職政工干部負總責的責任網絡，充分發揮黨員干部黨建任務和行政職責“一崗雙責”作用，促進黨建工作協同高效開展，實現與企業中心工作同頻共振。

（2）持續完善考評體系。圍繞上級黨組織年度重要工作部署，結合公司黨委年度工作要點，在充分征求基層黨組織意見、建議基礎上，本著突出績效考評可操作性和實效性的原則，及時修訂、完善《黨建績效管理考評實施細則》。2015年修訂后的《考評細則》包括黨建基礎工作、黨風廉政建設工作、工會及民主管理工作、新聞宣傳工作、獎懲考核五大部分，考核內容又細分為13個大項、53個分項、147條評分條款，基礎分設定為200分數?？荚u工作實行動態管理，做到月有考評、季有督導、半年小結、年終綜評，通過細化量化工作目標，逐級分解落實責任，使黨建工作由軟任務轉化為硬管理。

（3）豐富考評工作內涵。結合當前“互聯網+”的工作主旋律，發揮互聯網平臺的傳播優勢，建設專門的“黨建績效提升管理考評”專題網站，并開設“網上黨校”專欄，發布黨員教育“十二講”、黨組織書記“六課”等內容，每月突出一個主題、每季度組織一次測評，每半年進行講評，并適時公布黨員學習情況，進一步調動廣大黨員自主學習的積極性。深化“手機黨課”試點應用，以圖文并茂的“短信黨課”方式向基層黨員傳遞黨的聲音，報道黨建信息，闡述黨章黨史，展示黨員風采。利用班站會、黨小組會等形式，組織黨員講學習體會、談成長感悟，評身邊好人好事，以小見大、以點帶面，提升組織凝聚力和黨員引導力，從而進一步豐富黨建績效考評工作內涵。

（4）發揮考評激勵作用。每月由考評領導小組辦公室（包括政工、紀委、工會等各職能部門）就專項工作完成情況進行考評，月度政工協同例會上專門通報，并在公司門戶網站黨建績效管理專欄上以柱狀圖形式動態公布。每季度結合公司階段性重點工作對各基層黨組織進行抽檢督導。年終考評結果與年度評先工作掛鉤、與黨員干部業績考核掛鉤。同時，以電子政工簡報方式主動發掘和展示各基層黨組織工作特色亮點和實踐經驗，進一步完善常規工作不漏項、創新工作有新意，對比標準找差距，標桿引領創精品的政工協同閉環管理機制。

3 取得成效

（1）加強基層組織建設。加強黨組織建設是提升黨建工作實效的基礎。公司黨委在13個基層黨組織中全面推廣實施黨支部標準化建設工作，持續開展“黨組織結對共建”和“黨支部黨課觀摩學習”等特色載體性活動，以“結對共建、取長補短、資源共享、共促發展”的工作模式，初步構建起“常規工作不漏項、創新工作有新意、對比標準找差距、標桿引領創精品”的工作閉環管理機制。2014年，漯河供電公司“黨建績效提升管理考評”工作入選漯河市基層黨建“創新實踐典型案例”。

（2）提升黨建工作實效。在加強黨建績效管理考評體系應用基礎上，著眼于解決黨組織和黨員干部隊伍中存在的薄弱環節，同步實施黨建工作項目化管理，進一步整合基層黨建工作資源，動員各方面力量積極參與，結合“三集五大”體系建設、打造“95598光明服務”工程、“三全”降本增效協同攻堅等重點工作，組織各基層黨組織實施“黨員績效管理”“黨員課題攻關”等30項黨建重點項目和創新項目，做到實施一個項目、解決一個問題，培育一個典型、提升一項工作，以公司各項目標任務完成情況檢驗黨建工作實效。

（3）構建創先爭優長效機制。實施黨建績效管理提升考評，重在加強工作協同，重在突出工作全覆蓋，重在彰顯實效凝聚合力。實踐中，基層黨組織一些好的經驗轉化為長效機制，一批先進典型脫穎而出成為激勵員工創先進爭優秀的標桿。公司5個黨支部分獲河南省電力公司“電網先鋒黨支部”標兵和創先爭優“季度之星”；公司黨委榮獲河南省“創先爭優先進基層黨組織”和“創先爭優流動紅旗”雙項殊榮。

4 工作啟示

（1）黨建績效考核是規范基層黨組織工作的抓手，是展示基層黨建工作實效的平臺，所以制訂考核標準必須要重點突出、化繁為簡、易于操作，同時還要能對黨員干部的實績進行全面客觀的評價，將考核結果與評先評優和干部選拔任用掛鉤，做到獎優罰劣，有助于形成一種壓力機制、動力機制，促使黨員干部形成創先爭優的良好氛圍。

（2）開展黨建績效管理考評，體現了黨建工作“務虛工作務實抓，無形工作有形化”的特點。實踐中，更需要從管理學角度，以“三結合”（即：定量考核與定性考核相結合，定期考核與不定期督察相結合，常規工作與重點任務相結合）加強過程管控。

（3）新形勢催生新任務，要保持基層黨建工作的活力，考核標準要及時修訂完善，考評方式要適時改進，創新成果要注重推廣。以“點面結合、取長補短、資源共享、共促發展”的工作模式，促進政工干部素質和基層黨組織工作水平整體提升。

參考文獻：

[1]許明輝. 黨建思想政治工作在企業發展中的作用分析[J].中國市場，2015（13）.

[2]朱林婷. 創新網絡黨建載體的實踐與思考[J].中國市場，2015（5）.