基于公眾視角的民族地區(qū)地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)研究

摘 要：民族地區(qū)地方項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)以公眾視角出發(fā)，以解決民族地區(qū)的需要為工作原則，提高企業(yè)的服務(wù)能力，增強(qiáng)民族地區(qū)人民對(duì)企業(yè)的信任感，從而優(yōu)化各項(xiàng)管理工作的開展。本文以貴州地區(qū)的企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)入手，分析了地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的含義以及民眾觀視角下績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，并提出了相應(yīng)的模型以及績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：公眾視角；民族地區(qū)；企業(yè)項(xiàng)目；績效評(píng)價(jià)

改善民族地區(qū)少數(shù)居民的生活質(zhì)量是我國管理工作的重點(diǎn)之一，當(dāng)前我國加強(qiáng)了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)投資，逐步完善這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┝己玫纳顥l件。企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)以公眾視角出發(fā)，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，解決企業(yè)在工作管理中的職能確實(shí)，積極滿足少數(shù)地區(qū)群眾的公眾需求。

一、地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的含義

地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)性、效率性及效果性的評(píng)估，針對(duì)于住宅設(shè)計(jì)、娛樂設(shè)施、地方環(huán)境及教育服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域， 國際上對(duì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)包括其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、企業(yè)效率、設(shè)施體系及企業(yè)績效等四個(gè)方面從四個(gè)方面開展。當(dāng)前我國對(duì)企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)從財(cái)政學(xué)、治理機(jī)制和群眾需求等方面進(jìn)行研究，隨著當(dāng)前公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，中國地方企業(yè)開始重視項(xiàng)目公眾感受，并引入了滿意度指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，我國少數(shù)民族地區(qū)的管理工作較為復(fù)雜，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重視少數(shù)民族群眾的實(shí)際需求，評(píng)價(jià)內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)項(xiàng)目成本超支、工程工期、投資回收期及社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的評(píng)價(jià)。隨著我國民族地區(qū)政策的推廣，公益性、基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目逐漸推廣，現(xiàn)行的地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要進(jìn)行創(chuàng)新和完善。

二、公眾視角下民族地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

地方企業(yè)項(xiàng)目是一種公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的投資項(xiàng)目，其投資主體、資金來源方式和資金供應(yīng)等帶有特殊性，公共投資項(xiàng)目資金來源源于公共財(cái)政支出，隨著公共投資市場的逐漸完善，項(xiàng)目投資來源的渠道更加廣泛。公眾視角下民族地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)帶有以下的特點(diǎn)：首先是民族性，少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)俗等具有典型的差異性，其注重民族風(fēng)俗的傳承，生活方式和文化習(xí)慣都打下了深深的民族元素。因此企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)估要體現(xiàn)其民族性，全面考慮評(píng)級(jí)主體、客體、文化價(jià)值等基本元素的特殊性，引入地方民族代表加入到項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，凸顯當(dāng)?shù)孛褡迦罕姷男枨螅瑐?cè)重于對(duì)民族問題的評(píng)估，貫徹尊重民族問題、尊重少數(shù)民族需求的自制評(píng)價(jià)理念，探尋適合民族區(qū)域的績效評(píng)價(jià)方式。再者是其自治性，我國實(shí)行民族區(qū)域自治，給與了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾自治權(quán)，企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要尊重其區(qū)域自治條例和單行條例，因此作為企業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督反饋方式，項(xiàng)目績效評(píng)估具有典型的自治性特點(diǎn)。最后是公眾性，企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)估具有公眾性的特點(diǎn)，地方企業(yè)項(xiàng)目投資的目的是服務(wù)于群眾，是企業(yè)兌現(xiàn)其企業(yè)職能的重要手段，績效評(píng)估是衡量少數(shù)民族群眾滿意度的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，因此其帶有很強(qiáng)的公眾性。

三、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

民族地區(qū)地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)厝罕姷纳钚枨螅悦褡迦罕姷男枨笤V求作為績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源的優(yōu)化配置，尊重當(dāng)?shù)孛褡迦罕姷男枨螅瑢?shí)現(xiàn)公共利益最大化，下面對(duì)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)行詳細(xì)的闡述：

1.指標(biāo)體系構(gòu)建原則

公眾視角下項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的主導(dǎo)型，企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)于少數(shù)民族群眾，其對(duì)于項(xiàng)目質(zhì)量最具有發(fā)言權(quán)，因此公眾屬于體系中的中心力量，針對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取關(guān)系到民族群眾切實(shí)利益的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其次是真實(shí)反應(yīng)少數(shù)民族的需求，企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要深入到民族群眾基層中，鼓勵(lì)群眾對(duì)企業(yè)項(xiàng)目提出相應(yīng)的建議，并把這些納入到績效評(píng)價(jià)體系中，保證評(píng)價(jià)體系的客觀準(zhǔn)確。再者，要兼顧評(píng)價(jià)體系的公平性，注重項(xiàng)目績效和公平性的結(jié)合，對(duì)不同主體的利益分配進(jìn)行優(yōu)化配置，構(gòu)建工程績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，不僅要滿足經(jīng)濟(jì)性、效率性等原則，同時(shí)要側(cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)效益、自然環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣的影響。此外，要側(cè)重于績效評(píng)價(jià)體系的公眾操作性，體系指標(biāo)的選擇要綜合考慮其代表性和科學(xué)性，保證所選數(shù)據(jù)和現(xiàn)有數(shù)據(jù)的銜接性，方便公眾數(shù)據(jù)的采集工作。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)建

在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系中，對(duì)難以測量的指標(biāo)采用分解的方式變?yōu)槿舾蓚€(gè)子指標(biāo)，從而形成結(jié)構(gòu)合理的層次結(jié)構(gòu)，形成總體指標(biāo)、分層指標(biāo)、單向指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)。績效評(píng)價(jià)體系分為三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)：第一層，少數(shù)民族群眾的公眾滿意度，其中包含工程形象、公眾目標(biāo)、感知價(jià)值、公眾意見及公眾信任等內(nèi)容；第二層，囊括了調(diào)查問卷的內(nèi)容，針對(duì)群眾對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容；第三層，對(duì)收集數(shù)據(jù)的集中分析和評(píng)估。民族地區(qū)地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)要包含服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公眾生活水平提高、少數(shù)地區(qū)群眾滿意度等問題，公開項(xiàng)目的預(yù)算資金，定期通知項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)境保護(hù)方面引入群眾的建議，提高少數(shù)民族群眾的感知價(jià)值，減少民族群眾的不滿情緒，從而提升項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。

3.績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建示例分析

本文以貴州地區(qū)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的研究對(duì)象，貴州地區(qū)北部擁有優(yōu)良的畜牧業(yè)繁殖基地，針對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品的深加工發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過財(cái)政投入的方式計(jì)劃建設(shè)投資8800萬元的優(yōu)質(zhì)肉質(zhì)生產(chǎn)加工基地，提升當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入。針對(duì)這一項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，我們進(jìn)行了如下的設(shè)計(jì)：

一是項(xiàng)目評(píng)價(jià)模型建立，模型建立要結(jié)合公眾需求，畜牧業(yè)基地建設(shè)服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其項(xiàng)目評(píng)價(jià)構(gòu)建應(yīng)當(dāng)融入群眾收入提升、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及以點(diǎn)帶面經(jīng)濟(jì)促進(jìn)效果等指標(biāo)，重點(diǎn)以少數(shù)民族群眾的經(jīng)濟(jì)收入作為績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，衡量企業(yè)項(xiàng)目的績效。二是對(duì)績效評(píng)價(jià)模型變量進(jìn)行逐級(jí)分解，建立三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的促進(jìn)，可以細(xì)分為三個(gè)方面的指標(biāo)，即群眾總收入、群眾人均收入和群眾消費(fèi)，設(shè)置相應(yīng)的評(píng)價(jià)調(diào)查問卷，通過對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的歸納總結(jié)，建立數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是建立系統(tǒng)性的樣本統(tǒng)計(jì)和分析，以調(diào)查問卷的方式來調(diào)研群眾對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的滿意度，其包括項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到期望值、項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)收入提升是否有效、項(xiàng)目在改善當(dāng)?shù)厥杖敕矫媸欠竦竭_(dá)期望值、對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)如何、項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用、對(duì)當(dāng)前項(xiàng)目的改進(jìn)建議等，對(duì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法來對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績效。

4.績效評(píng)價(jià)體系建議分析

少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)會(huì)鼓勵(lì)公眾參與，項(xiàng)目建設(shè)的目的是服務(wù)少數(shù)民族群眾，因此其評(píng)價(jià)體系要集中反映群眾的滿意程度，同時(shí)要基于當(dāng)?shù)氐拿褡鍫顩r構(gòu)建模型體系，增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，由于少數(shù)民族地區(qū)的文化風(fēng)俗、價(jià)值觀念和傳統(tǒng)習(xí)慣等具有顯著的差異性，項(xiàng)目評(píng)價(jià)要側(cè)重于對(duì)其實(shí)際問題的解決，建立適合地區(qū)情況的評(píng)價(jià)模型。再者要建立項(xiàng)目分類質(zhì)量因子庫，企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)級(jí)設(shè)計(jì)的內(nèi)容較多，其對(duì)群眾需求的體現(xiàn)也各不相同，為了能夠精確有效的進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，就需要對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分類分層，盡可能擴(kuò)展項(xiàng)目質(zhì)量因子，從公眾視角出發(fā)來看待評(píng)級(jí)體系。此外，要建立相應(yīng)的信息披露制度和信息反饋機(jī)制，以公眾為主體對(duì)地方企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，其最終目的是為地方企業(yè)提供參考意見，因此要對(duì)評(píng)級(jí)信息進(jìn)行紕漏，保證信息渠道的公開透明，增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)項(xiàng)目信息的感知力，并真正感受到項(xiàng)目為其帶來的便利。

四、結(jié)語

綜上所述，基于公正視角的民族地區(qū)地方企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系要以滿足少數(shù)民族群眾的需求為根本，通過對(duì)項(xiàng)目信息的公開，讓區(qū)域群眾參與到項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)中，從而了解企業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀況，提高企業(yè)項(xiàng)目的群眾和服務(wù)性，在保持項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)肅性和權(quán)威性的同時(shí)，主導(dǎo)企業(yè)項(xiàng)目惠及地區(qū)民族群主，提高企業(yè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。

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作者簡介：王顯玲，碩士，貴州民族大學(xué)，中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)