轉變經濟發展方式加快水利改革發展

劉莉

摘要：為全面落實中央加快轉變經濟發展方式與加快水利改革發展戰略，全面提升工作能力，切實做到《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（以下簡稱《決定》）落實情況監督檢查，作為我國經濟領域的一場深刻變革，加快轉變經濟發展方式，為改革開放與社會主義現代化建設提供可靠的保障，同時為實現科學發展觀的深入貫徹與落實，應積極研究可持續發展治水途徑，不斷創新，為民生水利新發展提供強有力的保障。

關鍵詞：水利改革；經濟發展；指導思想；發展措施

1 新形勢下水利的戰略地位

（1）水利面臨的新形勢。在改革開放不斷深化的今天，水利工作得到了黨與國家的高度重視，在水利工程規?？焖贁U大的過程中，其為社會經濟發展、人們生活工作都提供了可靠保障。但我國仍然存在人多水少、水資源具有時空分布不均勻的基本國情。如2010年我國西南地區曾出現特大干旱，而部分省份則出現洪澇災害，還有的地區突發山洪泥石流。由此可見，我國的心腹大患依然為洪澇災害，可持續發展的制約因素仍然為水資源供需矛盾突出，產生以上災害的直接原因在于我國農田水利建設滯后，水利設施薄弱，這就要求我們必須加快水利建設，提高防災減災能力，加大水資源節約保護力度，為農業穩定發展與國家糧食安全及人民生命安全提供有利支撐。

（2）水利在新形勢下的地位與作用。加快轉變經濟發展方式與我國建設中國特色社會主義事業大局息息相關，作為現代農業建設的重要基礎，水利在社會經濟發展中具有重要作用，其為改善生態環境不可替代的保障體系，其特點為公益性較強、戰略地位突出及基礎性重要。在水利改革發展步伐不斷加快的今天，這不僅對農業農村發展有利，更為社會經濟發展全局提供了安全保障。為此，在國家與黨的工作中必須將水利擺在首要地位，必須進一步完善農田水利建設系統，實現水利跨越式發展。

2 加快水利改革發展的指導思想與目標任務

（1）指導思想。在對國家經濟工作會議精神全面貫徹的同時，應對科學發展觀深入貫徹，堅持“四個重在”實踐要領，將水利作為全省基礎設施建設的重點，在農村基礎設施建設中將農田水利作為其主要發展任務，為實現經濟發展模式轉變，需嚴格管理水資源，重視科學治水、依法治水，進一步加大民生水利發展力度，推進重點工程，實現水利改革深化，加快節水型社會建設，達到水利可持續發展的目的。為糧食生產核心區與中原經濟區建設提供強有力的保障。

（2）目標任務。以我?。ê幽鲜。┧母锇l展現狀分析，2015年我省重點中小河流主要河段治理基本完成，且水庫除險加固與山洪災害易發區域預警報系統也全面完成建設。7850萬畝為我省總農田有效灌溉面積，農田灌溉水具有超過0.6的有效利用系數，同時基本解決了農村居民飲水不安全的問題，90%為自來水整體覆蓋率。萬元工業增加值用水量則減少為34.3立方米，72.2%為工業用水重復利用率，對水利科學發展有利的制度體系已基本建成。預計到2020年，我省的防洪抗旱減災系統將基本建成，進一步提升重點城市與防洪保護區防洪能力。達到全面提高農田有效灌溉面積及灌溉水有效利用系數的目的，全面保障農村居民飲水安全，顯著提高城鄉供水保障率，大大減少萬元工業增加值用水量，實現水資源保護與河流健康發展的目標。同時對區域水土流失進行重點治理，遏制地下水超采行為，建立完善的水資源管理體系，進一步健全水利投入穩定增長機制，為節約水資源與水利形成機制的建立與健全提供可靠保障。

3 轉變經濟發展方式加快水利改革發展的措施

（1）把握政策導向，科學制定戰略規劃

以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導，在對科學發展觀深入貫徹落實的同時，應與我省水利工程建設存在的問題及現狀進行全面分析，進一步開展貫徹落實《決定》的相關規定，確保全省所有地市都能夠對中央關于水利改革發展的相關決策認真貫徹落實，建立健全的水利投入穩定增長機制，對農田水利等薄弱環節建設力度不斷加大，實現水利發展體制創新，轉變經濟發展方式，促進水利改革發展。

與此同時，還需站在戰略高度分析，建立區域性領導小區，對各個地區主管領導明確分工，對有關部門責任加以全面落實，并與本地區水利實際情況相結合，為加快水利改革發展作出一系列工作部署，為水利改革發展明確方向，且進行政策保障的提供。除此之外，還需進行各類項目規劃文件的編制，積極對接項目，對項目儲備加以豐富，提升水利建設水平。

（2）大力開展農田水利建設，完善水利基礎保障體系

為對我省農田水利建設滯后局面徹底扭轉，需按照農業現代化發展要求，對我省農田水利建設思路進一步明確，將其改革發展重點定為田間灌溉水利配套工程建設，進行規劃評審、驗收考核機制的建立，實現全面規劃，建立完善的應急抗旱項目措施，對旱地進行應急抗旱水源工程合理規劃，對糧食生產核心位置建設規劃認真執行，積極推進中低產田改造與高標準農田建設。如我省中低產田2011年改造量已超過150萬畝，中低產田2015年改造已達到1200萬畝，旱澇保收、穩產高產的目標在糧食生產核心區域已經基本達到。同時對于三大灌區，如趙口二期、小浪底北岸等，將加快建設力度，預計2020年就會將其功能充分發揮出來，且帶來良好的經濟效益。

在大力開展農田水利建設的同時，還需完善水利基礎保障體系，進一步提高水利監測預警能力。2011-2014年，我省基本完成了13個市、79個縣與885個縣鎮山洪災害防治監測預警體系的建立，對防汛抗旱信息報送發布制度進一步健全，同時還建立與完善了防汛抗旱物資儲備體系及實現了調撥機制的建成。

（3）扎實推進水利工程建設，確保各項任務完成

2011年我省河口村水庫全面開工建設，河口村水庫在2015年前完工，此時山店水庫主體工程已基本建成。同時，還需分批進行石步河、張溝水庫等多座中型水庫的開工建設。在擴大水庫建設規模的同時，需進行水系開發治理規劃的科學編制，進行跨區域、流域水系網絡的建設，整治河道，對水生態功能加以恢復，實現水運功能進一步恢復的目的。進一步完善南水北調配套工程建設，保證和干線工程同時建成，充分發揮其效益。同時對生態保護與水污染防治力度不斷加大，實現水土保持與保護水源水質的目的。推進小型水保工程建設工作，如水窖、塘堰壩等，對農田蓄水保墑能力進行全面提升。對陡坡耕地存在嚴重水土流失問題，需進行退耕還林。同時對生產建設項目監督管理進行強化，建立各項補償制度，為保護、修復水生態系統工作提供強有力的保障。

（4）嚴格水利建設項目管理，發展民生水利

對水利部門的各項管理制度進行嚴格執行，如審批、建設監理制、招標投標制等，對工程質量、安全生產責任制進行全面落實，降低安全事故率。同時應確保能夠及時足額撥付項目資金，確保工程各項資金能夠及時到位，降低對工程進度的影響。要求以報賬制作為各項資金實行的制度，做到?？顚Ｓ谩⒉淮嬖诔潘闱闆r。除此之外，還需深化水利工程管理體制改革，確保水利工程分級管理體制職能明確，權責分明。

4 結束語

綜上所述，伴隨社會經濟與科學技術的快速發展，我國水利事業也得到了極大的發展。為實現水利工程規模的進一步擴大，推動整個水利事業的進步，必須轉變經濟發展方式，加快水利改革發展。這就要求相關部門、企業必須在充分了解水利在新形勢下的戰略地位后，確立正確的水利改革發展指導思想與目標任務，只有這樣才能實施科學有效的改革發展措施，才能為社會穩定、經濟發展提供可靠保障。