完善我國學校管理法治運行過程若干問題探討

陽謙舟

摘要：依法治校是適應服務支撐全面推進依法治國戰略的需要，也是每一個學校管理者的職責所在。完善學校管理法治運行就要做到：學校管理的科學化、民主化和制度化；以人為本，保證權利與義務相統一；公正嚴明，獎懲合理；完善學校管理監督體系。使法治理念深入人心。

關鍵詞：學校管理；法治運行；依法治校

法律的運行是一個從制定、實施到實現的過程。法治的思想要求在一個公正、公平、公開的平臺和框架下，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。切實保證人人在法律面前一律平等，不允許任何組織和個人有凌駕于法律之上的特權。而在我們學校管理法治運行過程中存在的諸多問題，都需要我們從依法治校的各個環節去逐一完善。

1 學校管理的科學化、民主化和制度化

管理需要制度來作為保障。學校管理也不例外。盡管到目前為止，我們國家已經制定了一系列教育法律法規，但在學校規章制度方面并沒有統一的規定，這雖然給學校管理提供了自由的空間，卻也帶來一些問題。具體如某些學校的校紀校規由部分領導制定，沒有征求廣大師生的意見，也沒有設定規范的專家、學者征詢機制。更有甚者，在學校章程條例制定過程中就偏向于某些利益群體，嚴重違背了制度的公平性。其結果就是導致學校的規章制度脫離實際、漏洞百出，引起師生的不滿和抱怨，進而影響整個學校的有序管理。

學校所須遵循的法治運行模式其本質是通過既定的規則來構建一套良性管理制度，使辦學過程的每一環節都有法可依、有章可循。同時還需具備包容學校內部不同群體間價值需求、應對學校發展中各類新情況的功能。要制定這樣一套完善的學校規章制度出來，必須做到科學、民主，規范制度確立程序：①要實施一整套科學決策程序，即問題界定、目標確立、方案設計、后果預測和方案抉擇等程序；②在制度確立過程中，要充分發揚民主，廣泛傾聽師生特別是專家學者的意見；③盡可能多地征集方案，以供選擇最優方案。只搞一個方案，那樣就談不上科學決策；④重大方案抉擇過程要堅持民主集中制，領導者切忌獨斷專行。

2 以人為本，權力與義務相統一

亞里士多德在《政治學》中反復強調守法對法治的重要性。他寫道：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實行法治”。守法意味著一切組織和個人嚴格依法辦事的活動和狀態。它不僅包括我們通常理解的履行法律義務，還包括依法正確行使權利。

在學校管理中，往往只要求學生遵守學校的各項規章制度，卻不告知你還享有哪些權利。即使個人的權益受到損害時，學生也很少有主動維權的意識，或是以逆來順受的心理放棄維權。而有少部分人卻享有與其義務極不相符的權利。比如據有關調查統計發現，學生干部在學校各類評優評獎中占比非常高。當然也不可否認有些學生干部各方面都比較優秀，但這當中也存在任人唯親、暗箱操作等問題，導致學生干部泛濫，急功近利。學生之間權力義務的不對等，影響學生學習的正常心態。

沒有無權利的義務，也沒有無義務的權力。所以在學校管理中，一方面要求學生要遵守校紀校規，以維護正常教育教學秩序。另一方面還要堅持以人為本、服務學生的原則，努力培育校園法治文化，形成學法遵法守法用法的良好氛圍；不搞個別主義、特權利益，防止“制度虛置”、“制度規避”，切實維護制度的權威性、嚴肅性；遇到問題，引導我們的學生通過正確程序來合理表達訴求、依法維護自身權利，真正做到權力與義務相統一。

3 公正嚴明，正強化和負強化相結合

僅有完備的法律制度是不夠的，法律的效力在于實施。在學校，管理制度的執行也暴露出很多問題。如部分學校管理者有法不依，有章不循，執法不徹底、不連續，選擇性執法，個別領導的意志凌駕于法律之上等等。獎勵不能做到公正透明，懲罰又不能做到一以貫之。這樣的后果就是：獲獎的同學不但不會努力學習，反而想著下次再通過投機取巧的途徑獲取更多利益。那些沒獲獎和受到懲罰的學生卻會因此心生怨念，不再正確、積極地面對學習，對學校失去感情。而因執法的不連續性躲過懲罰的學生也不會感恩學校，反而會助長他們的僥幸心理，遲到、早退、曠課等違規行為會屢禁不止，嚴重影響學校教學工作的正常開展。類似的舉措嚴重打擊了學生學習的積極性和主動性，不利于學校教育教學質量的提高。

針對這種獎懲失衡的情況，應采取斯金納強化理論做法：正強化應具有間斷性，負強化應具有連續性的策略。使獎勵能獲得廣泛的激勵作用，營造一種積極上進，你追我趕的良好學習氛圍；使懲罰起到持續的威懾、矯正作用，不給人以投機心理。當然我們的教育管理者和學生干部要以身作則，努力培養自己的法治意識，公正嚴明，獎懲合理。

4 完善學校的監督機制和問責機制

現代法治通過立法、守法與執法三大環節進行，而法治原則、精神、規范能否貫徹始終并且能在不同起點往返進行，即法治的目的能否最終實現，則從根本上取決于是否存在法律監督。法律監督理論前提是法治運行每一個環節都存在法律被違反、扭曲、誤用的可能，監督的目的（1）在防止上述問題的發生，（2）當上述問題發生以后加以糾正或者救濟，使被擾亂或中斷的法治秩序得以恢復和調整。反過來說，法律監督不力又會誘發或者更進一步加劇立法、執法和守法中的各種問題。

我國學校管理中現實的法治監督存在諸多突出問題。例如在學校的各種評優評獎過程中，部分院系領導或利用職務之便順手牽羊獲利、或順水推舟“送人情”，隨意分配指標的行為時常發生。而處于相對弱勢地位的學生大多缺乏維權意識，或迫于“人在屋檐下，不得不低頭”的無形壓力，也是敢怒不敢言。即使問題暴露，對管理者一般也以批評教育了之，沒有嚴格的問責制度，懲處力度不夠。管理缺失必要的監督和約束的話，只會更加助長擾亂正常學校管理的氣焰。

要想保證學校管理法治運行正常，就必須建立完善的監督、問責機制。要有清晰的監督目的、明確的監督范圍、健全的監督程序，不斷豐富和綜合運用各種監督手段和方式，如學生監督、家長監督、社會監督、公眾輿論監督等。提高監督的權威性和執行力，賦予監督機構和監督人員必要的權力，敢于監督、敢于問責。使監督實現法治化、體系化和常態化。建立與權力清單相對應的責任清單，完善事中、事后監管和問責、追責機制，消除和防范權力設租尋租空間，確保學校各項管理工作在制度框架下有效運行。

5 結語

有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，這是我們對法治社會的美好愿景，也是我們追求的法治目標。在學校管理工作中，不管遇到怎樣的問題，最關鍵的是要“法治”，不要“人治”，要民主，不要專制。中國傳統的官本位思想根深蒂固，至今都影響著我們的管理方式，所以需要我們每一個學校管理者積極主動去培養自己的法治意識、法治思維，以合法程序民主集中制原則制定和完善學校各項規章制度，努力提高自己依法治校的能力和水平，使學校的管理制度不因領導人的更替而改變，真正體現廣大師生群體的意志和利益。同時也要積極宣傳法律知識，讓廣大師生學法懂法用法，營造校園法治文化，使法治理念深入人心，逐步實現教育管理的民主化和法治化。