關于城鎮燃氣行業發展的相關研究

吳文森

摘要：作為市政公用事業的重要內容，城鎮燃氣是十分重要的基礎設施，與社會經濟發展以及人民群眾的生活水平有著十分密切的關系。燃氣是氣體燃料的總稱，能夠燃燒并且能夠釋放熱量，是為城市居民以及工業提供生活、生產需要。城市燃氣普及能夠使城市能源資源結構得以優化，促進環境質量改善，使人民群眾的生活水平有較大的提高，燃氣行業已經成為國民經濟發展中的基礎產業，本文就城鎮燃氣行業發展進行分析和研究。

關鍵詞：城鎮；燃氣行業

在“十二五”期間，我國的城鎮燃氣行業實現了供氣規模、管網里程、燃氣普及、用氣人口以及固定資產投資數額的增長，在經營管理、燃氣技術以及供氣穩定性等方面實現了良好的發展和進步。但是目前城鎮燃氣行業中還有存在著諸多問題，為了更好地促進城鎮燃氣行業的發展，必須要積極的采取有效地措施，實現其積極穩健的發展。

1 城鎮燃氣行業發展的問題

1.1 市場準入機制和執行力不足

雖然在《城鎮燃氣管理條例》中，市場準入的條件有了明確的規定，但是具體的實施細則比較少，各地缺少統一的標準，一些沒有資質和經驗的企業搶占市場并高價倒賣，這些企業只是為了眼前的利益，沒有及時投入足夠的資金進行燃氣管網的建設，燃氣基礎設施比較落后，不能滿足經濟發展以及人們生活需要。同時這種企業的燃氣經營管理以及技術能力也不強，會給社會公共安全造成極大的威脅和影響。

1.2 天然氣儲備、調峰以及應急建設不到位

近些年來，我國的天然氣利用逐漸增多，天然氣進口量逐漸增加，到2014年，我國天然氣的對外依賴程度達到了32%，我國還沒有建立完善的天然氣戰略儲備機制，天然氣的儲備能力建設比較慢，如果遇到特殊情況，天燃氣的安全供應是無法得到保障的。

城鎮燃氣不夠均衡，一些城市冬季采暖用氣量逐漸增多，如果儲備、調峰以及應急能力不足，可能會造成城鎮燃氣供需緊張的問題，當前一些燃氣企業應對突發事件的能力和手段依舊不足。

1.3 管網建設秩序缺失，運營效率低

下游市場的發展，在一定程度上促進了天然氣干線管網以及省內支線管線的建設，建立天然氣以及管網企業的目的是為了實現天然氣資源的統籌，與上游能夠協調統一，實現區域內天然氣消費市場的供應，但實際上，氣源協調不足，建設重復、加價重復的現象時有發生。

一些城市在同一區域建立了很多家燃氣企業，劃片經營，管網之間的連通不到位，管網的運營效率比較低，管理成本增加，管網資源的配置不夠優化和完善。

2 城鎮燃氣行業發展對策

2.1 強化多元化的資源競爭

我國城鎮燃氣行業需要堅持兩頭開放，管住中間的原則，實現上游生產準入限制的開放，鼓勵多元化資本進入勘探開采環節，實現自主的開采，保證上游主體的多元化發展，使天然氣的供應量增加。鼓勵天然氣自由貿易，從多個途徑進口天然氣。

中央和地方政府應積極出臺鼓勵性的政策，根據儲氣庫的類型以及能力，給予一定的財政補貼，減免稅收，鼓勵企業建設儲氣庫。分離天然氣上中下游的業務，中游的管輸環節不能參與生產、銷售，實現管網業務的獨立發展。強化第三方公開準入，燃氣長輸管道實行協商新的第三方公開準入制度，管輸企業需要將指導性的運輸費率和協商程序進行公布。

2.2 完善城市管網運營準入機制

城鎮燃氣管理部門不僅要對城市燃氣管網進行規劃建設，還需要建立完善的城市管網準入標準，避免出現企業間的過度競爭。要對申請企業的經濟、技術以及環保等能力進行審查，明確其可行性以及建設地點，實現區域內天然氣管網的互通，建立科學統一的天然氣運營調度制度。

2.3 實現城鎮燃氣價格上的改革

建立科學的輸配氣定價以及調價制度，對終端用戶的價格進行理順，實現上下游聯動機制，按照社會的可承受能力以及財政合理扶持，對城市燃氣價格進行調整，做好自然壟斷環節的價格監督管理工作，促進燃氣價格實現持續的發展。

對于環境污染比較嚴重的，需要征收資源稅或者是環境稅，保證燃氣的價格能夠真正將其價值反映出來。

2.4 強化安全管理，提高供氣安全

燃氣安全管理主要在于防范，建立完善的管理機制，利用北斗衛星定位技術等明確管網大數量、位置以及老化程度，強化管網的改造。同時做好城鎮燃氣安全教育，普及燃氣安全知識，提高用戶的安全防范意識。在燃氣價格機制改革中，實現成本計價，對于企業的安全運營投入要給予補償，使企業能夠積極主動地進行安全管理。

3 結束語

當前我國燃氣行業已經進入到了新常態的發展階段，需要提高認識，促進城鎮燃氣的改革，實現燃氣清潔化發展，實現多元化的良性競爭，加強監督管理，促進城鎮燃氣行業的健康持續發展，為社會發展提供安全優質的燃氣。