鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后的財政監(jiān)督措施探析

徐經(jīng)葉

摘要：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算制度的全面實施不僅使財政資金的使用效率得到了一定提高，而且還有效控制和防范了一些徇私舞弊、違法亂紀行為的發(fā)生。要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算全面實施后的成績必須重視監(jiān)管工作。本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后財政監(jiān)督進行了討論，不僅闡述了相關概念和成績，還提出了一些現(xiàn)階段存在的問題，最后針對這些問題提出了一些完善措施以達到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算工作質(zhì)量的目的。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；會計集中核算；財政監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算和財政監(jiān)督的相關概念

會計集中核算是指在機關和事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的基礎上，取消單位的會計和出納崗位，只設置報賬員崗位，地方財政部門采用成立會計核算中心的形式集中辦理各個單位的各項會計業(yè)務。財政監(jiān)督是指監(jiān)督部門嚴格按照財政政策、計劃、制度的要求對各單位的財政活動進行組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督審核、檢查、制裁等各項活動。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算取得的成績

近些年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施會計集中核算之后主要取得了以下幾點成績：第一，促進財政資金使用效率的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算的實施使政府宏觀調(diào)控能力得以充分體現(xiàn)，確保財政資金能夠用到實處，切實提高財政整體運行效益；第二，促進財政資金使用透明度的提升。會計核算中心對各單位會計業(yè)務進行統(tǒng)一核算使一些信息得以公開，有效控制和防范不法分子利用單位會計核算管理上漏洞“私設小金庫”、挪用公款等違法亂紀活動的發(fā)生；第三，扼制了浪費現(xiàn)象。由于事業(yè)單位的資金來源主要是財政撥款，一些單位只注重資金使用，很少考慮資金是否出現(xiàn)浪費，導致一部分單位資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象嚴重。而實現(xiàn)會計集中核算則能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，有效控制浪費；第四，促進各個單位樹立正確的資金使用意識。會計集中核算不僅能促進統(tǒng)管單位在工作中不斷探索解決問題新途徑和方式提高服務水平，而且還能夠提高各單位對財務核算管理工作的重視程度，對會計工作順利開展起著重要的促進作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后財政監(jiān)督上存在的問題

（一）票據(jù)審核難度加大

會計核算中心在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委提供的票據(jù)進行審核監(jiān)督時只能對這些票據(jù)的真?zhèn)芜M行審核，無法了解和掌握這些票據(jù)的具體經(jīng)濟事由，這樣一來就會出現(xiàn)一些不符合規(guī)定票據(jù)報銷的情況。更甚者為了能夠獲取非法利益直接虛構(gòu)經(jīng)濟事由，將財政撥款收入到自己的口袋中。而監(jiān)督部門由于難以深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會中去了解，導致財政資金流失和浪費等問題頻發(fā)。

（二）支出控制難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)會計集中核算之后都在預算指標的基礎之上進行審批和撥付，但是很多地區(qū)都存在著會計核算中心在審批和撥付過程中支出控制難度大的現(xiàn)象。現(xiàn)階段，會計核算中心在報賬審批時工作側(cè)重點在于審查報賬的手續(xù)和程序，這樣做雖然能夠有效控制一些不合理的支出款項等，但是不能保證審批結(jié)果與預算指標以及資金實際使用情況相符。不僅辦公用品購置費、設備儀器維修費以及會務費等支出所涉及的內(nèi)容較為寬泛，內(nèi)容過于繁多瑣碎，控制難度很大。而且在對一些工程量大、耗時過長的工程項目專項資金支出控制方面，由于會計核算中心本身任務量就大，根本沒有能力采用實時監(jiān)控方式進行監(jiān)督，只能夠根據(jù)單位所上報的信息材料開展工作，這樣就有可能出現(xiàn)項目資金的使用效益與預期目標相差甚遠的情況。

（三）難以實現(xiàn)全面監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在實施集中核算之后各方的角色發(fā)生了一定變化，原先由單位和村委會負責的會計核算工作由會計核算中心接手，而單位和村委會只負責出納和報賬工作。會計核算中心在開展會計核算工作監(jiān)督過程中會計核算中心只能夠通過單位和村委會上報的材料開展工作，存在一定的局限性，難以全面實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位以及村委會的監(jiān)督。

四、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算后財政監(jiān)督的幾點建議

（一）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算管理

要想財政監(jiān)督工作順利開展，會計核算中心等相關部門必須重視財務預算管理工作，積極構(gòu)建并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及村委會的管理約束機制。這樣不僅能夠進一步規(guī)范其財務預算和決算管理工作，還能夠降低支出的盲目性。具體做法是會計核算中心等相關部門要求單位或村委在年預算編制時通過會議等方式先行對預算的合理性進行討論和決議，然后上報。如果單位或村委在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)預算項目超支或計劃外費用的情況，必須及時反饋給相關部門；相關部門則要對這些費用的科學性、合理性進行調(diào)查，以確保財政資金使用效率。并在年終總結(jié)單位或村委的預算執(zhí)行情況，對比分析預算計劃和實際執(zhí)行過程中存在的差距，要求單位或村委及時對不合理之處進行調(diào)整，充分發(fā)揮預算監(jiān)督職能。

（二）加大對財政支出的監(jiān)管力度

首先，加大對財政支出票據(jù)的審查力度。會計核算中心應當向上級申請安排足夠的工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和村委所提供的票據(jù)進行審核，不僅要監(jiān)督檢查票據(jù)的真?zhèn)危疫€可以通過實地調(diào)查、抽查等方式了解和掌握經(jīng)濟事由的真實性、合理性，從源頭上控制和防范虛開票據(jù)套取資金情況的發(fā)生；其次，對大額支出要實現(xiàn)實時跟蹤監(jiān)督。一些公共設施采購、施工等項目所撥付的專項資金，由于所涉及到的資金數(shù)額較大，會計核算中心必須要求單位定期反饋資金使用情況并采取多方調(diào)查形式對實際情況進行核實，確保資金的使用效率

（三）加大“三資”管理力度

會計核算中心的相關部門以及單位應當相互配合建立健全“三資”管理相關的管理制度，不僅要積極制定重大事項、重大工程決策制度，還要充分集合自身實際情況對資產(chǎn)進行定期或不定期的清查和盤點，對于發(fā)生變化的資產(chǎn)要及時向上級部門匯報。同時，還可以采取“三資”管理工作考核的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部的績效與集體資產(chǎn)保值增值的工作成果相掛鉤，出現(xiàn)問題要落實到個人，對于一些工作做得好的人員要給予一定獎勵。這樣在一定程度上能夠提高領導干部對“三資”管理工作的重視度，提高其對此項工作的主觀能動性，間接促進集體資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。

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