當前我縣中學食堂財務管理存在的問題及對策

曾石蘭

摘要：中學食堂財務管理工作關系著學校食堂的安全性，規范食堂的財務管理，將能夠有效的提高學校食堂的風險防范能力，促進食堂健康穩定的發展。當今社會，有一些學校的食堂財務管理工作存在著很大的漏洞，導致了財務核算出現了很多的問題，使廣大師生的利益受到損害。本文通過對當前全縣中學食堂管理存在的問題闡述，探討我校如何通過加強財務管理工作，規范財務核算行為，切實提高全縣中學特別是本校食堂管理水平。

關鍵詞：縣中學食堂；財務管理；對策

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

食堂的財務管理工作是學校管理工作中非常重要的一部分，學校食堂的成本、飯菜的質量和價格關系著學校師生的切身利益。食堂的財務管理能力關系著食堂整體的工作質量，同時也關系著學校是否能長遠的發展。由于我校一直以升學為教學核心，對財務及后勤這一塊，都是認為除了現金的收付外，沒有什么值得核算的，向來都不受重視。2006年本校的法人因為經濟問題而受到刑事處罰，這才引起部分人的關注，新來的領導經過一番財務制度及內部控制的改革，財務環境得到了極大的改善，但還是有不足之處。如何科學合理的規范我校食堂的財務管理工作，顯得尤為重要。

一、我校的基本介紹

我校是一所縣級重點中學，同時也是自治區示范高中。在藤政辦函[2003]35號文相關招商引資政策的吸引下，2004年，社會上的自然人或公司，都成為學生公寓樓及學生食堂的投資人。學生人數達到一定規模的學校都成為招商引資的對象。合同約定投資人出資建設學生公寓樓、食堂，由其經營25年到30年，合同期滿后，該投資人出資建設的學生公寓樓、食堂歸屬于學校所有。我校就是這種背景下，2004年由投資商出資建設的學生公寓樓三幢、食堂一幢，合同經營期限為25年到30年，合同期滿后，該投資人建設的學生公寓樓、食堂歸屬于學校所有，變成學校的固定資產。我校每期學生人數5000人左右，是全縣規模最大的一所學校。

二、我校的財務管理狀況

1.我校基本財務管理狀況

學校的校長主管財務，副校長分管財務，總務處負責管理日常財務工作。學校的經費使用情況如下：編制內的教職工及退休工資、國家助學金、近年來的生均公用經費是由財政撥款，其余的日常開支及項目經費都是學校的學費、擇校費等非稅收入，偶爾有個別項目為教育廳撥款。學校有相應的財務規章制度與內部控制制度，根據相關文件的規定要求，學校如果有重大事項重大開支等決策必須經行政會議集體討論決定，但是由于受傳統個人主觀意愿的影響，有些決策是先斬后奏的，有些項目沒有經過充分論證而貿然作出決定，導致項目前期費用支出大。固定資產管理是一個體育老師兼職的，平常只是負責驗收簽字，后續的使用沒有得到監管，管理不規范。學校的內部審計也是學校老師兼任的，實際上也是形同虛設。購置各種用品由分管副校長分類管理，如教學設備、基建及維修、日常用品等，負責統計和工資的財務人員沒有從業資格證。

2.我校食堂財務管理狀況

2004年在{藤政辦函[2003]35號}文的招商引資政策吸引下，投資方與學校簽訂期限為30年食堂建設合同。合同期內，學生食堂的所有權與經營權為投資商所有。在利益的驅動下，投資商只顧賺取最大利潤，學生的伙食質量與食品安全得不到保障，學生與家長意見很大。但學校也沒有辦法，手握政府的一紙文件，投資商根本不顧及學生的感受，上級相關的審計與檢查也向政府提出如何解決此問題，但都沒有下文。學校也想收回自己經營，但沒有政府介入，根本解決不了。2006年，我校申請自治區示范性高中驗收，根據驗收文件規定，示范高中必須自己經營食堂。這樣在政府的協調下學校從投資商手中收回食堂的經營權，但必須向投資商支付租金，從2008年起，學校每年要支付租金50萬元，并且逐年遞增1萬元，到2016年學校要支付租金58萬元。而{桂教財基[2010]52號}、{桂教基教[2014]23號}文件規定，學校食堂經營必須堅持“公益性”原則，按照“非營利性”的要求，進行食堂成本單獨核算，學生食堂實行零利潤，一律不得對外承包。所以學校每年要支付巨額租金，不僅學生的伙食質量得不到保證，也違背上述文件的規定。現在收回的食堂實行單獨核算，新中小學會計制度執行后，食堂每年年終與學校大賬進行并賬處理，食堂設有會計出納，出納沒有會計從業資格證，是由不上課的老師擔任的。

三、當前全縣中學食堂管理存在的問題

1.招商引資政策的管理模式不符合規定

招商引資政策的管理模式將學校食堂的所有權與經營權交給了投資商，這樣就很難保障學生的伙食質量和食品安全。對于投資商上來說，他們更加關注利潤最大化，不會關注學生的健康問題。食堂這種模式下的管理，學校參與管理的只是學生的就餐紀律，對學生的伙食質量無法保證。這就造成了食堂無法按照義務或高中教育規定的制度的費用收取，學生需要按照高于學校外面東西的價格進行選擇購買，增加了學生額外的負擔。

2.財務管理會計不規范

我校食堂通過支付巨額租金而收回食堂的經營權從而進行自主經營，更需要配置相應的管理崗位和相應的財務管理人才，同時設立崗位責任制。目前，我校的食堂管理進行單獨核算，在年終的時候，與學校大賬進行并賬處理，食堂管理由分管領導負責，總務主任主管食堂日常管理，設有會計出納，出納人員沒有會計資格，由不上課的老師擔任。采用收付制實現制核算，食堂的財務管理也沒有受到學校的重視，沒有設立崗位責任制，更沒有設立相應的制度。

學校食堂財務管理的科目也設置不規范，沒有采用權責發生制，很難進行成本核算。無法反映和分析出不同時期食堂收入及成本的詳細情況。因為核算方式不當，財務報表也出現了嚴重的質量問題。

由于食堂沒有嚴格的財務管理制度，導致財務人員不能按規章制度做事，只能依靠財務人員的職業道德進行約束。食堂一旦出現了嚴重的財務狀況，直接導致學校食堂管理出現很大的漏洞。在進行財務核算的過程中，如果一旦出現食堂管理人員將運營經費挪用，學校有關領導很難發現問題，很難追究責任歸屬。

3.內部控制不規范

學校每天采購的食品范圍非常廣，同時需要量大，采購人員直接與供應商進行訂貨定價，很有可能造成財務報賬不真實的情況。由于學校食堂對采購人員沒有進行嚴格的規范，將使一些沒有通過招標方式的供貨商直接與食堂簽訂合同，直接向食堂供應食品；或在合同中沒有具體標明采購的價格；有的即使在招標的時候明確了價格，可是在實際的操作中，價格出現了變動，也沒有將對應的采購價格發生變動，甚至有的采購價格依靠采購人員報價，這種情況下，極有可能造成采購的價格偏高，采購人員出現違規行為，拿供貨商的回扣。

由于支出的原始發票不規范，導致食堂的財務中經常出現白頭票據。學校食堂為了降低經營成本，在購買食堂用料的過程中，不向供貨商索要正規發票，只向采購人員出具空白的票據。并且采購回來食品的驗收手續與程序不規范。在這種財務管理狀態下，極容易出現弄虛作假、以權謀私的現象，使采購人員的腰包鼓了，學校財務蒙受承擔巨大的損失。

四、加強我校財務管理工作

1.提高學校財務管理人員的綜合素質

學校要加強會計部門的人員綜合素質的管理，從而提高學校食堂會計核算的能力，同時選拔出具有會計資格的從業人員從事食堂的會計工作。定期的安排會計人員進行業務培訓，提高其財務管理水平，將學校食堂的財務管理引向正規化，創造出真正的綠色效益。

2.建立會計核算體系和監管制度

對于學校食堂會計財務核算要制定嚴格的規章，采用權責發生制核算，對食堂的每筆成本進行記錄，對當期的費用支出記錄在當期的成本中，需要進行逐期分攤的，應該進行分攤，實現經濟成本的核算，從而提高學生食堂飯菜質量。食堂的財務管理應該能夠全面的體現出食堂的經營情況。同時，要建立起財務監管制度，不定期的對食堂的財務進行監督，使財務透明化，在學校公開食堂的收支情況。

3.建立原料采購招標制度

我校可以制定嚴格的采購招標制度，安排專人成立招標領導小組，制定出合理的中標條件。學校通過這種方式選定合作供貨商后，仍需要定期對市場價格進行咨詢，及時與購貨商商定采購價格。

4.完善食堂管理的內部控制制度

要在學校實行嚴格的崗位管理制度，配置專業的管理人員，同時結合學校實際的情況，完善食堂管理的內部控制制度。對于特殊的崗位，實行輪崗制度，對其進行有效的分工。

完善內部控制的驗收流程。每月學校管理人員需要定期對庫存進行核算和清單，采購人員與會計人員要分別做好各自的賬本，使其賬目相符。

學校在進行采購的過程中，安排專門的人員進行采購，向供貨商索要正規的發票，使用正規發票進行報銷。如果出現不同的貨物在同一張發票上，需要有發票清單。同時，食堂的支出要嚴格的按照規章制度中的進行，需要相關的責任人員簽字。

五、總結

中學食堂的財務管理水平直接與學生的利益息息相關，學校的食堂是學校中非營利的部門，受到了社會大眾的普遍關注。學校的財務管理工作是學校管理中非常重要的一部分，學校領導需要對其管理工作予以重視，通過加強該校財務管理工作，規范財務核算行為，切實提高全縣中學特別是我校食堂的管理水平。

參考文獻：

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