鐵路班組臺賬多之成因分析及對策建議

舒嘯波

摘要：筆者結合工作實際，在本文中對鐵路運輸站段班組臺賬多的成因進行了分析探討，有針對性地提出了解決措施，對規范和精簡班組臺賬，減輕班組負擔有一定借鑒參考作用。

關鍵詞：鐵路；運輸站段；班組臺賬

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

班組是企業安全、生產、經營、管理等一切活動的出發點和落腳點，是企業至為重要的前沿陣地。而班組臺賬是班組安全生產和經營管理等重要工作內容的真實記錄和綜合反映，是為經營管理決策和安全事故分析追溯等提供原始數據的載體。班組臺賬如此重要，但實際工作中，經常聽到班組長及員工抱怨臺賬多，分散了班組保安全、抓生產的精力和時間。本文結合自己從事班組建設工作實際，就鐵路運輸站段班組臺賬多的成因及解決對策，談幾點看法和建議。

一、班組臺賬定義及作用

臺賬是企業為加強某方面的管理，掌握某方面的詳細信息而設置的一種可供查閱的賬簿；主要是運用數字文字，按照規定的表格或模式，對企業各類生產經營活動所做的最初的直接記錄。對鐵路運輸站段而言，班組臺賬是指鐵路總公司、鐵路局要求在班組設立的、用于記錄管理過程、提供查閱分析的賬簿，主要包括管理臺賬、生產作業記錄和統計報表。

二、班組臺賬設立原則

應遵循以下原則：

1.必須、實用、精簡原則。臺賬設立要滿足必須、實用、精簡原則；同時要正確處理臺賬設立、臺賬精簡與保留管理痕跡的關系；整合臺賬時，合并可合并的，精簡可精簡的。

2.專業統一、規范原則。運輸、機務、工務等專業系統要建立適合本專業系統的統一臺賬體系，規范臺賬要素，確保既滿足專業管理要求，也符合現場實際。

3.分級設置，無重復原則。臺賬設立應根據職能定位，實行分級管理，不重復設置。凡能設置于站段的臺賬絕不設在車間，能設在車間的臺賬絕不設在班組。班組只設置與安全、生產、設備、質量等直接有關的臺賬。

4.要素關鍵、信息共享原則。臺賬要素的設計要以滿足安全生產必需和規范管理為主，同時應簡化填記內容和規范填記格式，確保填記要素是關鍵數據或必要內容。推行臺賬電子信息化管理，數據采集要一次到位、一庫多用、共建共享。

三、班組臺賬多之成因分析

1.設置部門多。經調查統計，在班組使用的各類臺賬既有原鐵道部和集團公司設置的，又有基層站段和車間設置的，還有合資公司和地方政府設置的，可謂是政出多門、種類繁雜，數量龐大。筆者所在的集團公司，2012、2013年分別開展了臺賬調研，上述各級機構和部門在班組設置的各類臺賬分別有2992、1917種。由于集團公司沒有制訂臺賬相關管理辦法，沒有明確哪一級機構和部門才有權設置臺賬，以至于集團公司各部門、合資公司、站段各科室，甚至車間為了方便自身工作，都可以在班組設置臺賬。

2.專項活動多。從原鐵道部、集團到站段各級管理部門，圍繞不同時期鐵路運輸安全生產的重點工作而開展的專項檢查活動比較多，而且每次專項檢查活動都要求班組有推進計劃、開展措施、活動記錄、工作總結、上報報表以及問題整改記錄等資料，每次專項活動都相應要設立一套記錄和報表。班組為迎接檢查不得不花大量精力去做好有關記錄、填報有關報表。這些記錄和報表，在專項活動結束后，并未及時取消或停止使用，而往往是一旦建立后就會繼續保留使用，“滾雪球”現象比較普遍。

3.會議總結多。現場調查中班組普遍反映各種會議和總結比較多，需要花費大量時間在會議和總結上。例如一個車務系統五等小站每月要固定召開的會議有：安全生產分析例會、安全專題分析會、站務會、勞動安全關鍵點檢查及分析會、政治業務學習和考試等，不定期召開的會議有受牌分析會、天窗修和軌道電路分路不良整治會、施工（壓道）碰頭和完工會、交接班會、專項檢查活動專題會、文電傳達會、民主管理會、職工大會等等，每項會議都要求做好會議記錄，填寫有關臺賬。會議多、記錄多、總結多過多地擠占了班組的時間和精力。

4.文件通知多。圍繞安全生產和各項管理工作，從集團業務處室到站段科室都不間斷下發各類文電、通知和簡報，并且常常要求班組100%記名學習傳達并紙質存檔；同時，集團要求站段、站段要求車間、車間要求班組制定細化措施，要求這項工作要寫實，那項活動要記錄，這項記錄要存底，那張報表要上報，由此班組又衍生出許多臺賬來。

5.交叉重復多。不同部門和科室在設置臺賬時，從自己專業要求考慮多，統籌考慮少，設置的臺賬項目和內容交叉重復多，同一項內容、同一個數據往往要填好幾本臺賬，重復勞動多。例如，XX車輛段一名運用管理干部下現場檢查，發現問題需要填記8種臺賬：①干部下現場寫實本；②安全關鍵點崗位檢查巡視登記本；③TFDS動態檢查列車質量抽查記錄本；④安全關鍵點檢查記錄表；⑤干部下現場檢查登記表；⑥列檢所漏檢漏修登記簿；⑦領導干部和專業技術人員跟班作業情況報告表；⑧貨物列車安全卡控措施八十條檢查記錄表。

6.動態清理少。各級機構和部門從方便自身工作出發只管設置臺賬，但對過期的、交叉的臺賬又從未組織進行清理和規范。另一方面，臺賬設置部門在廢止XX臺賬時，通常只是在下發的文電中規定自XX時候停止使用，但由于文電傳閱范圍關系，有些文電班組不一定能看到，以致有些廢止的臺賬班組未必及時停止使用，無形中又增加了班組的工作負擔。由于未及時開展動態清理，隨著時間推移，以致臺賬越增越多，雪球越滾越大。

四、解決對策及效果評價

1.實行歸口管理，控制好源頭。一直以來，班組臺賬實行各業務處分口管理的做法，集團公司沒有制定臺賬統一管理的相關辦法，導致班組臺賬管理混亂和名目繁多，給站段、車間、班組管理帶來許多工作麻煩，增添工作負擔，影響日常安全管理。為此，建議制定臺賬管理辦法，建立臺賬歸口管理制度，明確規定臺賬設置權限在集團公司，集團管內其他單位無權在班組設置臺賬；同時明確臺賬管理分工，臺賬歸口管理部門負責統一公布班組臺賬的設置目錄、格式版本；各業務處室對臺賬的設置、使用、管理實行專業指導，基層站段根據上級統一公布的臺賬設置目錄來管理和使用臺賬。此舉可有效解決臺賬設置政出多門的問題，遏制專業部門、基層站段隨意增設臺賬現象，把好臺賬設置源頭。

2.規范精簡班組職責，上移管理職能。班組原先承擔的三書一卡、職教培訓、結合部問題的協調聯系以及對紅、黃牌的分析工作等職能上移到車間負責；各類安全大檢查活動、專項整治的方案和計劃，由車間制定后下達班組執行，班組不再制定各類活動和專項整治的細化方案、措施，只保留發現的問題和整改記錄；上級文電由車間制定細化措施或實施方案后下發班組組織學習，班組僅保留電子版文件和記名傳達記錄，無需要紙質打印。此舉，可有效解決此前班組因承擔部分管理職能而需額外設置和填記臺賬的問題。

3.精簡文山會海，減少班組負擔。一是壓縮文件數量，加強源頭控制。制發文件時，要加強計劃管理，杜絕隨意發文，減少文件數量。充分利用網絡辦公條件，推行網絡辦文，不流轉和印發紙質公文，減少班組收閱和處理文件的工作量。二是整合簡報種類。按照合并同類項原則，對集團和站段現有的各類簡報進行整合，同時規范各類簡報編發頻次，嚴格控制新增和臨時性簡報。三是控制會議。歸口編制年度會議計劃表，嚴格控制會議數量和規模，做到可開可不開的會議盡量不開；能利用電視電話方式召開的會議，不以其他形式召開。此舉，可極大程度減少班組收閱處理文件、參加會議、傳達學習和填寫會議記錄的精力和時間，可有效解決班組因會議總結多、文件通知多而帶來的班組臺賬負擔多的問題。

4.實行定期清理，控制數量。建立臺賬定期清理制度，每兩年由臺賬歸口管理部門統一牽頭開展臺賬清理精簡。可采用自下而上的方式，由班組申報、車間初核、站段審核、專業處室復核、歸口管理部門統一發文公布。同時建立動態調整制度，業務處室、基層站段、現場車間、一線班組可根據安全管理和生產組織的需要，適時提出臺賬增減修訂方案，按程序報審后由歸口管理部門統一公布執行。此舉，可有效解決因動態清理少而使臺賬“滾雪球”般增多的不良現象。

5.調整記錄方式，減輕工作量。充分發揮現代化辦公設備和信息系統的優勢，以減少臺賬填記工作量為目的，對臺賬的記錄方式進行調整優化，將原來大量需要紙質手寫的臺賬，調整為班組可結合自身辦公硬件條件，在“電子臺賬、系統保存、錄音保存、打印粘貼、紙質手寫”等方式中任選其一進行填記。同時，凡由車間及以上部門組織，班組全員參加的各類會議、政治業務學習、崗位練兵、廠務公開等內容，班組無需再重復組織和記錄。此舉，可切實減輕填記臺賬的工作量。

6.研發使用電子臺帳，提高管理效能。一是加大對班組辦公網絡和計算機等現代化辦公設備設施的覆蓋面，讓更多的班組充分享受到現代化辦公的便利；二研發班組臺賬電子管理信息系統，推廣使用電子臺帳，解決同一件事重復填記、多次記錄的問題。