寧夏產業空間布局調整優化策略研究

楊麗艷

摘要：產業空間布局是產業形成和發展過程中的一個重要方面，調整優化產業空間布局對于整合區域內各種經濟要素，發揮優勢特色產業的輻射帶動作用，構建區域分工合理的產業體系具有十分重要的現實意義。本文從寧夏產業空間布局現狀分析入手，通過對存在問題診斷的基礎上，提出了寧夏未來產業空間布局調整優化的重點是逐步構建“一區、一軸、多中心”的產業格局。

關鍵詞：寧夏；產業布局；優化

中圖分類號：F121.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

產業空間布局是產業形成和發展過程中的一個重要方面，調整優化產業空間布局對于整合區域內各種經濟要素，發揮優勢特色產業的輻射帶動作用，構建區域分工合理的產業體系具有十分重要的現實意義。本文從寧夏產業空間布局現狀分析入手，通過對存在問題診斷的基礎上，重點探討未來寧夏產業空間布局調整優化的策略。

一、寧夏產業空間布局的現狀

（一）寧夏“兩大梯度”的產業空間布局態勢基本形成

改革開放以來，寧夏的第一、二、三次產業結構不斷持續優化，其構成由1978年的23.6：50.8：25.6逐步轉變為2014年的5.1：61.6：33.3，①呈現出第一產比重持續下降，第二、三產業比重穩步提升的良好態勢，促進了全區產業結構的優化升級。目前，寧夏已經形成了北部沿黃經濟區和中南部山區兩大產業發展梯度。從產業發展總體水平來看，呈現出由高到低依次呈兩大梯度：其中以銀川為中心的北部沿黃經濟區率先獲得了較快的發展，2014年，沿黃經濟區以占全區65%的人口創造了全區86.96%的GDP，其中第一產占全區的63.49%、第二產業占全區的91.78%、第三產業占全區的85.13%。②由此可見，沿黃經濟區已經成為寧夏經濟發展的核心地帶，在區域經濟發展中的主導作用越來越突顯。相比而與此相反，中南部地區的發展水平卻要遠遠落后于沿黃經濟區，2014年，中南部地區的國內生產總值僅占全區的13.04%。

（二）產業布局的“軸帶效應”初顯成效

長期以來，圍繞109國道、110國道和201省道等國省道和包蘭鐵路、寶中鐵路等骨干線路，生產力配置和經濟要素的空間組織方式發生了重大變化。目前，寧夏的產業布局呈現出圍繞“兩帶兩軸”（兩帶是沿黃經濟區產業帶和清水河產業，兩軸是太中銀和銀寧鹽）的布局態勢，基本形成了以銀川市為增長極的區域帶動發展模式。2014年，寧夏下轄的5個地級市中，GDP超過1000億元的只有銀川市，銀川市已經成為區域經濟發展的支柱；500-1000億元之間的城市缺失，300-500億元之間的有石嘴山和吳忠，300億元以下的是中衛和固原。

從三次產業結構來看，全區以銀川市為第一梯度，其GDP總量基本上是其他地市的3-7倍，遙遙領先于區內其他地市。從人均國內生產總值來看，銀川市的水平相當于區內其他市平均水平的2倍左右，同樣處于第一梯隊。這充分說明，銀川市位于區內“軸帶”的核心地位，其首府中心輻射帶動作用得到了真正發揮。

（三）重點產業呈現出“集中——分散”的空間布局態勢

伴隨著寧夏產業結構的進一步優化，目前，已經基本形成了以能源化工為支柱，以清真食品和穆斯林用品、旅游業為優勢，以農產品加工業為主導的產業體系。能源化工產業集中布局的寧東能源化工基地，2014年的工業增加值是286.1億元，占全區的30%，煤氣化、煤液化、煤焦化、乙炔化工四大產業鏈已基本形成。農產品加工業作為全區的主導產業地位已經確立，以枸杞、葡萄、馬鈴薯、硒砂瓜等農產品為主導的特色優勢產業成為農民增收的主渠道，產值占農業總產值的85%。在清真食品和穆斯林用品方面，截至2014年，清真食品和穆斯林用品實現產值390億元，同比增長15.6%以上，高于全區工業平均增速7.3個百分點。已初步形成了以清真肉制品、乳品、糧油等為主體的清真食品產業體系和以回族服飾、回族建筑裝飾用品為主的產業體系。旅游業作為自治區培育的優勢特色產業，2014年，其收入占GDP的比重從2013年的4.95%上升到了5.18%。

在重點產業不斷發展的同時，其空間布局也得到了一定的優化與調整。能源化重點集聚在以銀川和石嘴山為主的沿黃經濟區。農產品加工業遍地開花，各有特色。清真食品和穆斯林用品吳忠市的優勢比較突出。旅游業方面，五市各有特色，尤其值得一提的是固原，2014年，在全國“第二屆旅游業融合與創新論壇暨2014‘最美中國榜發布會”上，固原市是寧夏唯一榮登“2014旅游業最美中國榜”的84市（縣）之一。

二、寧夏產業發展與空間布局問題診斷

（一）產業過度集中與地區布局不平衡

目前，在寧夏的產業結構中重工業的比重超過80%，尤其是能源化工產業是寧夏的絕對支柱產業，這樣較為單一的產業發展格局，極大地增加了寧夏產業結構調整優化的難度。從產業布局上來看，寧夏的主要優勢特色產業大部分集中在北部沿黃經濟區。2014年，寧夏的三次產業結構中，北部沿黃經濟區三次產業產值占全區的比重比分別為63.49、91.78、85.13，而中部干旱帶為16.28、4.45、5.24，南部山區為20.23、3.77、9.45。由此可見，北部沿黃經濟區的產業發展水平明顯優于中南地區。③

同時，從“軸帶”形態上看，主要沿109國道、110國道和201省道等國省道和包蘭鐵路、寶中鐵路等沿黃城市帶集中分布，其它的增長軸帶的發展卻相對滯后。同時，從沿黃城市帶內部各地市來看，產業布局過于集中于個別城市，其中以銀川市最強、最集中，其次為石嘴山和吳忠市，而其他城市的產業密度側相對較低。

（二）優勢產業鏈條短與空間布局的效應低下

寧夏的優勢產業，如能源化工、農產品加工、清真食品呼穆斯林用品等產業部門，普遍存在著產業鏈條短的問題。以能源化工為例，寧夏本應以神化寧夏煤業集團為主體，以能源開采、深加工為兩翼，通過發展衍生相關能源化工產業，借助于信息化的管理平臺，有可能集聚一個強大的產業集群。但是，由于目前沒有形成產學研的綜合合力，企業之間又缺乏溝通聯系，尤其是下游的深加工企業不還比較少，大量中間產品需要外銷，降低了產品的附加值，也使產業集群效應下降。由于這種上游產業對中、下游產業的帶動作用普遍較弱，導致了優勢特色產業鏈條的就近布局效應十分低下，進而限制了優勢特色產業競爭能力的持續提高。

（三）產業布局對知識化的響應嚴重不足

近年來，寧夏的產業空間布局呈現出對知識化響應的嚴重不足。這主要是因為，一方面寧夏的高等院校、科研院所比較少，尤其是具有國家或國際影響力的研發機構更少甚至沒有；另一方面現有的高等院校和科研所院的專業設置或知識結構與寧夏的優勢特色產業的相關性十分差。這兩方面的問題導致了寧夏的優勢特色產業方面的人才資源十分缺乏，給發展高新技術產業和傳統產業的優化升級帶來了極大的阻礙。

（四）區際產業結構趨同與空間的盲目競爭

由于寧夏與周邊的內蒙古、甘肅、陜西三省（區）的資源優勢相同，因此，這些地區的產業結構趨同的趨勢十分明顯，都將能源化工、特色農產品加工等產業作為了重點培育的主導產業，尤其是在煤炭資源的開發利用上均采取了數量擴張的發展模式，造成這些地區同類項目低水平重復建設，地區之間無序的市場競爭加劇，再加上全國性的煤炭產能過剩，嚴重影響了這些地區之間優勢特色產業競爭力的提高。

三、加快寧夏產業空間布局調整優化的策略

依據寧夏產業結構及其空間布局的現狀和問題診斷，遵循產業空間布局與產業發展的一般規律，按照強化沿黃經濟區的產業帶動能力，注重節點與軸帶作用的充分發揮，吸引優勢產業逐步向沿黃經濟區集聚，形成優勢特色產業集群。同時，中南部地區要著重考慮其在全國重要生態屏障的作用，在注重生態環境保護與建設的基礎上，加快優勢特色生態產業的發展。在此基礎上，逐步構建“一區、一軸、多中心”的產業格局，形成以沿黃經濟區為主體，向中南部地區梯度延伸、適度發展的產業空間發展新格局。

（一）突出“一區”的核心帶動作用

“一區”是指沿黃經濟區產業整合區。從區域經濟發展的空間來看，沿黃經濟區的四個地級市之間由于存在著市場交叉，四市之間產業整合發展的空間較大。因此，要通過發揮銀川絲綢之路經濟帶中阿合作核心區的作用，突顯“水韻吳忠、濱河回鄉”的吳忠城市特色，擴大石嘴山是寧北及蒙西地區中心城市的影響力，提升中衛絲綢之路經濟帶交通物流樞紐城市、生態旅游城市的形象，發揮固原寧夏南部地區區域中心城市的輻射帶動作用，在能源化工、清真食品和穆斯林用品、文化旅游、高新技術產業等領域展開合作，通過優勢互補，將沿黃經濟區產業整合區培育成融入“一帶一路”，參與國內外競爭與合作的首選區域。與此同時，重點要強化銀川的區域核心地位，通過加強銀川國際性和區域性空港、鐵路、公路樞紐等交通服務功能的建設力度，加快促進高端服務業和制造業向銀川集聚；通過銀川市產業結構的升級改造，支撐和帶動沿黃經濟區區域中心地位的確立，提升整個黃經濟區的區域核心競爭力，共同打造寧夏城鎮體系的核心區域品牌。

（二）積極培育“一軸”的產業優勢

“一軸”是指清水河產業發展軸。是指以清水河為紐帶，連接固原市原洲區、西吉縣、彭陽縣、涇源縣、隆德縣、中衛沙坡頭區（部分）、海原縣、中寧縣（部分）、紅寺堡區產業發展軸。清水河沿線是國家級集中連片的貧困地區，也是國家重點生態功能區。因此，清水河產業軸的發展需要在保護生態環境的前提下，對接“絲綢之路經濟帶”的發展，充分發揮清水河地區生態環境、特色農產品、輕工制造等優勢，培育特色產業，引導人口向城鎮集中，加強與阿拉伯地區的經貿交流和文化旅游合作，在保護生態環境的前提下，促進經濟和新型城鎮化的發展。

清水河產業軸的發展要以固原經濟技術開發區等工業園區為重點，鼓勵發展綠色農產品加工、清真食品與穆斯林用品、先進制造業、新能源等產業。要充分挖掘清水河流域農業資源，按照產業化、規模化、品牌化、國際化的發展方向，提高農產品附加值，探索一條農業發展與社會、經濟、生態效益相統一產業化發展道路。

清水河產業軸要以區縣為單位建設農業產業示范園區，重點推廣規模化種植養殖、示范節水農業和設施農業技術。以邊塞文化為特色，建設以紅色旅游和六盤山景區為重點的固原生態文化旅游區。整合周邊旅游資源，打造“紅色六盤、綠色固原、避暑勝地”的品牌，建設固原生態文化旅游區。

（三）優化“多中心”產業布局

多中心是指銀川市以外的石嘴山、吳忠、中衛、固原等城市。要根據各城市現有產業發展基礎，確定各城市的重點產業發展方向，突出打造各城市的特色優勢產業，使之成為帶動全區經濟發展的有力支撐點。根據現有產業發展基礎來看，吳忠市要把重點放在清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現代制造業的發展上；石嘴山要把重點放在裝備制造、新材料和精細化工產業的發展上；固原要把重點放在綠色農產品加工、輕工產品制造、生態休閑旅游產業發展上；中衛要把重點放在文化旅游、信息、物流及現代農業的發展上。通過差異化的產業布局，形成各自的競爭優勢。

注釋：

①寧夏回族自治區統計局、國家統計局寧夏調查總隊.寧夏統計年鑒2015.中國統計出版社.2015.10

②同上。

③同上。