適應經濟新常態推動縣域經濟創新發展

摘要：縣域經濟作為國民經濟的基礎，必須主動適應經濟新常態，充分利用其所帶來的機遇進行改革創新，以探索出一條推動縣域經濟發展的新道路。文章簡單闡述了經濟新常態的內涵及基本特征，分析了經濟新常態給縣域經濟發展帶來的影響，并對如何適應經濟新常態，推動縣域經濟創新發展進行了詳細地探討。

關鍵詞：新常態；縣域經濟

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

引言

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出了經濟發展新常態的概念；2014年12月，中央經濟工作會議明確要求我國2015年工作需主動適應經濟新常態的發展需求[1]。在這種背景下，作為國民經濟基礎組成部分的縣域經濟，其發展直接影響了國民經濟的發展，進而影響社會的發展和穩定。因此，研究和探討經濟新常態下縣域經濟的創新發展具非常重要的現實意義。

一、經濟新常態的內涵及基本特征

1.經濟新常態的內涵

經濟新常態是指經濟在不斷發展的過程當中所呈現出來的一種與經濟發展規律相符、反映客觀經濟發展趨勢并進入理想境界的自然的經濟狀態。經濟進入新常態主要體現在以下四方面：第一，經濟增長速度自高速向中高中速轉變；第二，經濟發展方式由原來的粗話型增長逐漸轉變為集約型增長，經濟增長更重視質量和效率；第三，經濟結構由原來的主要為增長擴容型逐步轉變為將存量進行調整，同時將增量進行優化的深度調整；第四，經濟發展動力由原來的傳統增長點逐步向新的增長點轉化，增長動力呈現出多元化的特征，經濟發展驅動不僅僅有要素和投資，而且還有很多創新驅動。

2.經濟新常態的基本特征

2014年年底，習近平總書記在中央經濟工作會議上從增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力四方面詳細闡述了經濟新常態的內涵，并從三大需求、資源配置及宏觀調控等方面深入分析了經濟新常態的基本特征[2]。

第一，消費需求。傳統的模仿型排浪式消費已逐步結束，而成為新主流的是個性化、多樣化的消費方式和消費需求。第二，投資需求。過去傳統產業相對飽和，現在是基礎設施相互連通，且不斷涌現出大量新技術、新產品、新模式等。第三，出口需求。過去是全球總需求不振，我國出口競爭當中的低成本優勢逐步削弱，現在是通過引進高水平、創造大規模以培養我國出口競爭新優勢。第四，生產能力。過去供給不足，但現在產能過剩，新興產業及小微企業的作用越來越明顯，生產將朝智能化、小型化和專業化方向發展。第五，生產要素。過去低勞動成本是我國經濟發展的最大優勢，在利用先進技術和管理方式的基礎上，這些生產要素能迅速轉變成生產力，但現我國人口老齡化趨勢越來越明顯，經濟增長的實現更多的是依靠人力資本及先進技術，創新將成為驅動經濟發展的新動力。第六，市場競爭。過去市場競爭主要是依靠數量及價格，而在經濟新常態背景下，市場競爭則主要體現在質量方面，統一全國市場并提高資源配置效率已成為經濟發展的內在要求。第七，資源環境。隨著經濟的發展，能源資源及生態環境面臨著巨大的挑戰，現環境承載能力已達上限，發展綠色低碳型循環經濟已成為現代化社會及人類的需求。第八，經濟風險。各種隱性風險逐漸顯現出來，各類風險的化解將持續一段時間，且風險呈高杠桿和泡沫化特征。第九，宏觀調控。刺激政策的邊際效果逐步減少，未來產業的發展方向主要由市場機制作用決定，輔以政府的科學宏觀調控。

二、經濟新常態給縣域經濟發展帶來的影響

1.經濟新常態給縣域經濟發展帶來的挑戰

就全國而言，我國經濟處“三期疊加”狀態，即增長速度換擋期、結構調整陣痛期和刺激政策消化期，這種新常態給縣域經濟的發展帶來了一系列的挑戰，其主要體現在以下方面：

第一，經濟增長速度的放緩給社會穩定及財政運轉帶來了一定壓力。在經濟新常態背景下，縣域經濟的增長速度也有所放緩，這一方面使得企業經濟效益迅速下降，導致個別企業資金鏈斷裂，使得企業無法繼續經營下去，農民就業困難，嚴重影響社會穩定；另一方面使得政府財政收入減少，財政運轉出現很大困難。

第二，經濟結構的優化使縣域經濟同時面臨著加快發展和轉型升級的雙重考驗。在經濟新常態背景下，縣域經濟急需轉型升級。但因粗放型增長方式的影響，經濟增長多依賴于資源、環境和土地等基礎生產要素，工業項目多為資源型及耗能型，農業經營的效率較低，經濟發展尚未從資源優勢逐步向經濟優勢、市場優勢方向發展。此外，因多數縣域的發展不足，縣域經濟同時還面臨著加快發展的考驗。

第三，經濟動力的轉化使縣域經濟同時面臨創新驅動及消費拉動不足的雙重挑戰?，F我國經濟正從要素驅動逐步向創新驅動轉化、從投資驅動逐步向消費拉動轉化，但因人才短缺及居民收入水平不高等因素，導致縣域經濟難以實現創新，消費觀念及方式也很難改變。如德慶縣，據統計，德慶縣每年畢業返鄉的大學生未達畢業生總人數的10%。

2.經濟新常態給縣域經濟發展帶來的機遇

經濟新常態在給縣域經濟發展帶來的挑戰的同時也給其帶來了機遇。在經濟新常態背景下，我國生產方式、市場機制及國家宏觀調控都有所改變，而這都為縣域經濟的發展孕育著新的發展機遇。

第一，中央“四個全面”的戰略布局為縣域經濟發展注入了新的動力和活力。如德慶縣，自2014年5月6日至11月30日，本縣新登記經濟主體1038戶，注冊資本達1.56億，同比增長了28.4%，有效激發了市場活力[3]。另依照相關法律法規進行征地拆遷，極大地調動了人民的積極性，使得本縣提前完成工作目標，為縣域的后續經濟發展創造了良好的社會條件。

第二，經濟結構的優化加快了縣域經濟發展的新型工業化進程。經濟結構的優化一方面調整了產業結構，使縣域獲取更多的產業轉移的機會，有利于縣域新優勢產業鏈的形成，加強縣域主導產業的市場競爭力；另一方面可推動技術改造并對工業存量進行優化。在經濟新常態背景下，全國都在不斷推動技術改造，以促進產品升級，縣域也不例外，為能提高工業發展的質量和效益，就必須支持企業進行智能化改造，不斷更新設備，使產品升級，促進工業朝綠色環保道路前進。

第三，經濟動力轉換加快了縣域經濟發展的新型城鎮化進程。在經濟結構優化及動力轉換的過程當中，縣域城鎮化也不斷發展。據研究，新型城鎮化方式將成為我國經濟發展的巨大潛力之源。據統計，至2020年，我國城鎮化建設所帶來的投資需求將達42萬億[4]。為能提高縣域的城鎮化水平，各縣級政府必然會依照相關政策爭取更多項目資金，從而不斷完善縣域基礎設施，加快改善民生，進而促進縣域經濟的向前發展。

第四，新業態的發展為縣域經濟創造了新的增長點。在經濟新常態背景下，新技術、新產品及新業態不斷涌現，尤其是結合互聯網而進行的電商活動，使得縣域各類資源得以優化配置，農業新業態大量出現，促進了縣域農業經濟的發展。另各類第三產業，如旅游業、文化娛樂、健康養老等產業的發展也蘊藏著極大的發展潛力，這些都將成為縣域經濟發展的新的增長點。

三、適應經濟新常態，推動縣域經濟創新發展

經濟新常態既給縣域經濟的發展帶來挑戰，同時也給其帶來了巨大的機遇。在新常態背景下，縣域要善于利用機遇，主動適應經濟新常態發展需求，采取科學合理的措施以推動縣域經濟進行創新發展。

第一，提高投資質量。在經濟新常態背景下，縣域經濟增長的動力仍為投資。在這種情況下，縣域經濟的發展就必須提高投資的質量，高度重視項目建設，將各類優勢資源及精干力量進行集中，以保證重大項目能按時、保質保量地順利完成。此外還要不斷調整并優化投資結構，采取具針對性的措施以將資金引至戰略性的新興產業、服務業、現代農業及各類民生事業等，以保證縣域經濟的健康、持續、穩定發展。

第二，產業優化升級。產業優化升級是縣域經濟發展的動力來源，在未來的發展當中，各縣要不斷優化并升級各行業產業。首先在農業方面，要致力發展高端農業，以實現農業種植的組織化、規?；?、品牌化和效益化，促進農業朝集約化方向發展。同時要推動龍頭農業產業項目及大型種植業、養殖業的發展，不斷引入新品種、新工藝及新技術，以擴大農業規模，改善農業生產方式，提高農業生產水平。其次在工業方面，要將振興發展作為縣域工業發展的目標，依照優化傳統產業、發展新興產業、強化循環經濟的發展思路，以現有產業為主導，不斷培育新興產業，從而提高工業企業的市場競爭力。再次在第三產業方面，要充分利用縣域的地理位置優勢，完善縣域交通體系，同時引入各類先進科學技術，尤其是互聯網技術，大力發展旅游業、電商業，以第三產業帶動縣域經濟的整體發展。

第三，逐步推進新型城鎮化建設。城鎮化建設有利于經濟結構的調整及內部需求的擴大。在未來的發展當中，首先應不斷完善縣域的總體規劃及城鄉具體規劃，并制定相應法律法規以保證各類規律的順利實施，同時在城鎮化建設的過程當中，要加強規劃的指導及規范作用。其次，要不斷完善縣域城市建設的投資及融資體系，實現體系的多形式及多元化，不斷拓寬投資及融資渠道。再次，要不斷完善公共服務體系，尤其是公共交通、醫療、學校、文化、休閑娛樂等公共服務的建設，以為居民提供高質量的優質服務。最后，要不斷完善就業創業服務體系及社會保障體系，優化配置城鄉各類公共資源，如教育、醫療、文化、養老等，以保障居民的基本服務需求。

第四，加強生態文明建設。良好的生態條件為縣域經濟發展提供了社會基礎。在未來的發展當中，縣級政府應依照相關生態建設要求，規范生態保護底限，并做好環境整治、三廢治理及節能減排等生態文明建設工作。另要不斷完善環保審批，加強環境監管力度及環境執法力度。如對潛水處理廠及垃圾處理廠的監管，以保證其安全運行，科學處理各類廢棄物。此外，針對涉危及涉化學品生產企業，要進行嚴格監管，若企業出現嚴重污染則應立即關閉，以保證生態環境的良好發展，進而促進縣域經濟的穩定發展。

第五，強化創新驅動。只有強化創新驅動，縣域經濟發展才能掌握主動權。在未來的發展當中，縣域經濟發展應牢牢抓住招商引資這一發展動力，尤其是產業鏈及開放型經濟方面的招商，可采取點對點、面對面的招商方式，以不斷提高縣域的招商引資水平。另要嚴格制定并落實創新政策，為創新搭建良好的互動平臺，著重培養創新企業，促進產、學、研三方面的協同創新，并引進優秀創新人才，以加快縣域經濟發展由傳統的要素及投資驅動逐步轉變為創新驅動。此外，要依法行政，以法治方式對經濟運行及社會事務進行調節和管理，將政企、政資及政事進行區分，并嚴格依照相關法律法規履行自身職責。

第六，加快改善民生。發展的最終目的是改善民生，在未來的發展當中，縣域經濟的發展還應注重改善民生。首先要不斷拓寬居民的就業渠道，鼓勵大眾自我創業，同時不斷完善就業服務機制，加強就業援助及培訓。其次，不斷增加公共產品，并不斷加大公共服務力度，以使廣大群眾無后顧之憂，改善民生質量。如加快調整學校而已，以平衡城鄉學位；加強建設公共衛生設施，尤其是鄉鎮衛生院的建設，以逐步完善縣域基本醫療條件及公共衛生條件；建立健全公共文化設施網絡，以不斷完善城鄉公共文化體系；建立完善的扶貧開發機制，以幫助弱勢群眾脫貧致富，促進全縣民生質量的改善。

四、結語

經濟發展進入新常態，從表面上來看是指經濟增長速度自高速向中高速轉變，但其實質是經濟結構的調整以及經濟發展方式的不斷改變。在經濟新常態的背景下，縣域經濟必須認識、適應并引領新常態，清楚地認識到新常態給縣域經濟發展所帶來的挑戰和機遇，采取積極有效的措施以推動縣域經濟的創新發展、轉型發展和綠色發展，進而推動國民經濟的向前發展。

參考文獻：

[1]朱厚倫.新常態下縣域經濟發展難點與解困實踐[J].領導科學論壇.2015（06）：53-54.

[2]于芯.積極適應經濟新常態促進縣域經濟大發展[N].通源日報.2015-01-22（001）.

[3]陳玲，陳曦.適應新常態推動縣域經濟創新發展[N].中國縣域經濟報.2016-02-22（005）.

[4]梁為東.新常態下縣域經濟跨越發展的新路子[J].中國領導科學.2015（12）：49-51.

作者簡介：唐夜紅（1969-），女，漢族，廣西桂林人，本科，中共平樂縣委黨校，講師，研究方向：縣域經濟。