載體創新：開放發展的江蘇經驗

卜海

“十二五”以來，江蘇開放型經濟發展迅速，2015年全省進出口貿易總額5456.1億美元；吸收外商直接投資新設立企業26575家，實際使用外商直接投資金額1263億美元，分別比上年增長11.8%和6.4%；實施“走出去”戰略對外進行直接投資達到1180億美元，比上年增長14.7%。特別是開發區作為最重要的開放發展載體，依靠創新驅動，實現了超常規、跨越式的發展，以不到全省2%的土地面積，創造了全省1/2的工業增加值、1/3的生產總值和財政收入，其載體創新的經驗非常值得總結、思考。

開放發展實踐中的主要載體

對外開放發展，必須借助一定的載體，其中開發區被公認為是最重要的載體。截至2015年年底，江蘇共有130家開發區，其中國家級開發區44家，省級開發區86家。根據實施對象、重點政策和管理要求的區別，開發區大體上又可以細分為以下不同種類：

國家級經濟技術開發區。這是為實行改革開放政策，以提高服務效率，形成優越的投資軟環境為手段，吸引更多的投資者在開發區聚集投資，形成較為完善的產業鏈而創立的開放發展載體。目前全省共有26家國家級經濟技術開發區。

國家級高新技術開發區。這是由國務院批準成立的國家級科技工業園區，簡稱“國家高新區”或“國家級高新區”。國家級高新技術開發區主要建立在知識與技術密集的大中城市和沿海地區，以智力密集和開放環境條件為依托，立足國內科技和經濟實力的基礎，同時吸收和借鑒國外先進科技資源、資金和管理手段，通過各種實施高新技術產業的優惠政策和扶持措施，最大限度地促進科技成果轉化為現實生產力。……