農村義務教育的現狀與原因分析

寧偉

【摘 要】我國是一個農業大國，故農村義務教育在科教興國中占據著重要的位置。文章分析了農村義務教育的現狀及原因。研究表明：我國農村義務教育中存在不少新問題，這主要是受到缺乏對義務教育戰略地位的認識等造成的。本文就農村義務教育的現狀與原因進行了分析，旨在提高我國農村義務教育的質量和效率。

【關鍵詞】農村；義務教育；現狀；原因分析

中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2016）15-0103-02

我國的城鄉二元結構客觀地決定了農村教育水平遠遠低于城市教育，雖然自農村教育實現義務教育之后，其教育水平在一定程度上得到了提高，但是受各種外在因素的影響，其教育現狀仍舊不容樂觀。從農村的角度來說，義務教育是現代農業進一步發展的重要保證；從國家的角度來說，農村義務教育是科教興國戰略的重要環節。正確地認識農村義務教育現狀，對促進我國義務教育健康穩定持續發展具有重要的意義。

一、農村義務教育的現狀

1. 社會發展中出現的新問題

隨著經濟的快速發展，城鎮化進程也在不斷加速，大量農村人口進入城市，造成農村的生源數量在不斷下降，加上一些條件稍好一點的家長都將自己的孩子送到了縣市上學，這就產生了一系列的新問題。主要表現在以下兩個方面：

首先，由于生源不斷減少，導致農村學校往往難以招到足夠數量的學生，教學難以開展，這種情況下不得不對學校進行整合，縮減學校的數量和規模。因此可以說，當前農村教育的規模不僅沒有隨著農村經濟發展得到進一步發展，反而在逐漸地縮小。

其次，隨著經濟的發展，出現了越來越多的留守兒童，這些兒童的義務教育處于尷尬的境地。他們在成長的過程中缺乏父母的關注和呵護，容易產生不健康的心理，并對學習產生錯誤認知。在調查中，筆者發現有相當多兒童的未來追求不是接受教育，而是達到一定年齡就外出打工，這種情況下義務教育現狀可想而知。

2. 農村學校的教育環境急需改善

首先，在部分地區仍然存在學校危房的現象，缺乏危房改造的資金。在農村義務教育改革前，我國大部分農村實行的是以村級管理為主，縣級管理為輔的辦學體制，但在改革后農村義務教育學校是以區縣的管理為主。在進行農村學校危房改造時，存在資金不能到位的情況或將危房改造的資金挪為他用，導致農村學校危房現象仍舊存在。

其次，教學設備不足。和城市學校相比，農村學校的辦學經費毫無疑問是相當少的，主要依賴上級撥款，如此一來大多數農村學校的教學設備仍舊和傳統學校一樣，當前常見的機房、語音室和圖書館等教學設施設備農村學校幾乎完全沒有。

最后，教師辦公條件比較差。教師作為教學活動的主動者，其教學能力對義務教育效果有著直接的影響，但是當前農村教師的辦公條件一般比較簡陋，輔導性的教材比較少，使得很多教師空有教學理念卻難以應用于實踐。

3. 教育經費投入不足

義務教育是一種公共產品，義務教育經費都是由國家承擔的。在農村稅費改革后，教育經費也隨之大幅度的縮減，這就造成了義務教育經費投入不足，逐步拉大了與縣城、市級教育的差距。目前，農村義務教育經費的投入存在嚴重的入不敷出現象，其投入量遠遠跟不上農村教育發展的需求。

4. 教師的綜合素質有待提高

隨著現代社會科技的快速發展，義務教育教學改革的不斷深入，當今社會對農村義務教育教師提出了更高的要求。目前農村義務教育師資隊伍的現狀是：首先，教師數量不足，和城市相比，農村教師的工資毫無疑問是較低的，從而導致很多教師不愿意到農村學校工作；其次，知識結構單一，農村教師要么是老教師，要么是學歷較低的年輕教師，相比城市教師而言，知識結構相對單一；再次，思想觀念滯后，當前農村教學方式仍舊是師講生學的傳統課堂教學模式為主，教學觀念相對滯后。總而言之，農村教師素質亟待提高。

二、農村義務教育存在問題的原因分析

1. 缺乏對義務教育戰略地位的認識

義務教育是我國的戰略目標，也是發揮我國人力資源優勢和加強推進社會主義現代化建設的必然選擇。但在實際的工作中，部分地方領導沒有充分認識到鞏固提高義務教育的長期性和間距性，“普及九年義務教育”驗收合格后，在思想上出現了松懈的情緒，沒有重視義務教育，同時也減少了對義務教育的投入。部分領導將工作的重點主要放在取得顯性政績上，忽視了義務教育的滯后性和隱性效益。此外，值得注意的是有相當多的農村教師僅僅將教學工作看作是維持生計的工作，沒有從整體的角度對教學以足夠的重視，抱著得過且過的心態，導致農村教學效果十分不理想。

2. 財政政策和教育體制的改革造成農村義務教育經費不足

在進行義務教育投資體制的改革前，農村的教育通常是農民、基層政府和上級教育部門共同承擔的，這種情況下農村的教育經費基本上可以滿足教學的需要。但是隨著農村教育進入義務教育階段，農民不再是教育經費的來源，更多地依賴于上級的撥款，而一個地區的教育經費畢竟是有限的，農村可得到的教育經費呈現了不上反降的趨勢。據統計，當前有60%的農村義務教育經費出現了缺口，部分學校不得不采用其它方式將經費分攤到農民身上，不僅影響了農民對義務教育的認識，也降低了義務教育的質量。由于義務教育經費的不足，使得城鄉間教師的待遇不同，這就導致優秀的教師流向城市，逐漸拉大了城鄉教育間的差距，使農村義務教育發展陷入惡性循環中。

3.義務教育轉移支付資金的監督體系尚不完善

雖然說從理論上看，當前我國的義務教育經費是各級財政部門進行管理的，學校的義務教育經費主要依靠申請撥款。但是一個不容忽視的現狀就是當前我國的財政體系仍舊不夠完善，在義務教育經費管理上存在很大的隨意性。例如，財政部門更多的將義務教育經費投入在城市教育上，農村義務教育經費不足；尋找各種借口挪用義務教育經費等行為屢禁不止。這種情況下農村義務教育現狀是可想而知的。

4. 農村學生流失的原因

農村學校的學生在義務教育階段向城區流失的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：第一，隨父母進入城區學校，這是當前農村學生流失的主要原因；第二，家長的從眾、攀比心理，普遍認為城市的教育質量要遠遠地超過農村；第三，城區學校的過度宣傳讓家長和學生產生了誤區，覺得農村學校教育會影響學生的長期發展；第四，農村學校的優秀教師向城區學校流失導致農村教師數量嚴重不足；第五，城區學校的跨范圍招生；第六，農村學生家長讓孩子接受優質教育的心理。

農村義務教育問題越來越受到人們的關注，已成為了三農問題中的新焦點。在經濟飛速發展的背景下，應充分認識到我國農村義務教育的重要性，分析我國農村義務教育中存在的各種問題，并找到正確的解決措施，提高我國農村義務教育的質量和效率，加快我國基礎教育的發展。

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（編輯：趙 悅）