以市場機制推進農村面貌改造提升路徑探索

陳衛波　郭玉生　郝文格

摘要：農村面貌改造提升是社會主義新農村建設的重要內容，長期以來由于政府投入不足且不均衡，許多地方面貌沒有根本性改觀。如何利用市場機制全面推動農村面貌改造提升是一項值得研究的重要課題。

關鍵詞：農村；面貌；提升

中圖分類號：F324.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000008-01

實施農村面貌改造提升行動，是轉變千百年來農村傳統生產、生活方式的一場深刻革命，是廣大農村全面建成小康社會目標的迫切需要。許多地方政府確定部分農村以省、市、縣、鄉四級財政大力培植，對其進行改造提升，這些村莊污水橫流、垃圾遍地的狀況一夜之間得到徹底改變。然而，沒有被列入改造重點的絕大多數村莊難以共享改革發展的豐碩成果，面貌沒有根本性改觀。如何利用市場機制全面推動農村面貌改造提升是一項值得研究的重要課題。

一、農村面貌改造提升中存在的問題

（一）重點村的選擇應結合農村實際

2013年，全省農村面貌改造提升工作啟動以來，各地把高速、高鐵、國道干線沿線作為重點村進行改造提升。應否把高速、高鐵沿線村作為重點村發展，應當充分證論。巨大的高鐵噪音對沿途村民具有嚴重的影響，兩高沿線的村莊，特別是小型村莊不但不應該列為改造的重點村，從長遠發展來看，應該考慮整體搬遷。

（二）農村面貌改造程度不平衡

2013年，省委、省政府全面啟動對全省農村面貌改造提升行動。但是，農村整體面貌改造是分步驟實施的。就目前農村面貌改造提升行動的實施情況看，發展極不平衡。被列為全省重點發展的行政村，由于省、市、縣、鄉四級財政的大力培植，村莊面貌得到徹底改變，基本達到了“環境整潔、設施配套、田園風光、舒適宜居”的現代新農村要求。而沒有被列為重點發展的村莊，財政撥款極少，村莊面貌沒有標本性改變，基本維持在環境衛生整治階段的水平。這些村莊的干部群眾迫切要求政府盡快投資改造。即使是在重點改造的村莊內，改造的重點也是沿街、沿路的住戶，邊遠或巷內住戶的改造幫扶力重度較小，這些村民也有怨言。

（三）融資渠道過分單一

近年來，全省農村面貌改造提升所需資金，主要渠道是省市縣鄉各級財政撥款或實物給付，村民集資或出資的份額極其有限。以河北省內邱縣小辛旺村為例，全村有721口人，村莊改造總投資342萬元，其中省政府獎勵200萬元，縣政府獎勵50萬元，財政局撥款20萬元，民政局撥款15萬元，住建局撥款34萬元，環保局給付價值23萬元實物，出資全部為財政資金。在農村面貌改造提升中，由于市場機制尚未建立起來，投資回報不明，社會資本很少進入。

（四）現有的改造模式難以持續

我省首批農村面貌改造提升試點村在改造資金的籌措上，財政投入占絕大多數，甚至全部。可以說這些村莊面貌的改變，是省、市、縣財力堆起來的！雖然幫助農村改造面貌，提高農民生活水平是政府應有的職責，但面對全省所有的農村，政府短期內財力難以支撐。所以，政府“全包”或者“多包”這種改造模式只適合少數村落改造，全省所有農村的改造如果都由財政投入，短期內難以保障。這種模式只能維持一時，不可持續。

二、以市場機制推進農村面貌改造提升的對策建議

農村面貌改造提升，必須立足自身條件，運用市場機制，充分利用好各種社會資源。

（一）積極引導社會資金投入農村面貌改造提升

促進農村面貌改造提升，迫切需要發揮市場機制配置資源的基礎性作用，充分利用市場化手段，吸引各種社會資本參與到農村經濟發展中去，核心問題是解決幫建方與被幫建方的利益雙贏。政府在完善政策措施和激勵機制方面應有所作為，應在涉農生產項目減免稅收、簡化項目審批手續、降低農業生產用電費用、開辟農產品運輸綠色通道等方面做出政策性規定。還可以通過貸款貼息、初級產品免征稅收、建設農產品生產基地免收相關費用等激勵措施，支持、鼓勵、引導企業、事業單位和其它社會團體、新型經濟組織通過市場機制直接進入農村面貌改造提升的主戰場，與農村和農民開展合作共建。

（二）利用自然資源優勢，發展城郊地產、旅游地產

當前，鄉村城郊地產和旅游地產已經逐漸成為房地產開發的一個熱門，有條件農村應該抓住這千載難逢的機會，依托區域優勢或豐富的旅游資源，開發建設有別于傳統住宅項目的融旅游、休閑、度假、居住為一體的置業項目，并將農村面貌改造提升直接融入到旅游地產的開發建設中，一舉兩得。既可以不斷的吸引社會資金投入到農村的開發建設上，又可以做到農民收益，企業盈利，農村面貌改變。

（三）用好用足城鄉建設用地增減掛鉤政策

為支持社會主義新農村建設、促進城鄉統籌發展，國家推出了城鄉建設用地增減掛鉤政策。實施建設用地增減掛鉤，并與土地整治、農業產業化發展相結合，有助于改善農業生產條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展。應當強調的是實施農村集體建設用地整理節約的土地，應依據級差地租原理調劑使用，按照以城帶鄉、以工補農的要求，將獲得的土地級差的收益，按一定比例用于農村面貌改造提升，完善農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，推動新農村建設和城鄉一體化發展。

（四）完善宅基地流轉市場機制，擴大集體收入

影響村莊整治規劃實施的核心問題是宅基地流轉困難。長期以來，在廣大農村一方面規定宅基地無償使用，另一方面集體卻提供不出可供使用的宅基地，老宅基地無償收歸集體的規定根本得不到落實。因此，政府亟需研究出臺統一的農村宅基地流轉政策，完善“建新還舊”政策的配套措施及補償機制，破解農村宅基地流轉難“瓶頸”制約。可按照無償使用和有償使用“雙軌制”原則，大膽探索宅基地流轉、使用和管理的新模式、新路子，盤活宅基地存量資源，解決農村建設土地指標不足問題，推動村莊規劃的順利實施。