地方本科院校的專業及課程改革探討

夏九成

【摘要】本文首先詳細分析了地方本科院校的成長背景和發展現狀，闡明了地方本科院校的先天不足。在此基礎上結合一線教師的切身體會探討了地方本科院校的專業及課程改革。希望借此能為目前地方本科院校的改革提供一些建設性建議，以供教育同行探討和決策者參考。

【關鍵詞】地方本科院校 專業 課程 改革

【中圖分類號】G642.0 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0023-02

一、地方本科院校的成長背景與發展現狀。

上世紀90年代，中國高等教育發生了重大的改革，即將大學的精英教育轉向了大眾教育。此次變革始于1996年高校的“雙向選擇，自由擇業”的試點，到1998年大學生由國家分配工作的制度基本取消。并于1999年開始進行擴招，當年招生人數即增加46.5萬人，招生總數達154.86萬人，增長速度達42.91%，之后逐年增加。截止到2012，招生人數從擴招前的108.36萬人增加到了688.83萬人，增加了近7倍之多，具體情況見表1。招生人數的逐年增加，也就伴隨著高校數量和規模的增加，其中每年高校增加的數目見表2。從表2可以看出從1999年開始到2012年為止，高校數目從1022所增加到2422所。其中，本科院校從591所增加到1145所，增加了554所。而這增加的554所本科院校中除了少部分是民營資本所辦的獨立學院外，絕大多數為地區市級的專升本院校。專科院校則從431所增加到1297所，增加了866所[1]。應該說高校的擴招是在政府、社會和高校的三方驅動下出現的高速增長。高校擴招帶來的積極效應不容忽視，具體表現在：1.提高了高中的升學率，使更多年輕學子圓了大學夢。在擴招之前，用“千軍萬馬過獨木橋”來形容高考一點不為過，而如今，進入普通高校不再是難事。2.提高國民素質、提升學歷和縮小與國外受教育水平差距。1978年，中國的高等教育毛入學率只有1.55%，而到了 2002年達到15%，我國的高等教育正式從精英教育階段進入大眾化階段。3.推遲初次就業時間，緩解就業壓力。4.發展經濟，拉動內需。擴大和發展了教育行業，帶動了教育相關行業的發展（如學校的基建、周邊的餐飲和日用品消費等）。但是隨著高等教育的持續發展，高等教育毛入學率的穩步提高，高等教育擴招的負面問題也逐步凸顯出來。具體表現在：1.學校軟硬件條件無法保障（師資力量的缺乏和基礎設施的嚴重不足），導致教育質量的整體下滑。不少地方本科院校由于以前的辦學層次較低、辦學規模較小，師資的質量和數量都無法達到辦學要求，所以高校為了補充師資力量不得不大量引進重點大學的年輕碩士和博士，而這些年輕教師絕大多數來自于非師范院校，教育技巧和教育經驗的積累還需要相當長的時間。對于基礎設施的不足也是非常普遍的問題，即使是很多重點名牌大學在擴招之前的教室、實驗室、宿舍、食堂和運動場館在擴招之后都很難滿足正常的教學需求。不少高校就不得不紛紛開始建設新教學樓、新實驗樓甚至是新校區，但即便如此不少學生還是感覺到了高校教學生活配套設施的不足。2.高校畢業生就業壓力不斷增加、就業率和薪酬水平持續下降。僅2012年，全國就有618.64萬大中專畢業生加入到就業大軍中，這其中還不包括上幾屆的待業大學生和48.65萬的研究生。高等教育大眾化的一個直接結果就是導致大學生就業市場供求關系的改變：由供不應求到供大于求。另外加上高等教育在過去一段時間內延續了擴招前的精英教育思維，不少學校尤其是地方本科院校不顧自身家底和所處的地域環境，在專業和課程的設置上沒有充分地進行論證，而是盲目地照搬其它名牌大學的專業和課程設置。這種“多快好省”的專業課程設置方法，雖然可以減少學校在專業課程設置上的初始成本，但帶來的后果是學生的學習經歷沒有特色和市場適應力，難以參與日趨殘酷的就業競爭。就業率和薪酬自然會不斷降低，出現大學生工資不如農民工的現象也就不足為奇了。3.高校巨額債務隱患。不少高校（其中不乏許多985、211重點大學）為了擴大學校規模、改善軟硬件條件，不得不向多家銀行貸款搞基建、買設備和招人才，并因此背上了沉重的債務負擔。像這種財務危機，如果找不到恰當的措施進行化解，學校就不可能步入良性的發展軌道。而這其中絕大多數地方院校多受省、市一級資助，有些可能僅有市一級的資助，省級資助很少或沒有。在這種情況下，如果地方的財政吃緊，學校的生存和發展就會受到威脅。綜上所述，地方本科院校底子薄、根基淺，在就業壓力持續增加的大背景下，學校生存和發展受到了日益嚴峻的考驗。學校的專業課程改革也就成為了必須之選。

表1 1999年至2012年中國高校的招生情況

（數據來源于教育部：http：//www.moe.gov.cn）

表2 1999年至2012年中國高校的增加情況

（數據來源于教育部：http：//www.moe.gov.cn）

二、地方本科院校專業與課程改革的必要性和改革思路。

2014年3月22日教育部副部長魯昕在“中國發展高層論壇”表示教育部將引導部分地方本科院校向應用技術類型高校轉型，從根本上緩解高校畢業生就業難的問題。應該說這是國家在最高層面上首次公開對目前高校教育與就業問題的改革認識。這一改革動向剛見報端，就引起了國內各大媒體、機構、學者和民眾的大討論。其中絕大數是贊同這一改革的，正如前面筆者對地方院校的歷史和現實的分析一樣，改革是地方院校與重點大學錯位發展、良性發展的必然之選。但也有不少學者擔心地方院校的這種改革是不是會讓這些院校又倒回到以前職業教育的老路上去。甚至有學者認為這種改革本身就是對以前大學盲目擴招的“撥亂反正”。居于以上不同的認識，筆者也有自己的理解，供大家探討：

1.改革是必須的，改革是地方本科院校生存和發展必然之選。不改，學生就業問題將更加凸顯，企業需求與高等教育的脫節造成教育資源浪費將會更加明顯。如果長期不解決這種關系國計民生的問題，對于國家、社會和家庭的穩定也會造成隱患。但是要想改革順利的實施，需要國家、社會和普通民眾自上而下地從意識形態、用人制度和薪酬分配等多個角度改變過去那種“輕技能，重學術”的價值體系。唯有這樣才會使地方高校的改革有不竭的動力源泉和取勝的保障。

2.科學合理，漸進有序的改革，避免使地方本科院校的教育改革簡單回到十幾年前的職業技術教育老路上去。地方本科院校所培養的是高等應用型技術人才，而不是簡單的技術工人。如果是技術工人只需要簡單崗前培訓即可以上崗工作，但這樣純粹強調技術操作的教育，對于大學本科生來說應該是完全不夠，它無法滿足學生再次就業、自主就業和終生學習的需要。因此學者們的擔心也不無道理。如何改革？這是問題的關鍵，筆者結合自己的理解與體會并參照世界職業教育典范——德國的成功經驗，談幾點感受：

①專業設置的改革。如前所述，由于高等教育已由過去的精英教育轉向大眾教育，就業市場已由過去的賣方市場轉向買方市場。目前我國高等教育存在一個嚴重的問題就是結構性問題。學校開辦的專業與企業的需求不能進行良好的對接。從而出現了一面是高校畢業生就業難，另一面則是企業大量存在的“用工荒”的怪現象。所以，在專業的設置上應該充分根據企業、社會的需要發展對口專業，應該進行充分廣泛的調研和預判，確定就業市場的專業需求和發展趨勢，以此來確定專業的方向和規模。作為全球職業教育成功的典范，德國一直非常重視專業設置的市場調研，中央有聯邦職業教育研究所和德國勞動市場與職業研究所以及16個州和大學等其他專業的職業教育研究所。其中德國聯邦職業教育研究所一個重要的職責就是負責制定并頒布國家承認的《職業教育專業目錄》。強大的職業教育科研支撐，是德國雙元制職業教育可持續和創新發展的堅實基礎。德國職業教育研究的宗旨在于確定德國職業教育體系創新的核心訴求，提供職業教育結構調整的具體行動方案。為此德國職業教育研究的核心范疇是觀察國內歐洲和國際職業教育的發展，調研職業教育對培養目標和內容的需求，確定應對經濟社會和技術要求的職業教育發展趨。此外，各個高校在專業設置上可以根據國家權威部門發布的《職業教育專業目錄》結合學校自身的優勢和特色確定專業的設置和規模，以充分發揮學校的自主辦學權。為此，各個學校有必要設立一個專門的專業設置協調小組，該小組由校長任組長，由招生就業處具體負責與各教學單位主管招生就業的主管領導進行專業設置和招生規模的協調。總之，在專業設置和規模確定上，應該由中央、省、地方到學校多方共同努力下進行科學合理的布局，而不是之前那種簡單的“拷貝”式專業開辦模式。

②課程設置的改革。重基礎，寬知識，強技能。首先，大學四年有足夠的時間學習文化、理論課程。對于每一門專業的基礎核心課程必須要有足夠的課時量，以保證學生在該領域的擴展與發展。其次，同時學校應該開設足夠多的與專業無直接聯系，但又是作為一個高學歷國民所需要的文化素質課程，比如法律、經濟、文學、美學和歷史等提升學生素質的選修課程。強技能，這應該是目前我國高等教育普遍存在的一個軟肋。過去雖然我們也有學生的見習和實習，但通常時間都比較短，很多都流于形式，因此必須加于強化。在這里，不妨借鑒德國“雙元制”教育的成功經驗，將技能教育的絕大部分交由企業完成。所謂“雙元制”指的是企業作為一元，學校作為另一元，合作培養技能人才的職業教育制度。在德國，政府依法出面干預促使產學合作制度化，使學校和企業相互支援共同受益。同時，政府設立專門的“產業合作委員會”，對企業和學校雙方進行控制和監督，對與學校合作的企業給予一定的財政補償。對不依靠大學培養人才的企業則增加一定的稅金，并公開因教育水平低而不能滿足企業需要的學校名單，減少或停止對其的財政支持，以此來促進企業與學校間的相互合作。根據中國的實際情況，目前企業對職業教育的積極性、投入和成熟度遠遠未達到德國的水平，短時內也無法改變學生在企業的學習質量。同時如按德國的改革模式進行改革，高校的授課時數大幅減少，對富余高校老師的分流也是必須面對的問題。因此國家有必要通過稅收等政策引導企業參與到職業教育中來，并逐步成為職業教育的主體。另外，應該逐步降低學校的理論課課時，對于高校富余教師可以根據老師意愿和自身知識結構分流到企業做學生的專業指導和日常管理，教師的工資由政府和企業共同承擔，原則上不低于之前的收入水平，以減少改革的阻力。

總之，地方本科院校的專業及課程改革勢在必行，但是改革的合理性和漸進性是不容忽視的，以避免舊矛盾未解決好又出現新的矛盾。新老矛盾的交替則可能會使這場意義非凡的高等教育改革走入僵局。

參考文獻：

[1]國家教育部官方網站.http：//www.moe.gov.cn.

[2]魯昕.發展現代職業教育解決就業結構性矛盾，中國發展高層論主題演講，2014，http：//finance.sina.com.cn/hy/2014032 2/121118584298.shtml.

[3]湯光偉，秦輝.世界各國發展職業教育的成功經驗及對中國職業教育發展的啟示，武漢職業技術學院學報，2009，8（2）：90-93.

[4]姜大源.德國職業教育，中國職業技術教育，2006，2：56-57.

[5]姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀，中國職業技術教育，2013，13：5-14.