為水立法 源頭護江

蔣李

核心提示：沒有支流的保護，就沒有干流的清澈。“生態清江”建設，將極大地助推“生態長江”建設。

長江經濟帶的生態地位，被提高到了前所未有的高度。

“生態長江”建設需要系統性地進行治理保護。過去“抓干流不抓支流”的保護治理方式，顯然已不合時宜。

“古話說‘小河有水大河滿，環保也是同樣道理。沒有支流的保護，也就沒有干流的清澈。”恩施州環保局總工程師楊緒敏說。

清江，是長江在湖北省境內僅次于漢水的第二大支流，“生態清江”建設在某種程度上將極大地助推“生態長江”建設。

為清江立法 建設美麗恩施

今年初，國家發改委和環保部聯合發布《關于加強長江黃金水道環境污染防控治理的指導意見》指出，當前長江干流總體水質較好，但部分支流污染嚴重。

不過，《支點》記者4月21號清晨在恩施市清江河畔卻感覺頗佳，這里樹蔭密布，能清晰地透過水面看到水底的水草。

“長江干流由于入水量大、治理程度高，整體水質較好，而流量相對少的支流，污染情況確實比較嚴重。但在我印象中，清江一直還比較清澈。”楊緒敏說。

上世紀90年代，楊緒敏在恩施州環保部門工作時，清江流域有些小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小企業”，“由于數量不多，對環境影響也很有限。”

作為少數民族自治州，恩施州能根據國家授權立法。

2002年5月24日，恩施州第四屆人大第五次會議審議通過《恩施土家族苗族自治州清江保護條例》，以法律形式保護清江。

“河流，都是上游保護下游受益。恩施州位于清江上游，當時我們也是本著對下游負責而立的法。”楊緒敏介紹，當立法提上議程，清江旁的“五小企業”也逐步消失。

黨的十八大首次將經濟、政治、文化、社會和生態五大建設并列，提出了“五位一體”戰略布局。其中，生態文明建設是比較薄弱的一環。

面對這一局面，恩施州近年來進一步利用民族自治區人大常委會立法權，加大清江生態保護的立法工作。

“去年初，恩施州人大審議通過了《關于充分發揮人大職能作用大力推進生態文明、建設美麗恩施的決議》，其中‘山更青、水更綠、天更藍、土更凈中的不少細則，都與清江生態保護息息相關。”楊緒敏說。

這些制度為清江生態保護畫下紅線：任何工程，環境評估報告與可行性報告同步進行，環評無法通過，項目一票否決。

實施過程中，監督與檢查同樣重要。

2015年，恩施州人大對清江生態保護開展了“回頭看”工作，在肯定成績的同時，對控制部分城區支流污染、清江干流網箱養殖也提出了更高的要求。

今年3月9日，恩施市組織專班到沿線企業、居民家中走訪征詢關于清江保護開發的800余條意見和建議，做到“問政于民”。

有了法制“金鐘罩”，河流生態保護得以有序進行。近年來，恩施州境內長江、清江、酉水河等11條河流的18個監測斷面水質總體良好；創建國家級生態鄉鎮4個、生態村2個，省級生態鄉鎮4個、生態村52個。

以“河長制”突破“九龍治水”

八百里清江，八百里畫廊，清江被譽為中國最美的江河之一，是恩施州人民的母親河。

恩施州水利水產局局長鄧升志告訴《支點》記者，清江生態保護有兩個關鍵詞，“保護與治理”。

“保護，是采取‘非工程手段進行管控。治理，則依靠河道疏通、防洪工程、污水處理等‘工程手段。”鄧升志說。

不過，這兩個簡單的詞的背后，所涉及的政府部門卻不止一個。

鄧升志舉了個例子：當居民打開家里水龍頭時，水源地由水利部門負責，自來水管道質量由住建部門負責，生活污水排放則由環保部門負責。

若擴大到一條河的層面，則呈現“九龍治水”的局面：河流分上游下游、水里岸上、水質水量，涉及部門眾多，實際操作中存在權責不清的問題。

為此，恩施州成立清江保護委員會，由州委書記王海濤任主任，委員會負責清江治理總體規劃、重大項目布局、流域管理體制改革等綜合協調工作。

“清江從干流到支流，每處都有‘管家婆。”鄧升志介紹，恩施州以“河長制”為突破口，解決了唯水治水、多頭治水、源流不分的體制弊端。

恩施市書院橋橋頭立著一塊公示牌，上面有“河長”名字、手機號碼、河道名稱、起止位置、長度等信息。“河長”職責很明確：水域管理、堤岸養護、河道疏浚、河面保潔、綠化維護、清障拆違 ；治河目標也很清晰：水凈、河暢、岸綠、景美。

這是去年12月恩施州全面推行的“河長制”——明確縣（市）、鄉、村三級黨政負責人擔任“河長”，對所轄河段水質、生態負總責，并將清江水環境質量作為縣市考核重要內容，分年度進行專項考核。

“河長制”有了，但河水是流動的，如何保證準確提供每個區域的數據呢？

清江發源于湖北省恩施州利川市之齊岳山，流經利川、恩施市、宣恩、建始、巴東、長陽、宜都七縣市，在宜都陸城匯入長江。目前，恩施州在清江上下游行政區交界處設置了恩施、宣恩、建始、巴東4座水質監測站。

“這些水質監測站每月進行一次監測，包括水溫、PH值、電導率、溶解氧、高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、氟化物等8項指標。”楊緒敏說。

這些指標能充分反映河流水質變化，年度考核結果報至恩施州政府批準后向社會公開，作為各地方政府領導干部綜合考核評價的重要依據。

跨區域協同 提升保護層級

保護環境，資金來源是關鍵，光一座水質監測站就耗資200萬元。不過，恩施州清江段大部分地區為欠發達地區，治理資金從何而來？

“清江生態保護有這樣幾個資金來源，除州縣自主投入外，還有國家與省級的財政投入、貸款及社會資本。”楊緒敏說。

目前，恩施州8個縣市每年都安排財政預算資金投入河道生態保護之中：咸豐296萬元、巴東312.72萬元、建始56.72萬元、鶴峰200萬元……

2015年7月3日，恩施州爭取到湖北恩施清江上游環境治理及生態保護利用亞洲開發銀行貸款項目，亞開行1億美元貸款，用于清江上游利川市和恩施市新老城區段清江干流及其支流的環境治理與生態保護。

“相比之下，國家與省級財政投入更大。”楊緒敏介紹，“十二五”時期，巴東、利川、咸豐、建始、恩施市共120個項目納入國家《重點流域水污染防治規劃》，其中35個項目共獲得2.097億元的國家財政投入。

將清江生態保護層級提升，上升為國家級、省級戰略，能爭取到更多項目和資金。要完成這一目標，相關規劃的編制、審批必不可少。

恩施州發改委副主任蘇繼良表示，2012年初，恩施州便委托湖北省工程咨詢公司啟動了《恩施州清江流域綜合利用規劃》的編制工作。

“為讓規劃具備上升為省級規劃的可能性，我們協同宜昌市在《恩施州清江流域綜合利用規劃》的基礎上，聯合編制了《湖北省清江流域綜合利用規劃》，使其具備跨區域的特點。”蘇繼良說。

2014年8月29日，湖北省發改委組織召開規劃評審會時，專家組建議進一步加強與國家和湖北省上位規劃對接，將規劃名稱修改為《湖北省清江流域綠色生態經濟帶發展規劃》。去年7月，這一規劃正式得到省政府批復。該《規劃》共謀劃了326個重點項目，“十三五”規劃投資3356億元，為加快清江綜合治理提供了巨大的政策支持。

同樣在去年7月，恩施州與宜昌市簽訂了《關于開展<清江流域水污染防治規劃>編制工作的合作協議》，建立清江流域水污染防治聯席會議制度，共同完成清江流域水污染防治項目庫建設。

“下一步，我們將共同向省政府和省環保廳匯報這一工作，爭取讓《清江流域水污染防治規劃》也上升為省級戰略。”楊緒敏說。（支點雜志2016年6月刊）