美國高等教育外部評價制度對我國第三方評價制度的啟示

古永司++劉曉花

【摘 要】美國高等教育評價組織社會地位的超脫、認(rèn)證內(nèi)容的針對性強(qiáng)、嚴(yán)格的認(rèn)證規(guī)范體系、評估結(jié)果的權(quán)威和有效。我國應(yīng)引導(dǎo)建立真正意義上的第三方評估組織、建立規(guī)范有特色的評價體系、通過立法手段建立約束機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】外部評價制度；第三方評價制度；啟示

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）06-0170-02

2015年10月，陜西廣播電視大學(xué)選拔15名教師骨干，組團(tuán)赴美國接受為期兩周的教育信息化培訓(xùn)。此次培訓(xùn)，是該校主動響應(yīng)省委省政府“2015陜西教育信息化、國際化年”的號召，經(jīng)學(xué)校決定，并呈報省教育廳、省外專局等上級有關(guān)部門批準(zhǔn)的重要國際培訓(xùn)項目之一。作為成員，筆者全程參加該項培訓(xùn)。

培訓(xùn)分兩個階段，一個階段為課堂授課及討論，一個階段為參觀考察交流學(xué)習(xí)。其中課堂授課地點為美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)和美國加州大學(xué)洛杉磯分校兩所學(xué)校。通過課堂專家集中講授、穿插案例教學(xué)、課間小組討論等多種形式，深入學(xué)習(xí)了美國教育尤其是高等教育的歷史發(fā)展變遷、美國大學(xué)的課程構(gòu)成體系、美國高校信息化教學(xué)發(fā)展?fàn)顩r、高等教育的國際化等。參觀考察交流學(xué)習(xí)階段，主要參觀訪問了美國加州理工學(xué)院、弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)、美國寶石學(xué)院等5所高校。

通過此行專項培訓(xùn)，對美國的高等教育狀況尤其是質(zhì)量保障體系、信息化、國際化有了深入的體會。現(xiàn)僅就美國外部評價制度談一談自己的感想。

一、美國外部評價制度基本情況及特點

評估是一個國家高等教育質(zhì)量鞏固和提高必不可少的監(jiān)控手段及環(huán)節(jié)。1885年，美國成立了第一個自發(fā)組織的教育評估組織即新英格蘭地區(qū)學(xué)院與中學(xué)聯(lián)合會。此后歷經(jīng)一個多世紀(jì)的發(fā)展，美國高等教育評估制度逐步健全完善，已經(jīng)形成了涵蓋院校專業(yè)認(rèn)證等多種類型評估的評價體系，對引導(dǎo)公眾決策、刺激院校革新以及為政府提供投入依據(jù)等方面提供了較為客觀的參考，對美國高等教育事業(yè)的繁榮發(fā)展、有序運行起到了真正意義上的第三方作用。概括起來，該國外部評價體系有幾個突出特點：

（一）評價組織社會地位的相對獨立。美國高等教育的評估組織均是獨立于政府部門以及院校之外的獨立法人實體，它們受相關(guān)法律保護(hù)并在相關(guān)法律的約束下自主獨立的開展經(jīng)營（評估）活動。當(dāng)然，并不等于政府對此類評估組織缺失監(jiān)管，政府可以通過立法、許可、稅收等方式對其引導(dǎo)監(jiān)督。但總體而言，聯(lián)邦政府教育部和各州政府的教育主管部門均沒有對評估機(jī)構(gòu)擁有任何法定的管理或指導(dǎo)權(quán)限，它們更像是協(xié)作伙伴，而不存在管理與被管理的關(guān)系。

（二）評價組織認(rèn)證內(nèi)容的針對性強(qiáng)。例如美國高等教育尤其是職業(yè)教育外部評價制度的內(nèi)容更加注重能力本位，更加注重對學(xué)生的評價，更加注重實際的工作需求，更加注重理論知識的實際應(yīng)用。對學(xué)校的評價包括教育資源的使用效率、教育過程的規(guī)范、培養(yǎng)結(jié)果三個方面，通過實施評價來發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)方面的問題并提出提高質(zhì)量的建議。具體評價內(nèi)容主要包括辦學(xué)目標(biāo)以及培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰、辦學(xué)任務(wù)對于學(xué)校的信譽(yù)度的影響程度、學(xué)校內(nèi)部評價體系的建立及規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)章制度的健全程度等。

（三）評價組織運行體系的嚴(yán)格規(guī)范。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，美國高等教育評估組織已經(jīng)發(fā)展日臻成熟。認(rèn)證政策規(guī)范、體系嚴(yán)密，涉及組織與外部組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系、認(rèn)證程序、自身的道德規(guī)范等等，已經(jīng)形成了完備的認(rèn)證規(guī)范體系、高效的認(rèn)證實施體系、嚴(yán)密的認(rèn)證內(nèi)控體系、有力的認(rèn)證保障體系，正是這一套完善嚴(yán)密的運行體系，才使得該組織的發(fā)展適應(yīng)了美國高等教育的發(fā)展，推動自身及國家教育事業(yè)良性發(fā)展，不斷趨向發(fā)展與完善。

（四）評價組織評估結(jié)果的權(quán)威和有效。綜上所述，由于評價組織自身地位的獨立、認(rèn)證內(nèi)容的針對性強(qiáng)以及嚴(yán)密規(guī)范的認(rèn)證體系等特點，再加上評估本身不僅是組織的自發(fā)行為，也屬于院校的自愿行為，所以評估結(jié)果更接近真實，更容易被社會所接受。院校通過評估結(jié)果審視自身在同類院校的發(fā)展位置，提高自身革新動力，從而提高整個行業(yè)的競爭力；公眾可以通過評估結(jié)果選擇符合自身需求的院校及專業(yè)，提高入學(xué)的針對性，減少盲目性；政府以及其他組織可以根據(jù)結(jié)果來選擇增減資金、捐贈的力度等等。

二、啟示與建議

作為教育大國的中國教育而言，美國外部評價制度有許多值得借鑒之處。但是，由于中美兩國國情存在的巨大差異，我們不能盲目地照搬美國的制度，必須將它和中國現(xiàn)行的高等教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行分析比較，研究和借鑒美國高等教育的認(rèn)證制度和質(zhì)量保障方面的成功經(jīng)驗，對保證和提高我國高等教育的質(zhì)量良性發(fā)展，逐步建立一套科學(xué)、規(guī)范的第三方認(rèn)證和評估系統(tǒng)具有重要意義。

第一，引導(dǎo)建立真正意義上的第三方評估組織。與美國高等教育評估存在質(zhì)的不同，我國最具權(quán)威性的高等教育教學(xué)評估通常是由教育部或省級教育主管部門統(tǒng)一組織的，評估是強(qiáng)制而非自愿，通過與否直接決定學(xué)校或?qū)I(yè)停辦等生死攸關(guān)的問題。國內(nèi)的高等教育評價組織一直處于萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很不發(fā)達(dá)，無論權(quán)力還是影響力都比較微弱。大多數(shù)評價組織都與政府多多少少保持管理或指導(dǎo)的關(guān)系，沒有徹底“斷奶”，相當(dāng)于政府評價的“延伸”組織。政府應(yīng)切實發(fā)揮引導(dǎo)作用，逐步下放權(quán)力，該“斷奶”的要徹底“斷奶”，該鼓勵的堅決支持，該規(guī)范的從嚴(yán)監(jiān)督，真正讓評價組織“腰桿”硬起來，工作實起來，順起來。

第二，評價體系的規(guī)范。第三方評價組織的評價體系更多的與國家強(qiáng)制性評估的指標(biāo)、規(guī)范趨同，沒有形成自己的評價特色和獨立的評價體系，同質(zhì)化嚴(yán)重。第三方評價組織應(yīng)深入高校內(nèi)部，緊盯市場需求，摸清行業(yè)發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上建立起自己的一套評價科學(xué)、體系完整、操作規(guī)范、辨識度高的評價體系，與政府評價、高校自我評價等形成互補(bǔ)，相互印證，被社會廣為認(rèn)可，提高結(jié)果的權(quán)威性。

第三，通過立法手段建立約束機(jī)制。政府簡政放權(quán)，不是簡單的“簡”和“放”，那樣通常會陷入“一管就死，一放就亂”的怪圈。評估組織所公布的結(jié)果，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性，不僅影響公眾的選擇，而且會影響政府的投入，從而影響院校的發(fā)展。政府在加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵的同時，一定要加強(qiáng)立法監(jiān)督，讓評估組織和評估行為在法律約束下有序開展，避免出現(xiàn)在評估活動中的一些不規(guī)范行為和道德失信等問題，損害評估的權(quán)威性，從而損害公眾和政府對評估的公信力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]洪成文.美國高等教育認(rèn)證理事會：認(rèn)可目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和程序[J].比較教育研究，2002（9）.

[3]唐利華.中美高等教育評估制度比較[J].理工高教研究，2002（10）.

作者簡介：

古永司（1979-），山西陽泉人，副教授，碩士研究生，陜西工商職業(yè)學(xué)院合作辦學(xué)處副處長，研究方向：人力資源開發(fā)與管理心理學(xué)；

劉曉花（1979-），山西陽泉人，副教授，碩士研究生，陜西廣播電視大學(xué)現(xiàn)代服務(wù)與管理教學(xué)部教師，研究方向：遠(yuǎn)程教育管理。

基金項目：本文系陜西省中華職業(yè)教育社2015年課題“以就業(yè)需求為導(dǎo)向的陜西職業(yè)教育社會評價體系研究”（項目編號：ghkt201509）的階段性成果。