依托合作社恢復基層社建設抓好服務聯手惠農
——關于山西省和順青城鎮新瑞農產品加工專業合作社服務“三農”的調查

山西省供銷合作社研究室

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依托合作社恢復基層社建設抓好服務聯手惠農
——關于山西省和順青城鎮新瑞農產品加工專業合作社服務“三農”的調查

山西省供銷合作社研究室

近年來，山西省和順縣青城鎮供銷合作社參辦的新瑞農產品加工專業合作社積極創新思維和主動實踐，有效解決了當地農民自產自賣玉米價格不穩定和資金難周轉的問題，不但彰顯了專業合作社的功能，而且提升了供銷合作社的形象，同時幫助農民實現合作社內部的融資。

現狀

山西省和順縣是國家級貧困縣。青城鎮位于和順縣東北端，總面積189平方公里，轄29個行政村，約3000多個農戶、1萬多人口。當地氣候溫和，土地肥沃，雨水充足，種植業、養牛業源遠流長，是和順縣傳統的農業大鎮和重要的糧食生產基地。全鎮耕地面積4萬畝，玉米種植面積3.5萬畝，玉米畝產在1700斤以上。近年來，青城鎮不斷加大種植結構調整力度，努力發展生態循環經濟，農業、畜牧、林業三大支柱產業長足發展。農村經濟總收入達4000多萬元，農民人均純收入達2000多元。

新瑞農產品加工專業合作社由在過去全縣供銷合作社改制中解除勞動合同的原城關供銷合作社職工孟瑞新領辦，和順縣供銷合作社參辦，注冊資本180萬元。2015年初，和順縣社按照晉中市供銷合作社確定的全市當年恢復改造20個空白基層社、3年所有空白基層社全部恢復改造的工作目標，將青城供銷合作社依托新瑞專業合作社重建。2015年3月，專業合作社嘗試運轉起“糧食銀行”，即社員到專業合作社出售糧食時，可以選擇現金結算，也可以選擇以糧換化肥、以糧換日用品，還可以選擇把糧食存到合作社的“糧食銀行”，邊拿利息邊等合適的賣糧時機。不僅方便了專業合作社每筆交易都支付現金，農民還可從“糧食銀行”中得到“利息”收入。

服務內容

合作社主要為農民提供農業綜合化服務、土地托管、糧食銀行、綜合業務、財務結算等，同時銷售各種生產生活商品。

綜合業務：按照推進農業現代化、服務系列化、經營市場化的要求，向農民提供玉米、雜糧、土特產品等農副產品購銷和化肥、地膜、農藥、種子等生產資料供應等服務。與此同時，合作社通過建立農村日用品連鎖便民店，向農民提供日用消費品配送服務。

農業綜合化服務：以科學技術為先導，以農業生產為基礎，以互利雙贏為目的，通過莊稼醫院坐診、田間地頭巡防出診等形式，不斷向農民進行新科技、新技術、新知識的傳播與指導，為農民和農業生產提供全面的、配套的、綜合性的技術服務，進而使農業測土施肥新技術、新品種種植新技術、病蟲害防治新技術，自然災害預防與生產自救新知識得到廣泛推廣應用與普及。

土地托管：在堅持“農民加入自愿、退出自由、服務自選”的原則下，以及不改變集體土地所有制的性質，不改變土地承包關系及用途的前提下，為農民提供從種到管、從技術服務到物資供應的全程服務，大力開展土地代耕、代種、代銷、施肥，新品種、新技術推廣、病蟲害防治等“保姆式”服務。

糧食銀行：以合作社已建成的倉儲庫和配套設備為載體，以農戶手中的商品糧為元素，以解決農民賣糧難、增加農民收入為目的，進行吸儲計息式周轉。糧食銀行與農戶訂立《糧食合作協議》，明確雙方的權利義務和收益核算分配辦法。糧食銀行對送達的糧食進行數量和質量驗收，辦理入庫手續，隨時掌握市場供求價格信息，主動尋找銷售渠道，待糧食銷售完畢連“本”帶“息”結清貨款。

合作社社員證

“糧食銀行”在合作社發展，充分服務農民等方面發揮了積極作用。一是及時緩解了當地農民賣糧難的問題。“糧食銀行”擁有的1220平方米的倉儲庫，可儲存4346噸糧食。糧庫建設嚴格執行國家標準，存放玉米保質期可達2年。面對市場上玉米價格下跌較大，糧庫的倉儲為合作社銷售提供了保障。合作社收糧后，時刻關注市場行情，尋找出售時機，利用多年形成的固定客戶，將糧食適時銷往河北、河南、湖北、湖南、福建、江西等地。二是明顯增加了農民的收入。由于糧食上市具有季節性特點：旺季上市品種多、數量大、供過于求，若保存不當則損失嚴重；淡季則供不應求，品種又十分單調，這就給常年均衡供應造成極大困難，供需矛盾十分突出。“糧食銀行”通過收購、儲藏當地糧食，延長了糧食保存期限，還可以在更合適的時機將糧食投放市場，這樣不僅間接起到了穩定糧食價格的作用，而且對增加農民收入也很可觀。三是有效減輕了專業合作社的資金壓力。“糧食銀行”的有效運轉，使專業合作社避免了大量交易額的現金支付，這對降低企業資金成本的作用相當可觀。按照去年“糧食銀行”存放了300多萬斤糧食計算，就為專業合作社解決了約300多萬元的資金缺口。四是不斷拓寬了農民的就業渠道。“糧食銀行”進一步促進了合作社服務體系的發展壯大，整個服務組織目前已有13個固定的就業崗位，業務旺季時用工人數可達到40多人。

2015年，青城供銷合作社收購、銷售玉米15000噸，全年為農民提供化肥600噸、地膜100噸、種子80噸；聘請了山西農大教授和縣農業局的科技人員，在為農民提供科技信息和技術服務，培訓農民600余人；推廣良種面積1000畝，帶動輻射周邊農戶種植玉米面積5萬余畝，發展訂單農業紅蕓豆500畝；在青城鎮石馱坪村和大雨門村開展了土地托管，糧食代收、代售、代耕1000余畝；收購、吸儲、銷售玉米1500噸，及時為農民解決賣難問題，有效調動了農民種糧的積極性。

合作社將收購的玉米再加工

主要做法

截至目前，合作社已建成農副產品倉儲庫2座共1220平方米，新增輸送機7臺、電子磅2臺、通風設備6臺、除塵設備2套、檢驗設備1套。

履約中加服務。專業合作社收購農民種植的玉米時與農民簽訂了購銷合同，嚴格按照合同內容履行雙方權利與義務，還為農民提供玉米脫粒等服務，如果農民離專業合作社較遠，還會派車去農民家里拉玉米，盡量滿足農民需求。與此同時，專業合作社還按照農戶需求，直接到生產廠家訂購農資商品，廠家把農資商品直接發到村里，省去了中間環節的費用。

產業鏈在延伸。要想進一步帶動農民增收致富，必須發展農產品深加工。該合作社在發展過程中，不斷轉換思路、更新觀念、引進技術和人才，積極延伸產業鏈。2015年8月，在當地黨委政府的支持和指導下，合作社聘請河南省南街村技術人員做指導，投資60余萬元，新上了加工玉米鍋巴等系列加工生產線，成為和順縣農民專業合作組織中敢想、敢干、敢闖的一個新型企業。預計投產后，年可加工轉化玉米150多噸，年創利20多萬元，其中可為社員分紅5萬多元。

社員證很規范。專業合作社的社員證上載明了經營范圍：為社員供應所需生產資料，如地膜、化肥、種子、農藥等；收購各種農產品；提供機械、技術、信息等服務。社員以其所持有股金為限，承擔經營風險。社員股金不計付利息，只享受分紅。原則上規定合作社的年終盈余在提取公積金、公益金和風險金后，按成員與合作社的業務交易量和股金額比例返還給社員。但在實際操作中由于社員更歡迎“現兌現”，于是對于收購玉米就按照測算結果在交易時當場兌現分紅。今年采取每交易1斤玉米向社員返還5厘紅利的辦法。合作社成立5年來，已累計實現利潤125萬元，向社員返還盈余55萬元，其中交易玉米當即向社員返還紅利近50萬元。

內外部都透明。合作社非常注重經營情況的公開、盈余分配的公開和發展規劃的公開，在給了社員一個明白的同時，進一步提高了合作社的信譽度。不僅穩定了原有入社的社員，同時吸引了更多尚未入社的農民加入。

截至目前，專業合作社已帶動農戶1000多戶，輻射農戶近2000戶，基本覆蓋了全鎮各村。全鎮建檔立卡的1500多戶貧困戶中，已有190多戶入社，占到310戶入社農戶的2/3。2015年共為貧困戶推銷玉米3000多噸，占到全鎮貧困戶玉米生產總量22500噸的13%以上；平均為每個貧困戶返還盈余150元，僅此一項占到戶均收入的3%左右。預計2016年新吸納70戶貧困戶，連同非貧困戶在內入社農戶總數將達到500戶。

青城供銷合作社綜合服務中心

存在的問題

人才匱乏。目前，青城鎮供銷合作社和新瑞農產品加工專業合作社一套人馬共有7人，急需要補充幾名懂業務、懂財務、懂電商、懂管理的人員。現需要通過縣社等部門招聘來一批大專以上的畢業生，并為吸納的貧困戶提供培訓服務。

資金缺乏。對一個經濟組織來說，資金既是“啟動器”更是“助推器”，而現在制約合作社發展的因素恰恰就是“融資難”。從購銷業務看，除通過“糧食銀行”可融資一部分外，仍然短缺200多萬元的流動資金；從玉米深加工看，生產線還需要一些配套設備，資金缺口不下幾十萬元；從土地托管服務看，將來需要購置玉米收割機等大型農機具，以解決能夠在短期內實現大面積收割的問題，但一臺收割機價格在20多萬元。專業合作社利潤微薄，無法負擔農村信用社的貸款利息，加之可抵押資產缺乏，單靠其自身無法獲得農村信用社的足夠支持，需從政策上入手，突破現有監管體制，農村信用社才能真正和專業合作社聯合起來，助力專業合作社發展壯大、農民增收致富。

啟示及建議

解放思想、開拓進取是先導。合作社服務體系在發展過程中，能夠摒棄“等、靠、要”的惰性思想，不斷轉換思路、更新觀念，以扎扎實實的工作創出了業績，受到了農民群眾的歡迎，得到了當地黨委政府的肯定，這使我們從中看到，只有發揮出自身的主觀能動性和創造性，才能取得實效，讓農民真正滿意、讓供銷合作事業得以發展。

堅持宗旨、服務“三農”是根本。合作社始終把為農服務作為自身賴以生存和發展的基礎，以此找準自己定位，打造獨特優勢。他們不僅對青城鎮“三農”情況有深刻的了解，而且對如何解決賣糧難的問題有清晰的打算，從成立伊始就確立了主要從事糧食收購、儲藏、銷售業務的思路，延長了糧食保存期限，發展了農產品深加工，調動了農民的種糧積極性。這充分說明，“想農民所想、急農民所急”是服務體系，特別是供銷合作社增強經濟實力、發展活力和帶動能力，成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織的本質所在。

利益聯結、惠農致富是核心。一直以來，合作社與農民結成了經濟利益共同體，主要通過不斷吸引廣大農民積極入社，進一步使得生產和服務實現了雙贏，使周邊農民獲得了實實在在的利益，在幫助農民增收致富上做出了貢獻。實踐證明與農民連股連利連心，是創新服務方式、提高服務質量、增強企業實力、促進農民增收致富的核心內容。尤其對于許多貧困地區來說，服務組織要有效幫助農民脫貧致富，這更是一條必由之路。

實力帶動、融合發展是基礎。合作社能夠成功地實現通過專業合作社帶動基層社重建，其決定因素在于：新瑞專業合作社已經運轉了多年且有長足發展，在收購、儲藏、銷售、加工玉米以及農業綜合化服務等其它多個方面具備了一定的實力；新組建的基層社能夠賦予全新的服務內容，真正適應了現代農業的新要求，與專業合作社實現了相輔相成、相互融合。

融資服務、資金互助是保障。“糧食銀行”集購銷合作與信用合作于一體，不僅緩解了農民賣糧難問題，而且增加了社員收入、減輕了專業合作社的資金壓力。這種在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，堅持封閉運行、風險可控和嚴格監管原則的做法，為供銷合作社開展資金互助業務以及金融扶貧工作提供了一種新的途徑。

組織起來、補齊短板是關鍵。合作社需要更加注重和幫助貧困戶解決“賣難”等問題，積極主動吸納更多的貧困戶加入專業合作社，把弱勢轉化成強勢，這無疑更加抓住了服務“三農”和惠農致富的關鍵。這為深化供銷合作社改革，在補齊“三農”這塊短板上，特別是貧困問題這個最突出的短板上尋找突破，為打好脫貧攻堅戰做出應有貢獻開創了先河。

探路新型合作經濟組織·之二