創新供銷合作社運行機制增強服務“三農”綜合實力

徐海亮/江蘇鎮江市社黨委書記、理事會主任

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創新供銷合作社運行機制增強服務“三農”綜合實力

徐海亮/江蘇鎮江市社黨委書記、理事會主任

創新供銷合作社聯合社治理機制，構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，是黨中央、國務院和江蘇省委、省政府對全面深化供銷合作社綜合改革的重大決策部署。只有創新供銷合作社運行機制，不斷壯大經濟實力，才能強本固基，增強服務“三農”的能力。

現狀

近年來，鎮江市供銷合作社通過組織制度創新、組織功能創新、運行體制創新，在解決了供銷合作社自身發展的功能定位和出路問題的同時，更是創新了“三農”服務方式，拓展了“三農”服務領域，提升了“三農”服務水平。首先，恢復重建基層社。基層社是供銷合作社系統的組織基礎，基層社的發展狀況決定著各級聯合社的生存和發展態勢。鎮江市通過近幾年的強勢推進，現已實現了基層組織49個涉農鎮級社全覆蓋。與此同時，還積極推動基層社自身改造，將領辦各種專業合作社作為首要任務，重構組織基礎。目前，全系統已領辦、參辦各類專業合作社387家。多種形式發展適應市場經濟需求的農民合作經濟組織，使其成為新時期基層社的重要組織形式，實現了資本多元化、形式多樣化、功能多元化，多種社會力量共同辦社的新格局。其次，強化各級供銷合作聯合社建設。供銷合作社系統的各級聯合社，既是上級社的子系統，又是下級社的母系統，其具有的承上啟下的雙重作用決定了整個供銷合作社系統的銜接、聯動及運轉狀態。2010年召開了鎮江市供銷合作社第三次代表大會，選舉產生了理事會、監事會。各市、區也強化聯合社建設，將自身定位為引導農民有組織地進入市場、統籌城鄉發展的平臺，并在此平臺上將組織創新的重點放在深化社有企業改革和基層社自身改造上。第三，深化社有企業改革。社有企業是最具備現代企業特征的組織形式，其掌握的經濟資源較其他合作經濟組織更集中、經營管理水平更高，是供銷合作社經營領域的主力軍和正規軍。從2001年開始，鎮江市本級和轄市（區）供銷合作社堅持市場化、產權多元化的改革方向，按照現代企業制度的要求，以產權制度改革為核心，積極穩妥地推進社有企業改革改制。從改革的實踐上看，化解了長期積淀下來的人員、資產、債務等方面的矛盾和難題，重組了一批社屬企業，建立了一批具有現代企業管理制度的新型企業，打破了企業進退維谷的僵局，社有企業經濟實力和資產質量有了明顯提高，推進了供銷合作社“二次創業”，逐步煥發出了生機和活力。

存在的問題

鎮江市供銷合作社為促進農村經濟發展作出了積極貢獻，但要使其真正擔當起歷史重任，還要付出多方面努力，特別是以服務“三農”為主渠道的要求去衡量，運行機制還存在不少問題。一是體系問題。關鍵是基層服務體系，這也是改革的焦點、難點和重點。基層社是供銷合作社的根，供銷合作社發展得好不好，關鍵是根扎得深不深、牢不牢。目前，基層社建設仍然滯后，為農服務的基礎還比較薄弱。二是體制問題。聯合合作是供銷合作社區別于其它行業、社團的最主要特征，當前上下級聯合社局限于業務指導，所屬社有企業未開展實體經營服務的聯合合作，縣級聯合社也僅停留在行業管理、業務指導，缺乏與農民專業合作組織、龍頭企業、社團組織等的經濟聯合，聯合合作的優勢特征未充分展現，制約了供銷合作社參與市場、引領服務作用的充分發揮。三是機制問題。存在經營機制不活、經營管理粗放、轉型發展緩慢、競爭能力不強、聯合社對社有資產監管不到位等問題。四是用人機制問題。適應市場經濟和供銷合作事業發展需要的各類人才比較缺乏，老人出不去，新人進不來，吸引、激勵、用好人才的體制機制還沒有完全形成等等。

對策措施

堅持為農服務的根本宗旨，堅持合作經濟的基本屬性，堅持社會主義市場經濟的改革方向，是加快供銷合作社改革發展的基本原則。圍繞“三個堅持”，加快體制機制重建和創新，是推進農村現代經營服務新體系，推動供銷合作社成為“三種力量”的必由之路。供銷合作社必須深刻認識到系統發展活力不強、動能不足的重要原因在于體制機制改革力度不大；深刻認識到經濟新常態下供銷合作社系統不改革就沒有出路、不改革就不能前進，切實增強緊迫感、責任感和使命感，突出問題導向，明確主攻點、突破阻力點，找準創新點，加快體制機制重建與創新的步伐，把供銷合作社系統真正打造成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

創新體制機制，構建整體協調、運轉高效組織體系。要以創建新型基層供銷合作社為重點，密切與農民的聯系。要落實基層社社員代表大會、理事會、監事會制度，強化民主管理、民主監督，修改供銷合作社章程，研究制定“十三五”的改革發展規劃。探索供銷合作社基層組織改造建設的途徑，不斷擴大基層組織的覆蓋面。破除“行政建制”觀念，按市場規律創新發展基層供銷合作社。激活多種要素資源，大膽探索農民進入基層組織的措施和制度，確立農民在基層組織中的主體地位，構建面向農民和社會其它合作經濟組織的開放平臺，探索基層供銷合作社與農民成為利益共同體的有效途徑和方式。另外，要以深化市、縣兩級聯合社（機關）改革為重點，切實轉變行政化的思維理念和工作方式。在當前聯合社機關普遍實行參公管理的情況下，要在現行體制政策框架下，大膽探索具有合作經濟組織特點的激勵約束機制，充分調動大家的工作積極性。強化市、縣兩級聯合社機關主導的行業指導功能，優化機構設置和職能配置，更好地運用市場經濟的手段推進工作，切實履行加強行業指導、落實為農服務職責、承擔宏觀調控的任務。

案例

鎮江市社將統籌謀劃，分類指導，積極推進機制體制的重建與創新，以密切各層級供銷合作社之間的有機聯系為重點，構建上下貫通、開放包容、運行高效的組織體系。目前，句容市供銷合作社以“中心社”管理體制為重點，重組改造基層供銷合作社，農業社會化服務格局初步建立；丹徒區高橋供銷合作社以項目建設為突破口，搭建了生產、生活、金融服務綜合平臺；潤州區七里供銷合作社建設城市社區“鄰里中心”，探索了轉型發展新路徑。

句容市社莊稼醫生培訓。

創新雙線運行機制，構建新型社企關系。要改革現行的組織制度、治理結構，創新聯合合作方式。理順聯合社（機關）和企事業單位之間的關系，深化社有企業改革，大力發展培育混合所有制龍頭企業，以利益聯結為紐帶，在自愿基礎上，大膽探索辦成上下貫通的實體性合作經濟組織的途徑和方式，從根本上破除“聯合社不聯合，合作社不合作”的體制弊端。要按照《決定》和《意見》文件要求，結合自身實際，積極探索組建社有資產管理委員會等有效途徑，探索構建新型社企關系的有效模式，既能真正把社有企業管得住，體現供銷合作社為農服務方向，也要真正激發社有企業內在發展活力，使其能夠在激烈的市場競爭中壯大發展。總之，要把社有企業經濟實力是否得到提升、社有資產是否實現保值增值、供銷合作事業是否實現快速發展作為檢驗雙線運行機制是否有效發揮作用的重要標準。

創新為農服務，實現經營服務雙提升。要圍繞構建新型農業經營體系，創新開展農業社會化服務、發揮新型農業經營主體作用的途徑和舉措。圍繞改善農民生產和生活條件，完善參與農業社會化服務的體制機制，積極推行“合作式”、“訂單式”、“托管式”服務。創新農村綜合服務組織，構建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、統一標識的城鄉社區綜合服務網絡，為農民生產生活提供系列化、規模化、綜合性服務。探索建立經營性和公益性相結合的可持續服務機制，積極承接政府轉移職能和購買服務，使其成為當地落實黨委、政府強農惠農富農政策的重要載體。

案例

丹陽市供銷合作社聯合農業龍頭企業，以農業為基本依托，以農產品加工業、流通業為引領，構建了“龍頭企業+多個專業合作社+基地+農戶”的產業融合對接模式，建立了產、加、銷、貿、工、農一體化的產業運行機制，推進了農村一二三產業融合發展。今年，鎮江市社將整合全系統資源，依托農資經營服務網絡，合力打造30家集在線莊稼醫院、農技培訓、市場信息發布、智能化農業生產設施示范推廣、優質農資商品展示展銷、農資商品質量追溯于一體的“農資惠”經營服務平臺，形成規模化、集約化、標準化的農資流通服務模式，有效提升為農服務的能力與實力。

創新經營機制，構建現代企業制度。要深化社有企業改革，規范治理結構，不斷增強社有企業發展活力和為農服務實力。根據市場經濟體制的新要求和新形勢，著力推進以建立現代企業制度為方向、以產權制度改革為核心、以轉換經營機制為重點、以資產重組和結構調整相配套的社有企業改革改制工作，在系統范圍內形成社有資產和社會資本、經營者及職工投入相結合的多元化產權結構，建立社有資產出資人制度和企業自負盈虧的機制，并在這一過程中解決社有企業產權不清、所有者缺位等體制機制問題，通過生產關系的調整和經營機制的轉換，扶持一批骨干支柱企業，推進經營主體的成長，推動社有企業走可持續發展的道路。

案例

今年，揚中商城將加快企業改制步伐，通過供銷合作社占大股、社屬企業干部職工持股，適當吸納社會資本參與，組建混合所有制經濟實體，同時通過引進現代管理模式和經營理念，建立完善靈活的企業運營機制，徹底解決集體企業體制、機制僵化，活力不足的問題。

創新發展模式，建立新型經營體系。要以鞏固提升傳統產業和培育發展新興產業相結合的方式來推動社有企業的發展，形成以商貿為主，多層次、多元化的社有經濟產業集群。依托“新網工程”建設來助推農村流通的發展，加強在農資、農產品、日用消費品和再生資源領域的整合力度，構建以連鎖經營、物流配送為主要經營服務方式，以專業市場、配送中心、連鎖超市、電子商務等新型業態為基本支撐的現代流通服務體系。目前，全系統已發展農資、農產品、日用消費品等連鎖企業36家，擁有連鎖網點1885個。

案例

今年3月，鎮江市社與全國總社“供銷e家”以及市社參股的“農盟·亞夫在線”農業電商平臺簽訂戰略合作協議。鎮江市社將借助“供銷e家”、“地平線”和“農盟·亞夫在線”平臺，大力發展“線上交易、線下配送”新型流通業態，實施鎮村電商服務站建設行動，逐步建成全市性的農村電子商務綜合服務體系。

創新用人機制，加強人才隊伍建設。針對“互聯網+”的發展模式，通過培養、引進、代理等多種方式和渠道，實施“內培外引”的人才戰略，把有能力的人請進來，有潛質的人送出去，與省內高校聯合辦班培訓，全面培養能經營、善管理、知識全、素質優的供銷合作社新型人才隊伍，為體制機制創新轉型，經濟實力和服務能力的提升提供堅強的人力支撐。同時還要深化分配體制機制改革，健全激勵約束機制，做到責任、業績和報酬相一致，最大限度激發人才的工作熱情和積極性。

科學謀劃好“十三五”期間綜合改革工作是當前工作的重中之重。鎮江市社將堅持以“五大發展理念”為引領，搶抓歷史新機遇，主動適應不斷發展變化的新形勢，準確把握市場經濟發展的新趨勢、新規律，積極探索新常態下合作經濟發展的新模式、新路徑，著力構建供銷合作社運行的新體制、新機制，以更寬廣的視野、更務實的舉措，全面推進綜合改革各項措施落地見效，為全力打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺作出不懈努力。