聯合企業推進農村土地托管
——關于湖南省安鄉縣農村推行土地托管流轉的實踐與思考

余霞　胡祖文

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聯合企業推進農村土地托管
——關于湖南省安鄉縣農村推行土地托管流轉的實踐與思考

余霞胡祖文

近年來，湖南省安鄉縣供銷合作社主動為農民排憂解難，積極幫助農民增收致富，并于2015年初，籌資1750萬元參股楚源公司，積極參與公司土地托管與流轉工作，以解決全縣農村田地大面積拋荒，單家獨戶種植農田效益下滑的嚴峻形勢。該縣社通過上下聯絡，組織協調，激發鄉村兩級組織參與土地托管流轉的積極性，加強對農民的宣傳力度，并以典型示范，村組干部帶頭等方式，為農民算細賬，算收支賬，講土地托管流轉的好處，讓農民接受了供銷合作社與楚源公司土地托管流轉方案，大批農民與公司續簽和新簽訂了土地托管流轉合同，繪就了規模化、集約化、機械化經營土地的新藍圖。

探索

安鄉屬洞庭湖區，棉花是安鄉傳統種植作物，近幾年全球供大于求，價格低廉，一些農戶種植出現虧損，加之當下農村，青壯年勞力紛紛外出打工，留下的基本是老人婦女種田種地，勞力不足，耕地拋荒、種田種地產量效益低下成為普遍。楚源農業科技有限公司順勢而為，積極開展土地托管流轉，較好地解決了土地經營散、農民年齡大、科技推廣難、種糧效益低、機械化推廣進度慢等問題。解決了農民的燃眉之急，解脫了農村老人婦女的勞作之苦，解放了束縛于當前農村土地制度之下的生產力，改變了“家家地不多、戶戶各干各”的經營狀況，使一家一戶的小農經濟向規模化、集約化、標準化、機械化發展上邁出了一大步，契合了當前農村的現實需求，受到了廣大農民的普遍歡迎。

楚源公司推行的土地托管包括全托管和半托管兩種方式。

楚源公司推行的土地托管，是在不改變集體土地所有制性質，不改變土地承包經營權及土地用途的基礎上，由公司為農民提供產前、產中、產后的全程服務。公司以533元/畝的生產成本和100元/畝的托管費流轉土地，獲得的收益基本歸農民所有，從而達到降低生產成本，提高生產效益和效率等目標。近三年公司預收300元/畝—100元/畝不等的托管費用，并根據栽種作物的不同確定定額產量，如水稻1000斤/畝，達不到定額產量的部分公司賠付農民，超過定額產量的部分與農民5∶5分成，農民不需出工出力，收獲不比自己耕種土地少。楚源公司靠機械化、規模化、集約化、標準化生產，也大幅節約成本。推行良種良法種植，產量一般比農民自己種植要高，農民收入增加，公司迅速得到發展。半托管是為農民提供比市場價低10%左右的選擇性服務，包括旋耕、播種、施肥、除草、防病治蟲、打水管水、收割、烘干、供肥供藥等，農民自愿選擇服務項目，可單選一項，也可多選幾項。有勞動力的農民，還可就近到公司服務隊打工，收入也比較可觀，報酬一點不比外出打工少。土地流轉，就是外出打工無人種地家庭、年邁體弱無力種地家庭、有可靠收入無需種地家庭將土地租賃給公司，公司一年一次性以650—300元/畝不等的價格付清流轉費用，然后自己耕種土地的一種方式，目前公司將流轉農民的土地作為示范田、樣板田、宣傳田，進行科學種植和養殖，聘請相關專家教授指導，確保公司托管流轉土地種植養殖高產高效，讓農民打工不丟地，不種有收益。截至目前，公司托管流轉土地7萬畝，占全縣耕地面積的9%左右，其中全托管1.54萬畝、半托管2.3萬畝、流轉土地3.16萬畝、生態立體種養面積達到0.5萬畝。

同時，楚源公司充分利用現有土地資源提高產品品質和產出效益，為農民增收致富探索出了一條全新的路子。公司立足安鄉水鄉風情作足水文章，在稻田中留出部分面積養殖青蛙、龍蝦、泥鰍、甲魚等，利用青蛙、龍蝦、泥鰍、甲魚吃蟲子、驅蟲子，糞便肥田，控制稻田里有害生物危害，施用有機肥，采取綠色防控手段防治病蟲害，從而減少對土壤和水體的污染，保護和改善農田生態環境，大大提高農產品安全健康衛生品質。公司還簽約聘請了湖南農業大學教授、省農科院專家等10多位省、市、縣農業方面的權威為公司生態立體種養技術顧問；采取引進和自我繁育兩種模式，培育和推廣生態立體種養品種，大力開展科研開發與應用課題研究；建立了2個200畝的優良品種青蛙、龍蝦、泥鰍、甲魚繁育示范基地，1個1500畝的大型稻田生態立體種養示范基地。公司生產的蛙稻、蝦稻、鰍稻、鱉稻具有較高的生態價值和經濟價值，畝產稻谷1000斤左右，可加工稻米600斤，賣價在10元/斤以上，市場保守估價6000 元/畝，且生態稻米廣受歡迎，市場前景廣闊。每畝平均可產稻蛙、稻蝦、稻鰍、稻鱉近200斤，綜合平均市價15元/斤，產值3000元/畝，生態立體種養收人可達9000元/畝，除去成本2000元/畝，純收益7000元/畝，全托管農戶與公司純收益5∶5分成，農戶可分配收益3500元/畝，數倍高于農民自己種植作物收入。土地全托管后，有勞動能力的農民可外出打工或就近在公司服務，青壯男勞力每年可增加2萬多元的打工收入，年輕婦女也能掙得萬多元的勞動報酬，農民一舉兩得。

2014年8月以來，公司就致力于農民專業合作社的參予組建和發展工作。為很好地解決農田機械化大生產課題，公司入股組建了楚源、楚福、楚霞、紅霞4個農機服務專業合作社，除吸收原有入社農戶機械外，新合股投資400多萬元購置了拖拉機、旋耕機、收割機、插秧機、多用農田作業機、噴霧器、高噴打藥機、微耕機、烘干機等機械設備40多臺（套），建立了完善的機械耕作規范制度，機手管理辦法等。入股農機除耕種管收公司農作物外，還面向社會服務，無論是耕種季節，還是收獲時候，公司入股農機由南到北，又由北至南地在廣袤的田野上耕耘，為農民提供及時、高效、專業、廉價的服務，受到了農民的歡迎和好評。據統計，2015年公司農機合作社共從事近7萬畝農田的旋耕、播種、施肥、打藥、收割、運輸、烘干等任務，創造產值在1500萬元左右，創利近300萬元。公司倡導和入股成立的農作物種植、蔬菜、棉業等4個合作社也呈現出旺盛的生命力，入社成員統一供種、統一耕作、統防統治、統一收獲與銷售，規模比單家獨戶生產氣派多了，更有利于節約成本，機械化作業，推廣優良品種和先進種植技術，提高銷售效益等，入社社員收獲滿滿，對未來信心滿滿，為充分發揮公司入股組建的合作社作用，公司主導為合作社制定了章程，建立健全了各項管理制度，成立了理事會和監事會，制定了盈利分配方案，為合作社發展壯大注入了生機和活力。合作社實力不斷增強，入社人數呈不斷增多之勢。

楚源公司譚子囗生態立體種養基地

成效

一是節約成本。首先，農資成本降低。公司通過批量購買種子、化肥、農藥等生產資料，享受廠家和農資公司的最惠價。其次，農資用量減少。公司通過精量播種，配方施肥，規范使用農藥，統一除草、防蟲、防病，大大降低農資用量。第三，機械化成本降低。公司通過土地連片耕種收割，農機有效工作時間增加，油料成本降低20%左右。第四，水電設施投入降低，土地托管后，水泵、電線、龍帶統一調度，大大降低了這些物資的使用量，毀損物資也大大降低。

二是機械化效率、效益提高，規模化經營程度提高。由于農機有效工作時間增加，農機收割效率比以前提高40%左右，農機手創收額增加30%以上。同時，公司把一家一戶分散的土地統一規劃、統一技術服務，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的問題，促進了規模化經營程度的提高。

三是科技興農水平和勞動生產率的提高。土地托管，實行統一經營，優質良種、精量播種、配方施肥、科學除草、科學防治病蟲害等農業科技落到了實處，較好地解決了多年來科技興農落實難的問題。同時，大片土地由專門的服務隊管理與生產，畝均勞動工日比托管前要下降一半，勞動生產率成倍提高。

四是農民外出打工的人數增加，轉移就業的穩定性提高。農民土地托管后，大量的土地耕作人員無事可干，紛紛選擇外出打工掙錢，在外人員更加安心外出務工經商或就地轉移從事二、三產業，這樣增加了農民的非農收入，也進一步促進了土地規模經營。

存在的問題

當前，該縣土地托管流轉在一些鄉鎮仍未全面展開，起步遲，進展慢，一些農民認識還沒到位，沒有認識到它的諸多好處，有些利益機制還沒理順，總體處于初級階段，存在以下亟待解決的問題：

一是由于我國實行的是家庭承包經營制度，一家一戶擁有土地，土地不易連片，零散不成塊，不便于機械化耕作，要調整成片成塊難度非常大。往往在一個村乃至一個組，在外務工的、年邁體弱無力耕種土地的農民非常希望和歡迎土地托管流轉，而有勞力在家種地常年撿別人田地種不給租金的少數或個別農戶因影響了他們的既得利益，極力不配合公司土地托管流轉，唱反調，阻礙了公司調整零散面積，甚至提出一些無理要求，給公司調整面積帶來很大難度。

二是一些村組土地質量差，不成形，高低不平的多，部分水源不是很好，公司托管流轉后，需要平整土地，疏通溝渠，興建水利設施。特別是一些低洼旱地，還要進行旱地改水田，以便從事生態立體種養。這些投入都不是小數目，而且一時還難以收回，這就要求與農民簽訂較長時期的合同。目前公司與農民簽訂期限為10年的合同，10年內保證公司托管流轉面積相對穩定，但少數農民見田地建好了，水電路通了，作物能高產了，就開始眼紅，個別戶甚至不顧合同約定向公司硬要回土地。一些改造好的田地價值提升了，有的人便抬高價格爭奪，農民注重實利，有的完全不顧公司的投入，硬要與公司解除合同，這些都對公司工作帶來了負面影響。

糧食粗存區

三是社長管理難到位。為便于組織生產，調解矛盾，加強管理，安排調度，公司在土地托管流轉達到一定規模的村都明確了一名社長，大多由村支部書記兼任，主要職責是幫助解決托管流轉中存在的問題，協助組織生產，安排用工，保護公司財產與作物安全，調解與托管流轉農戶之間的矛盾。大多數社長很稱職，按公司部署努力工作。但也有少數社長責任心不強，用工上對公司不負責任，生產管理，組織打藥監督不到位，以致造成2015年部分玉米地減產減收。個別合作社還存在偷公司農藥化肥的事。

四是抵御風險能力不夠強。農民把土地托管給公司，同時把農業經營風險也“托”給了公司，一旦遇到特大自然災害、病蟲害，造成作物減產，公司的收益就會受到影響，而農民的收益又要保證，這就影響了托管模式的持續發展。

五是農民和公司簽訂托管合同時不想預付托管費，而公司大面積托管土地需要大量經營資金周轉，這就造成公司資金不足等問題，銀行貸款又很困難，公司發展受到了較大限制。

六是本縣的專業化農機手、農業技術、測土配肥、統防統治及大面積生態立體種養等方面的人才匱乏，公司發展動力不足。

思考

土地托管流轉是一種全新的農業經營模式，是適合安鄉縣實際，發展農業生產，增加農民收入，減輕農民農作負擔的一種理想形式，可以大面積推廣農業新技術和應用農業科技新成果，提高機械利用率，勞動生產率和土地設施利用率，減少農業生產資料供銷環節，降低農資供銷成本，實現規模效益和科技效益的最大化，代表著新型農業發展的一個方向，需要各級政府加強引導和支持，特別是加大對農業綜合開發、標準化農田建設、土地平整、旱地改水田、生態立體種養、大型農機具購置、農業補貼、大型糧食倉儲、有機大米深加工、縣域電子商務產業園等涉農開發項目的支持幫扶力度，以增強公司發展后勁，提高公司抵御風險能力，促進公司各項工作的開展。

同時，亟需得到各級財政資金支持，把土地托管流轉納入市、縣重點農業發展專項扶持資金范圍，給予一定財政資金獎勵，貼息貸款扶持，對公司即將進行的億元以上縣內重點項目8萬噸糧食倉儲、有機大米深加工、電子商務產業園及農民培訓學校項目，希望政府鼓勵銀行、信用社等金融部門給予一定信貸支持，提供低息貸款幫助公司臨時解決流動資金不足的問題。

不斷提高公司種植和生態立體種養水平，是進一步搞好我縣土地托管流轉的關鍵。公司積極調整產業結構，旱地由種玉米改種高粱，由自家種改為與有豐富種植經驗的商家合種，對方提供優良種子，肥料農藥和先進的種植技術指導、傳授種植經驗，公司提供土地，耕作管理與收獲機械人員，烘干倉儲條件等，風險共擔，利益均沾，保證了2016年旱地種植高粱的穩產高產。對于稻田生態立體種養，公司繼聘省農大教授、生態立體種養專家為技術指導，聘請有豐富經驗的養殖師傅從事養殖工作，借外力培育自己的科研團體，實行科研、生產、技術推廣一條龍作業，廣泛應用省內外最新養殖科研成果，邊養殖邊科研，邊科研邊推廣，不斷提高產品品質與產量，提高公司效益和核心競爭力，帶領托管農民與周邊養殖戶走共同富裕道路。

大力發展入股經營與半托管服務模式。農民土地入股公司經營，成為公司股東，按公司章程參與公司運行、管理與監督，風險共擔，利益共享，享受入股分紅。公司全力組織生產，合理利用土地資源從事傳統與高效作物栽培、高效水產養殖，不斷提高土地的利用率和產出，為農民開創一條增收致富的新路子，吸引農民不斷入股加入公司發展陣營，實行更大規模的專業化、機械化、集約化生產，獲得更大的收益和發展。同時，公司內部也進一步加強管理，建立健全各項規章制度，不斷吸收現代企業管理理念和方式，不斷做好做大做強，讓股民放心、安心、舒心，共同推進土地托管工作。針對一些季節性在外打工和勞動力不足或缺少技術的農戶，大力滿足和保障他們對播種、收割、病蟲害防治、烘干經營等托管服務項目的需求，完善各項服務細節，保障各個服務項目的優質高效，讓農民對公司放心，對公司信賴和支持。近兩年，大力發展播種、收割、病蟲害防治、烘干經營等半托管服務是公司發展的重點，通過這些項目的服務，讓農民真切的體會到公司為農服務給他們帶來的便利和好處，走近公司，放心地與公司合作，從而加快公司全托管步伐，盡快實現公司將全縣土地全托管，全縣農民變身農業產業工人的目標。

充分發揮合作社社長的作用，調動其積極性。目前，公司有18個生產服務合作社，每個社聘請了一位社長，社長一般由村支書擔任。要不斷密切公司與社長的關系，讓他們有歸屬感，工作干好了有榮譽感，干差了有羞恥感。同時，妥善處理好社長的工資待遇問題，既能調動其積極性，又要考慮公司的管理成本，而且做到基本穩定。

（作者單位：余霞，湖南省楚源農業科技有限公司；胡祖文，安鄉縣供銷合作社）