印度公布新國防采購程序

田聿

盡管經(jīng)濟面臨“下行壓力”，但印度搞起軍備來卻絲毫“不差錢”，據(jù)英國《簡氏防務(wù)周刊》報道，擁有世界第三大軍事力量（總兵力132.5萬人）的印度，近年來進口的國防產(chǎn)品幾乎是其他南亞國家同期進口總額的三倍。據(jù)印度國防部公布的2014年5月-2015年2月間合同的簽訂情況，期間共簽訂18項采購合同，價值2922.2億盧比（約201億美元），武器供應(yīng)商分別來自美國、俄羅斯、英國、以色列、德國和法國等國。

但對奉行“印度制造”政策的莫迪政府而言，大把鈔票送到別國軍火商手里，卻沒能促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，多少有些“錢多人傻”的味道。于是，“肥水少流外人田”的新國防采購程序文件（DPP）成為印度向外國公司甩出的“撒手锏”。

繁瑣規(guī)定透露“強軍信息”

據(jù)美國《防務(wù)新聞》3月28日報道，印度舉辦果阿國防工業(yè)展，國防部長馬諾哈爾·帕里卡爾親自到這塊“發(fā)家之地”捧場。帕里卡爾出身于果阿邦的婆羅門家庭，45歲出將入相，成為果阿邦首席部長（相當于省長）。作為孟買理工學(xué)院畢業(yè)生中誕生的首位邦首席部長，他積極打“旅游牌”和“歷史牌”，利用當?shù)刎S富的景點資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，每年吸引多達數(shù)十萬外國游客進入果阿。若以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值計算，果阿早就成為印度最富裕的邦，是全國水平的2.5倍。

如今，已是莫迪執(zhí)政團隊“軍事代表”的帕里卡爾決心在軍工領(lǐng)域復(fù)制“果阿神話”，利用印度買方市場的優(yōu)勢地位，推動外國對印技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把印度軍工水平提高到新的層次。

在果阿國防工業(yè)展上，帕里卡爾宣布了2016年度印度國防采購程序（DPP），其核心內(nèi)容是加速采購印度國產(chǎn)武器，同時把“國產(chǎn)武器”的概念外延進一步擴大。哪怕是外國授權(quán)印度生產(chǎn)或與外方合作研發(fā)生產(chǎn)的武器裝備全都算在內(nèi)，是印度國防部優(yōu)先采購的對象。

據(jù)知情人士透露，DPP將印度國防部采辦對象的優(yōu)先順序劃分為五類，即采購（印度企業(yè)作為研發(fā)與制造環(huán)節(jié)的完全供應(yīng)商）、采購和生產(chǎn)（合資企業(yè)作為供應(yīng)商，印度企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證或國產(chǎn)化）、生產(chǎn)（高技術(shù)復(fù)雜系統(tǒng)或關(guān)鍵零部件在印度設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)）、采購和生產(chǎn)（國外企業(yè)作為供應(yīng)商，向印度企業(yè)提供生產(chǎn)許可證或允許國產(chǎn)化）、采購（全球企業(yè)作為備選供應(yīng)商，包括印度企業(yè)）。針對不同情況，印度國防部給予不同的資金和政策扶植。

當然，新版DPP的關(guān)鍵是如何認定誰屬于“國產(chǎn)”，這決定了國防部的現(xiàn)金流跑向何方。據(jù)《今日印度》周刊披露，印度國防部對“國產(chǎn)”的定義是，“采購（印度企業(yè)作為供應(yīng)商）”要求產(chǎn)品整體以及核心部件的40%必須為“國產(chǎn)”（以成本計），在武器裝備全壽命的每個階段里，至少有40%核心裝備為“國產(chǎn)”（含試驗階段，這是過去印度軍工企業(yè)“鉆空子”的地方）。若在規(guī)定階段未達到所要求的國產(chǎn)水平，供應(yīng)商需要接受懲罰，并在后期階段彌補。印度國防部還規(guī)定，供應(yīng)商可以自行制定產(chǎn)品國產(chǎn)水平的自我認證評定方法，但強調(diào)必要時國防部或其指定的部門要進行審核。

“印度制造”，路還很長

客觀而言，印度為本國軍工企業(yè)投入的資源并不少，但效果始終不彰。印度軍工系統(tǒng)歷時30年造出的“三件寶”均難遂軍方之意：“阿瓊”坦克故障頻頻，部分參數(shù)甚至不如某些二代主戰(zhàn)坦克；首架“光輝”戰(zhàn)機40%的部件外購，“兼容性一團糟”；首艘國產(chǎn)核潛艇“殲敵者”號下水五年半后，其動力核反應(yīng)堆才接近100%功率的水平。

更有甚者，印度國會兩院33名議員組成了一個專門負責國防事務(wù)的常設(shè)委員會，其在2014年12月議會冬季會議期間評估陸軍的戰(zhàn)備情況時指出：“自1982年以來，負責為軍方開發(fā)技術(shù)的國防研究與發(fā)展組織（DRDO）一直研制不出可為軍方接受的‘印度輕武器系統(tǒng)（INSAS）。”

美國布魯克林研究所高級研究員斯蒂芬·科恩認為，印度國內(nèi)積習已久的弊端限制了軍事潛能的發(fā)揮。“具體到印軍現(xiàn)代化領(lǐng)域，莫迪政府強調(diào)‘扶植本土軍工事業(yè)，可公辦的DRDO一直成效不彰，從政府拿到巨額資金支持后，無法向軍隊交付合格的產(chǎn)品；一旦出現(xiàn)項目流產(chǎn)，責任追究又不了了之，這種怪現(xiàn)狀使得印度軍工產(chǎn)業(yè)效率極為低下。”

也有分析指出，作為莫迪政府提出的總戰(zhàn)略，“印度制造”強調(diào)本國強大的人口優(yōu)勢、勞動力具備技能和聰明才智，“來這里，在印度制造，將商品銷往世界各地”。作為莫迪團隊的核心成員，帕里卡爾也希望把這一戰(zhàn)略貫徹到國防軍工領(lǐng)域。

可是冰凍三尺非一日之寒，印度軍隊早就養(yǎng)成從國外進口武器現(xiàn)貨的習慣，國內(nèi)軍工制造能力普遍比較低下，更關(guān)鍵的是，印度雖然在信息、航天技術(shù)方面有所建樹，但在更需要大量研究積淀和學(xué)術(shù)傳承的新材料、精密制造等領(lǐng)域乏善可陳。在這些方面，“印度制造”基本上是低端產(chǎn)品的代名詞，外觀設(shè)計和制作工藝粗糙、質(zhì)量一般，連很多印度軍人也抱怨本土產(chǎn)品質(zhì)量差，更愿意使用美歐或俄羅斯的裝備。

更重要的是，行政效率低下是阻礙印度發(fā)展軍工的另一頑疾。在許多外商眼里，印度國家安全機構(gòu)中存在各行其是、互不協(xié)調(diào)的問題，政府和軍方只是通過追加國防預(yù)算來緩和問題的尖銳程度，但涉及到機構(gòu)調(diào)整和發(fā)展重心的深層次改革卻難見蹤影。

事實上，與真正的軍工強國相比，印度仍存在巨大的軟硬件差距，印度可能在一些領(lǐng)域培育出具有世界競爭力的高附加值企業(yè)，但就整個軍工業(yè)而言，要想成為“有聲有色的角色”， 印度還有很長的路要走。

為了幫助本國企業(yè)提高技術(shù)能力，印度國防部在DPP的“全球采購”章節(jié)中，悄然放低堅持“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的尺度，鼓勵外商加快參與印度軍事現(xiàn)代化。與此同時，印度國防部還修改了過時的“黑名單”制度，與之前因行賄遭封殺的外國軍火商重新來往，目的是“投桃報李”、鼓勵對方向印度軍工領(lǐng)域投資。

帕里卡爾曾抱怨說，意大利芬梅卡尼卡集團下屬子公司早年因在對印銷售12架AW-101直升機時發(fā)生行賄丑聞，結(jié)果遭到制裁，“芬梅卡尼卡有39家子公司，我們和所有公司都停止交易，這是不恰當?shù)摹薄Ｔ谒磥恚《日ξ龂庵苯油顿Y軍工企業(yè)，愿意將外商直接投資比例從26%增加到49%，此舉意在促進武器裝備生產(chǎn)的本土化。