印度公布新國防采購程序

田聿

盡管經濟面臨“下行壓力”，但印度搞起軍備來卻絲毫“不差錢”，據英國《簡氏防務周刊》報道，擁有世界第三大軍事力量（總兵力132.5萬人）的印度，近年來進口的國防產品幾乎是其他南亞國家同期進口總額的三倍。據印度國防部公布的2014年5月-2015年2月間合同的簽訂情況，期間共簽訂18項采購合同，價值2922.2億盧比（約201億美元），武器供應商分別來自美國、俄羅斯、英國、以色列、德國和法國等國。

但對奉行“印度制造”政策的莫迪政府而言，大把鈔票送到別國軍火商手里，卻沒能促進國內產業升級，多少有些“錢多人傻”的味道。于是，“肥水少流外人田”的新國防采購程序文件（DPP）成為印度向外國公司甩出的“撒手锏”。

繁瑣規定透露“強軍信息”

據美國《防務新聞》3月28日報道，印度舉辦果阿國防工業展，國防部長馬諾哈爾·帕里卡爾親自到這塊“發家之地”捧場。帕里卡爾出身于果阿邦的婆羅門家庭，45歲出將入相，成為果阿邦首席部長（相當于省長）。作為孟買理工學院畢業生中誕生的首位邦首席部長，他積極打“旅游牌”和“歷史牌”，利用當地豐富的景點資源發展“綠色產業”，每年吸引多達數十萬外國游客進入果阿。若以人均國內生產總值計算，果阿早就成為印度最富裕的邦，是全國水平的2.5倍。

如今，已是莫迪執政團隊“軍事代表”的帕里卡爾決心在軍工領域復制“果阿神話”，利用印度買方市場的優勢地位，推動外國對印技術和產業轉移，把印度軍工水平提高到新的層次。

在果阿國防工業展上，帕里卡爾宣布了2016年度印度國防采購程序（DPP），其核心內容是加速采購印度國產武器，同時把“國產武器”的概念外延進一步擴大。哪怕是外國授權印度生產或與外方合作研發生產的武器裝備全都算在內，是印度國防部優先采購的對象。

據知情人士透露，DPP將印度國防部采辦對象的優先順序劃分為五類，即采購（印度企業作為研發與制造環節的完全供應商）、采購和生產（合資企業作為供應商，印度企業獲得生產許可證或國產化）、生產（高技術復雜系統或關鍵零部件在印度設計、開發、生產）、采購和生產（國外企業作為供應商，向印度企業提供生產許可證或允許國產化）、采購（全球企業作為備選供應商，包括印度企業）。針對不同情況，印度國防部給予不同的資金和政策扶植。

當然，新版DPP的關鍵是如何認定誰屬于“國產”，這決定了國防部的現金流跑向何方。據《今日印度》周刊披露，印度國防部對“國產”的定義是，“采購（印度企業作為供應商）”要求產品整體以及核心部件的40%必須為“國產”（以成本計），在武器裝備全壽命的每個階段里，至少有40%核心裝備為“國產”（含試驗階段，這是過去印度軍工企業“鉆空子”的地方）。若在規定階段未達到所要求的國產水平，供應商需要接受懲罰，并在后期階段彌補。印度國防部還規定，供應商可以自行制定產品國產水平的自我認證評定方法，但強調必要時國防部或其指定的部門要進行審核。

“印度制造”，路還很長

客觀而言，印度為本國軍工企業投入的資源并不少，但效果始終不彰。印度軍工系統歷時30年造出的“三件寶”均難遂軍方之意：“阿瓊”坦克故障頻頻，部分參數甚至不如某些二代主戰坦克；首架“光輝”戰機40%的部件外購，“兼容性一團糟”；首艘國產核潛艇“殲敵者”號下水五年半后，其動力核反應堆才接近100%功率的水平。

更有甚者，印度國會兩院33名議員組成了一個專門負責國防事務的常設委員會，其在2014年12月議會冬季會議期間評估陸軍的戰備情況時指出：“自1982年以來，負責為軍方開發技術的國防研究與發展組織（DRDO）一直研制不出可為軍方接受的‘印度輕武器系統（INSAS）。”

美國布魯克林研究所高級研究員斯蒂芬·科恩認為，印度國內積習已久的弊端限制了軍事潛能的發揮。“具體到印軍現代化領域，莫迪政府強調‘扶植本土軍工事業，可公辦的DRDO一直成效不彰，從政府拿到巨額資金支持后，無法向軍隊交付合格的產品；一旦出現項目流產，責任追究又不了了之，這種怪現狀使得印度軍工產業效率極為低下。”

也有分析指出，作為莫迪政府提出的總戰略，“印度制造”強調本國強大的人口優勢、勞動力具備技能和聰明才智，“來這里，在印度制造，將商品銷往世界各地”。作為莫迪團隊的核心成員，帕里卡爾也希望把這一戰略貫徹到國防軍工領域。

可是冰凍三尺非一日之寒，印度軍隊早就養成從國外進口武器現貨的習慣，國內軍工制造能力普遍比較低下，更關鍵的是，印度雖然在信息、航天技術方面有所建樹，但在更需要大量研究積淀和學術傳承的新材料、精密制造等領域乏善可陳。在這些方面，“印度制造”基本上是低端產品的代名詞，外觀設計和制作工藝粗糙、質量一般，連很多印度軍人也抱怨本土產品質量差，更愿意使用美歐或俄羅斯的裝備。

更重要的是，行政效率低下是阻礙印度發展軍工的另一頑疾。在許多外商眼里，印度國家安全機構中存在各行其是、互不協調的問題，政府和軍方只是通過追加國防預算來緩和問題的尖銳程度，但涉及到機構調整和發展重心的深層次改革卻難見蹤影。

事實上，與真正的軍工強國相比，印度仍存在巨大的軟硬件差距，印度可能在一些領域培育出具有世界競爭力的高附加值企業，但就整個軍工業而言，要想成為“有聲有色的角色”， 印度還有很長的路要走。

為了幫助本國企業提高技術能力，印度國防部在DPP的“全球采購”章節中，悄然放低堅持“技術轉移”的尺度，鼓勵外商加快參與印度軍事現代化。與此同時，印度國防部還修改了過時的“黑名單”制度，與之前因行賄遭封殺的外國軍火商重新來往，目的是“投桃報李”、鼓勵對方向印度軍工領域投資。

帕里卡爾曾抱怨說，意大利芬梅卡尼卡集團下屬子公司早年因在對印銷售12架AW-101直升機時發生行賄丑聞，結果遭到制裁，“芬梅卡尼卡有39家子公司，我們和所有公司都停止交易，這是不恰當的”。在他看來，印度政府努力吸引國外直接投資軍工企業，愿意將外商直接投資比例從26%增加到49%，此舉意在促進武器裝備生產的本土化。