大數據時代城市治理的價值歸宿
——基于馬克思科技觀視角

文 于少青 Yu Shaoqing 華東理工大學馬克思主義學院博士生

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大數據時代城市治理的價值歸宿
——基于馬克思科技觀視角

文 于少青 Yu Shaoqing 華東理工大學馬克思主義學院博士生

大數據

城市治理

價值歸宿

馬克思科技觀

大數據技術為城市治理發展的改進提供了現實需求，立足中國當下城鄉發展的基本國情，在馬克思主義把自然科學與人文主義相結合的理論視角下，明確大數據時代下城市治理轉型在價值觀念上面臨的全新挑戰，從而初步探索在城市治理的過程中，實現大數據技術在城市治理中的價值升華，最終讓大數據技術內化融合到城市治理之中，使大數據技術可以真正在城市治理中為人自身的發展服務，達到智慧城市與人文城市建設的完美融合。

互聯網技術發展到了當下的大數據階段，大數據在社會各方面的利用中廣受重視，已經成為城市治理的一個重要工具，并開始融入到城市生活的各個方面。讓大數據參與到當下“智慧城市”建設之中，推動城市治理更加科學化，這將成為城市治理未來發展的重要走向。同時，大數據深刻地改變著每個人的生產和生活方式，又使得城市治理與人的未來發展在價值觀念上產生了許多新的問題，因此未來在大數據時代背景下對城市治理價值取向方面的研究就有了全新的內容和取向。

一、大數據時代城市治理在價值觀念上面臨的全新挑戰

當今社會，互聯網和大數據、云計算等技術的開發應用，正在密切地改變著人類的生存方式，導致城市治理也要隨著時代的變遷而謀求轉型。具有強大變革能力的大數據技術不單單只是引發表面上技術變革、經濟變革，更引發了城市治理內涵和價值歸宿上的變革，大數據治理應該成為促成國家和社會、政府和人民“相互轉型”的一個有效技術手段，但在這個轉型過程中，必然面臨著許多挑戰。

（一）“數據與人”的矛盾挑戰

在大數據時代要創新城市治理，必須把握大數據對城市治理帶來的沖擊及其新的變革需求。大數據不僅引發了城市治理上的技術革命，而且也是一場觀念革命，數據戰略可以通過對海量、動態、高增長、多元化、多樣化數據的高速處理，使得治理過程中很容易產生忽略人自身價值的問題。在大數據時代，由于數據在經濟乃至社會其他領域的生活中扮演越來越重要的角色，人們越來越重視數據的作用，這就產生了忽略人本身也是數據的來源這一重要的前提，導致大數據發展出現逾越人類自身發展程度的問題。大數據時代下城市治理者在獲得“數據紅利”的同時，還將面臨海量數據爆炸所帶來的數據異化問題，即人在參與治理過程中被數據所奴役，而忽視自身的創造性，如何有效應對種種數據異化問題將是大數據時代城市治理中所面臨的新挑戰。［1］“數據與人”的矛盾問題就在于，到底是數據是治理的價值歸宿，還是人本身是治理的價值歸宿，二者的統一就在于數據開放與由此處在轉型過程中的城市治理能否真正聚焦民生，大數據時代的價值歸宿到底是數據還是人自身的問題。

（二）“多元共治”的主體挑戰

中央與地方政府，每個企業，每個非營利性社會組織，乃至每個人，實際上都是城市治理的一份子，而大數據時代本身就是共享、共創、共贏的時代。單純依靠政府管理和保護數據的做法，會使政府在面對大規模且復雜的數據時應接不暇、不堪重負。“數據主權”的提出也使政府、企業和個人的角色發生轉變，使國家治理結構逐步實現從國家獨大的治理結構轉向多元共治，從封閉性治理結構轉向開放性結構，從政府配置資源模式轉向市場配置資源模式，作為基礎設施的大數據和作為基礎性制度的大數據同時存在。這種“多元共治”必然帶來主體多元的效應，而主體多元又會產生價值多元的挑戰，這對于明確治理主體在治理過程中的地位以及如何激發治理主體的活力都提出了新的要求。另外，如何靈活運用大數據重新構建治理主體之間的關系，從而努力追求構建更加科學的多元城市治理體系，最終都是以能夠推動城市發展、能夠增進居民福祉、能夠尊重居民首創精神并著力推進人自身的現代化為根本目的。［2］

（三）“價值歸宿”的取向挑戰

“智慧城市”建設是當前城市治理的重要方式，大數據參與到“智慧城市”建設在技術本身上并沒有什么問題。然而，“智慧城市”建設本身存在的一個重大問題就在于，到底技術本身是“智慧”的，還是人自身是“智慧”的？在城市治理的未來，大數據在參與城市治理中是否擁有了人文屬性，自身就可進行價值判斷，從而可以討論大數據是否就可以替代人本身？當下，隨著全球移動互聯網與自媒體時代的到來，數據資源逐漸成為城市治理的思維、決策、行動的重要參照，而在不同領域內對互聯網、大數據進行研究的人文學者也開始意識到這樣一個更為重要的問題，即大數據時代下的數據資源并不是完全客觀、脫離社會本身的，數據資源仍然具有對人的價值屬性，這就使得城市治理的新模式也具有極其鮮明的特征：在當下無比豐富的大數據所構建的時代下，出于人文考慮的決定和選擇性反而顯得日益鮮明，越來越豐富的圖式、途徑實際上增強了人類選擇的能力，增加了選擇的理性，拓寬了選擇的范圍。大數據時代是愈加承受個體與群體選擇的時代，如果僅從信息技術角度，強制性進行角色承擔和社會選擇，仍然是單維的發展之途，不利于“技術人文”范疇的豐富與拓展。［3］同時，大數據技術還可能促使城市、城鄉之間發展的差距拉大，從而造成人們價值選擇的混亂。因此，在城市治理中必須尋找到拓展大數據技術未來發展的價值歸宿，也就是尋找一種符合人類自身發展的人文技術，促使它不是取代人類的城市治理能力，而是人治理能力的一種拓展和延伸。

二、馬克思科技觀與大數據時代下城市治理的緊密結合

（一）大數據在城市治理中的角色轉變

“工業是自然界對人，因而也是自然科學對人的現實的歷史關系。”自然科學“通過工業日益在實踐上進入人的生活，改造人的生活，并為人的解放做準備，盡管它不得不直接地使非人化充分發展”。［4］馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中認為自然科學技術參與到人類歷史發展的進程中，是要為“人類解放”做準備，但要經歷一個從“使非人化充分發展”的角色轉變，即由“自然科技”走向“人文科技”的轉變過程。依照馬克思科技觀來看，當代大數據技術不能僅僅成為城市治理在使用工具層次上的簡單進步，大數據時代的城市治理也不是單純地利用大數據技術進行治理的模式，大數據同樣需要經歷所有科技都要經過的角色轉變。這就需要看到大數據技術參與到城市治理仍然是屬于一種社會活動，一種特殊的生產力對社會以及人的全面發展所產生的重大作用。而闡發馬克思科技觀的人文維度的價值在于，可以利用大數據技術來解決城市治理乃至社會治理過程中技術本身無法解決的諸多問題。而大數據資源本身也是當今社會一種重要的經濟資源，作為一種人類社會發展到信息時代被日益重視起來的資源，它同人類利用的其他資源一樣，需要合理配置才可以發揮其最大程度的效用。顯然，大數據資源又具有不同于以前人類常用的其他資源的特點，只有真正把大數據技術的發展融合到城市治理之中，實現城市治理能力在價值層面上的改善，才能使人擺脫大數據帶來的數據異化，推動大數據時代下城市發展新的轉型。

（二）大數據在城市治理中的階段發展

讓大數據技術參與到人類社會生活與城市治理中是馬克思科技觀所認為的人在對“物”的依賴過程中必然會出現的現象，而人類利用大數據技術同樣具有三個層次。首先，是一開始的“原始階段”。其次，是人們實際上仍然處在數據利用的初級應用階段，這個階段數據收集整理利用都還是輔助性的，為達成某一目的而進行的。再次，是初級應用階段之后發展到的較高一層次，這時的人們開始把大數據技術作為自己達成經濟、社會效益的工具，也就是這個時候，大數據技術就發展成為當下城市治理的主要工具，并導致在這個階段產生了許多城市問題，人們因而開始審視技術治理過程中帶來的很多負面影響。比如，過分重視數據收集分析、數據崇拜與數據異化，居民自身發展過于分散化、臉譜化、單一化，因此造成的地區與城鄉之間差距對比加大、城市地方特色趨于消失、城市人文關懷缺失等各種負面作用。由此可見，大數據時代下的城市治理的未來發展方向應該是大數據時代下的“人的解放”，像馬克思提到的自然科學技術是為人類解放做好準備那樣，大數據的真正歸宿不是技術，而是人自身。換言之，人在城市中的生活，就是讓大數據與每個人的切身生活真正融為一體，努力讓“大數據民生”建設取得成功，使得大數據技術內化到人們達成自我實現和發展的需要之中。

（三）大數據在城市治理中的未來走向

馬克思科技觀的價值核心所向就是重視科學技術對人類社會的積極推動的作用，大數據技術也不例外，最終的著眼點都是立足對人類社會和人類自身的發展上。科學技術一開始的發展總是滿足人類在某一方面的需要，大數據最初的產生本是經濟利用需要，而后逐漸擴散到經濟生活的各個領域，并逐漸走向人們的社會生活。如今在大數據時代，大數據不再是城市中獨立發展的產業，而是與其他產業開始相互融合，同樣能夠使其他領域內創造的價值增值，能夠為人類社會創造財富。大數據資源也就能夠作為一種資本，可以看作是在當代社會主義市場經濟條件下，由于大數據技術的快速發展和廣泛應用而形成的一種全新資本形式。數據資源作為一種資本的作用，可以發展成為比馬克思所在時代更為先進的社會生產力，即數據生產力，這是當代社會經濟發展的重要生產力要素，也是變革城市治理方式的重要推動力量。

大數據技術的出現、推廣、普及是信息化的最顯著特征，其極大地產生并釋放了信息資源，解放了信息生產力，增強了信息、知識等全新生產要素在社會生活中的應用，同時也提升了生產資料、土地、資金等傳統生產要素的使用效能，促進了現代城市化的發展。而所謂大數據時代城市治理的價值歸宿，就是城市治理主體不再單單是把大數據技術作為一種治理工具，而是讓大數據時代真正成為人們未來生活的一部分，即每個人都是大數據時代下的城市治理的主體，達到“共享共治”。

三、促進大數據時代城市治理在價值取向上的升華

（一）城市治理主體的共享共治

大數據技術表現出來的科技形態幾乎是無形的，但在城市治理過程中表現出來的效果卻是有形的。人類驚人的創造力再次通過發明大數據以及越來越廉價的接入設備為解決城市治理問題在內的各種社會問題提供了更多可能的方案。大數據應用到城市治理最重要的目的之一就是簡單地讓其成員知道自己的某些努力并不是孤立的，而且這種努力不是靠強制、義務、物質激勵或社會契約聯系在一起，最重要的是依靠共同的價值觀聯系在一起。處在城市治理中的人們知道有些任務和成就只能通過共同參與、共同努力來完成，靠單個個體的力量無法完成。［5］

當下大數據在城市治理中存在著數據信息公開度低，互動性不強，非政府組織、社會團體、社會各界和廣大市民在監督中參與度低，主體作用得不到體現等諸多問題。［6］這些問題需要在大數據參與“智慧城市”建設中得到妥善解決，通過讓更多治理主體真正參與到城市治理中，使得治理更加趨向合理化。大數據科技雖然能夠使城市發展趨向數據化、整體化、程序化，但仍需更加注重促進實現價值的人文化，從而使各個城市治理主體通過大數據實現“共享共治”成為可能。在未來，大數據將對包括城市治理在內的大多數社會進程產生重大影響，受益于互聯網的發展，人們自身創造性和自主性的潛力將得到極大的挖掘和發展，以自身智慧匯聚集體智慧，將用于任何有助于城市治理的各種項目。［7］個人自發的努力也可以匯聚成龐大的體系，最后形成“受啟發的個人結成的集體網絡”和“智慧型的共同體”，為大數據時代城市治理的“共享共治”提供基礎。

（二）城市治理個體的數據賦權

制定公平、公正、透明的城市治理規則，健全大數據治理體制，必須依據市場調節的客觀規律來對大數據資源進行合理配置，實現公共資源均衡配置。大數據時代條件下的城市治理可以對居民進行數據賦權，使居民真正成為自己掌握數據的“中心”。［8］人可以不再受大數據技術本身所束縛，而是能夠掌握其中，在不同的分工中發揮人主觀能動性的作用。

正如之前所進行的每一次科技革命一樣，傳統的自上而下的集中型管理模式正在受到伴隨新的大數據革命而產生的新型分散合作式治理模式的挑戰。［9］以大數據為代表的科學技術對人類社會經濟、政治、文化、生態等各個領域思維方式的滲透將變得無孔無入，將大數據技術完全融入人的治理思想之中，與科學的人道主義統一于人類的實踐，成為馬克思所論述的“人文科技”，在城市治理的轉型中發揮最大程度的積極作用。到那時候每個個體都將成為城市治理的有機組成部分，人人都是知識勞動者，人人都是社會某個領域的專家或自媒體，這種數據賦權，使得治理下的每個個體的勞動與生活更加靈活和柔性化，最終達到城市治理過程中的自我驅動、自我管理、自我監督、自我提升的理想狀態。［10］

（三）城鄉協調發展的公平保障

城市治理與發展并不是孤立的，大數據時代下城市治理的發展方向也應該更加突出這個特點，即城鄉治理的協調發展。中國正處在當下世界最大的城鎮化浪潮之中，城市治理必須考慮這個最大的國情之一，小城鎮和農村不應該成為大數據時代發展的缺席者。城鎮化應該成為大數據發展的有力推動力量，如果忽略城鎮化的發展，讓大數據技術推動城市治理的發展只是僅僅局限在大城市的發展中，那么大數據時代下的城鎮化發展就處于比較孤立的地位，也失去了大數據參與城市治理真正的價值所在，城市與農村之間的聯系就會大大減弱，城市治理本身也將會失去現實性。

因此，不論是對于大城市還是小城鎮的治理，都是城鎮化發展過程中的必要考量。一方面，對于城鎮化發展的初期、中期、后期階段其實都需要傳統鄉鎮產業的支持，而城鄉數據資源如果可以得到合理配置，將促使城鄉產業、居民生活之間能夠更加有效溝通互動，進一步加快與提高城鎮高新技術產業的集聚速度與集聚效益。另一方面，大數據時代下的城市治理也不僅僅是包括城市居民，城鎮化浪潮中的農村居民逐漸變為城鎮居民，并且與城市發生必要經濟聯系的農村居民都是城市治理過程中的中堅力量，應該讓大數據技術加強這部分力量，而不是減弱這部分力量。政府、企業與城市各個治理機構之間應該建立起大數據建設的協作機制，在城市涉農部門與農村之間探索和建立長久的數據資源合作機制，充分增強合作機制的經濟活力，加強城鄉信息資源管理機構之間的溝通協調，鼓勵更多的社會機構和廣大城鄉居民參與進來，讓大數據在城市治理中得到最為廣泛的利用。

（四）數據治理向度的以人為本

大數據時代城市治理的重要標志之一——“智慧城市”建設更應該強調的是我國城鎮化建設不能重走一些歷史上發達國家和當前一些發展中國家走過的老路，即只注重片面發展大城市，讓各種資源向大城市聚集，從而使城鄉在各方面差距均呈現兩極分化。最重要的應該是把“以人為本”作為根本出發點，通過大數據技術的創新應用，實現數據資源的合理、有效配置，引導城鎮信息產業協調發展來統籌城鄉經濟，走以人為本的智慧城市發展道路，讓“智慧城市”與“人文城市”建設合二為一，趨向完美融合的理想境界。

發達的大中城市在智慧城市與人文城市建設中應該起到帶頭作用，注重應用先進的物聯網技術、云計算技術、全球定位系統等現代化信息技術與大數據分析技術來解決自身的“大城市病”等問題，同時對于中小城鎮以及其帶動的鄉村來說，應該利用好大城市的數據資源管理優勢來發展與民生相關的公共數據資源的管理與服務等。“智慧城市”建設應該根據當前城鄉大數據資源配置的現狀，通過合理優化大數據在城鄉的分配，促進數據資源在城鄉之間的合理流動，真正做到讓大數據為全體居民服務，形成城鄉居民可以共享大數據時代發展成果的美好局面，這也是人文城市建設的核心要求。大數據時代下創新城市治理體系，就是可以為治理能力的提高提供技術支持，從而在實現城鎮化、現代化進程中消除人為因素造成的城市治理中的管理短板，保證廣大居民平等參與到大數據時代下的城市治理中。

（五）城市治理最終實現人的發展

在大數據時代，海量數據的存在并不能否定任何人的個性。只有正確利用科技，讓任何人都沒有自己所謂特殊的活動范圍，通過使每一個人即是集體來“共享共治”勞動成果，人才能真正擺脫“人的依賴”和“物的依賴”，實現自身自由而全面的發展。所以，大數據技術不僅要讓人類城市治理能力獲得普遍的發展，也要使人類自身能力得到極大的拓展。這種能力就是人類擺脫治理過程中“種屬”上的局限和狹隘，即人不再熱衷以某類群體自居，代表某類群體利益，而是重新回歸到治理主體本身，拓展了“個人”的視野，使“個人”的價值得到最大程度上的體現。

互聯網技術發展到了當下的大數據階段，未來又會出現什么樣的情況？科學技術始終不是一個充斥著運算法則和機器的冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色，“更大的數據源于人本身”，要銘記人性之本。［11］因此，大數據時代的城市治理，其終極價值就在于要讓大數據時代的城市治理的每個方面都凸顯著人類自身的價值，都滲透著比以往任何一個時代都更加明顯、更加廣泛的人文關懷，使得大數據技術可以實現在城市治理層面上的真正融入。大數據時代下的城市應該使生活更美好，從而最終使人類的未來發展更美好。

［1］陳萬球，石惠絮.大數據時代城市治理：數據異化與數據治理［J］.湖南師范大學社會科學學報，2015（5）：126-130.

［2］徐猛.社會治理現代化的科學內涵、價值取向及實現路徑［J］.學術探索，2014（5）：9-17.

［3］李振，鮑宗豪.“云治理”：大數據時代社會治理的新模式［J］.天津社會科學，2015（3）：62-67.

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［5］（美）德內拉·梅多斯，喬根·蘭德斯，丹尼斯·梅多斯.增長的極限［M］.李濤，王智勇，譯.北京：機械工業出版社，2013.255-256.

［6］李永清.大數據對提升城市精細化管理能力的價值分析［J］.上海城市管理，2014（4）：12-15.

［7］（挪）喬根·蘭德斯.2052：未來四十年的中國與世界［M］.秦雪征，譚靜，葉碩，譯.南京：譯林出版社，2013.206.

［8］鄭永年.技術賦權：中國的互聯網、國家與社會［M］.北京：東方出版社，2014.166-167.

［9］周朗生.網絡政治參與的成效問題及其治理研究［J］.云南行政學院學報，2014（5）：9-13.

［10］阿里研究院.互聯網+：從IT到DT［M］.北京：機械工業出版社，2015.278-279.

［11］（英）維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶.大數據時代［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.245.

■責任編輯：許 丹

Values of City Governance in Big Data Times

10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.014