華新區新型城鎮化建設及發展對策

張云俊

摘 要：該文介紹了九華新區新型城鎮建設的基本情況和發展現狀，分析了新區建設中的不足，并提出了相應對策。主要包括：科學規劃、推進新型城鎮化建設；強化管理、推進新型城鎮化建設；以人為本，推進新型城鎮化建設等。以供交流和探討。

關鍵詞：九華新區；城鎮化建設；發展對策

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）11-0007-03

九華山風景區位于長江南岸池州市境內，是中國佛教4大名山之一，首批國家級風景名勝區，規劃面積120km2，保護面積174km2，轄1鄉1鎮，人口近2萬人。按照“山上游、山下住”的定位，九華街區實施拆遷整治，努力給游客更多空間，還佛國一片凈土；九華新區加快開發開放建設力度，建成一個融政務管理、旅游接待、休閑度假、游客中轉和佛教文化展示為一體的旅游小鎮。

1 九華新區基本概況

九華新區位于九華山風景名勝區北側，夾于東西兩側蓮花峰、獅子峰、水漫山之間，整體呈狹長的山谷地帶，是風景區北部主入口，也是九華山風景區的行政管理、交通轉換、旅游服務、居民安置的主體功能區，區域內包括大愿文化園、老田古村落、劉沖石刻、碧桃瀑布、舒潭映月、黑虎松等景區景點。九華新區行政體制為九華鄉，含6個村（分別是代村、擁華、柯村、老田、二圣、橋庵），總面積54.5km2，建設用地約13km2，人口13 619人（其中農業人口12 538人，城鎮人口1081人），主要產業為農業、旅游服務業和單位用工，2013年農民人均純收入11 340元，城鎮職工年均工資44 141元。

2 發展現狀及存在問題

2.1 發展現狀 按照風景區“二次開發、二次創業”的總體要求，自2002年以來，在九華新區黨工委、管委會領導下，九華新區發生了翻天覆地的變化，先后建成了以管委會行政大樓為中心的政務區；以九華山中心大酒店、金九華國際大酒店、雨潤月松閣度假酒店、嘉潤凱來大飯店等一批五星級賓館酒店為主的接待區；以99m地藏菩薩露天銅像為標志的佛教文化園區；形成了以交通轉換中心為樞紐、佛光大道、九華大道為主軸的路網格局；以供水、供電、垃圾中轉和污水處理廠為主的基礎設施服務網絡；以學校、醫院、敬老院、居民點、廉租房等為主的民生保障工程；以九華風情河為軸，道路綠化為輔的綠化系統。一個融政務管理、旅游接待、休閑度假、游客中轉和佛教文化展示為一體的九華新區正在蓬勃發展。

2.2 存在問題 通過多年的努力，九華新區建設取得了一些欣喜的成果。但隨著旅游業的快速發展，景區在基礎設施建設、產業發展、旅游業態培育、綜合管理等方面與國際國內先進旅游區還存在差距。一是認識不足，規劃滯后。按照九華鄉控制性規劃總體要求，九華新區功能定位為風景區的后勤保障和環境整治支撐，這與當前風景區旅游發展需求和村民幸福生活追求已不相適應，交通組織、旅游接待等方面均滯后于旅游業發展。二是基礎設施覆蓋面不全。近幾年，通過多部門多渠道建立起了九華新區的主次干道路網、擴容自來水廠、垃圾中轉站、停車場等基礎設施，但雨、污管網未實現全覆蓋，燃氣管網未建，停車場不足、垃圾收集不全面，強弱電線路連接不規范等，這些都不利于新區長遠發展和城鎮化建設。三是村（居）民居住布局不合理。自2001年來，九華新區一直是按照一戶一宅（宅基地）的原則進行村（居）民拆建、搬遷和安置，形成居民點和安置區土地利用率低下，村莊布局整體分散而內部集聚，其結果一方面土地利用不足，另一方面基礎設施配套投入大和難以向村莊內部延伸。四是旅游業態不豐富。長久以來，風景區以燒香拜佛和旅游觀光為主的旅游業態已不能滿足游客多層次、多方面需求。五是景鄉發展不協調，資源利用率低。2015年風景區接待游客量971.25萬人次，實現旅游收入108.03億元，而九華新區的農家樂、農家商店等量少且分布散點，缺乏規模效應，不能充分發揮旅游資源優勢，實現收入倍增，而鄉村旅游創收成分更是微乎其微。

3 形勢分析與研究

面對新區發展存在的收入不均、景鄉差距、征地拆遷、產業發展等諸多問題，從理論層面考慮，這與我國所處歷史發展階段相關聯，是全國普遍存在的問題。當前，我國人均收入超過4 260美元，城鎮化率52%，進入城鎮化加速發展階段，面臨著中等收入陷阱，低成本、粗放型的城鎮化難以持續，城鎮發展與城鎮化率不協調、人口紅利減弱等問題，九華新區同樣存在。十八大報告指出，工業化、信息化、農業現代化、城鎮化成為全面建設小康社會的載體。十八屆三中全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。2013年12月12日-13日召開的中央城鎮化工作會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。實現城鄉一體化發展是解決農業、農村、農民問題的根本途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。美國諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格里茨曾指出，21世紀影響人類社會進程最主要的兩件大事，一是美國的新技術革命，二是中國的城鎮化。李克強總理指出協調推進城鎮化是實現現代化的戰略選擇。這一切表明，要保持九華新區快速健康發展，全面建成小康社會，實現美麗幸福的九華新區夢，就必須實行集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

4 新型城鎮化建設對策

4.1 科學規劃，引領新型城鎮化建設 現行《九華鄉控制性詳細規劃》是2002年編制，是立足于當時社會發展、旅游形勢等實際情況編制的，已不能滿足現實需求。因此要將適時啟動《九華新區控制性詳細規劃》修編工作，進一步推進景鄉統籌發展，拓展旅游空間。要按照以人為本的理念，推進九華鄉與風景區協調發展，縮小地區間基本公共服務和人民生活水平的差距，合理配置各項空間資源，完善旅游業態。要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。

4.2 強化管理，推進新型城鎮化建設 綜合管理是城鎮化建設長期健康發展的有效保障。要立足九華新區的實際，借鑒成功的旅游城鎮的管理模式，轉變思路，突出重點，創新舉措，努力推動九華新區管理現代化。一要強化創新意識，轉變管理工作思路。按照中央、省、市全面深化改革領導小組統一部署，結合風景區實際，積極探索土地制度、戶籍制度等各方面制度改革創新，著力解決失地農民城鎮化，土地利用率低下、興城不興業等問題，推進農村向景區轉變，農業向旅游業轉變，農民向居民轉變。要將工作理念由重管理向重服務轉變，管理主體由政府唯一主體向政府主導、社會共管模式轉變，管理方式由管控為主向協商協調轉變，管理環節由重事后處置向源頭治理轉變。二要強化創新意識，建立健全管理長效機制。要推行市場化運作機制，建立群眾參與的監督機制，完善考評機制，全面推進數字化建設。三要加強綜合整治，解決影響市容環境的突出問題。整治優化交通環境，整治規范市容環境，整治居民集中居住區環境，整治建筑工地施工環境。四要加強村民素質教育，提升景區文明形象。大力宣傳現代文明風尚理念，反對陳規陋習，深化“五好家庭”、“十星文明戶”等創建評比活動，豐富群眾精神文化生活，提高村民素質修養。

4.3 以人為本，推進新型城鎮化建設 城鎮化建設的核心是以人為本，城鎮化的目標是提高民眾生活水平，促進社會和諧健康發展。因此，當前九華新區的新型城鎮化建設必須打破現有體制的約束，深化制度改革，轉變政府職能，建設服務型政府。一是積極、穩妥處理群眾反映村（居）民建房的熱點問題。結合當前土地利用、房屋質量等情況，調整九華新區村（居）建房審批原則，禁建區房屋可等面積建設。將美好鄉村示范點中的附房改造審批權下放，鄉政府牽頭，規劃、國土分局、規劃管理執法大隊等部門參加現場勘查，形成一致意見的，由鄉規劃所出圖紙即可建設，規劃管理執法大隊依圖進行管理，縮短審批時間。村（居）民住房搬遷和拆遷安置探索單元房安置模式。二是調整產業結構，提高農民收入。依托風景區旅游資源優勢，轉變傳疑難發展方式和陳舊觀念，大力發展鄉村旅游業，編制《風景區產業發展規劃》，整合鄉村旅游資源，進行合理布局，有效利用，推動旅游業規模化、規范化、特色化和精品化發展，實現農民增收。三是改善人居環境、提升公共服務水平。繼續推進村莊環境整治，加大違法建設查處力度，建設村級環衛隊伍，開展垃圾、污水、建筑、廣告、桿線治理和綠化改造提升工作，切實改善人居環境。同時，著力抓好市政公用基礎設施建設，建立健全社會保障體系，完善城鄉公共服務功能，提高群眾幸福指數。

4.4 完善基礎設施，推進新型城鎮化建設 一是在現有的道路和地下管網格局的基礎上，會同相關部門和專家，深入研究分析道路現狀、停車場、交通組織、污水排放等存在的問題，編制《九華山旅游道路交通專項規劃》和《九華新區污水管網專項規劃》。按照“一次性規劃，分步實施原則”，分年度逐步實施道路、停車場建設，并按照先地下后地上的原則，各項工程管線同步下地，完善道路網系統。2016年重點開展工程管網普查，建立地下管網數據庫和擁華地段污水管網建設。二是建設覆蓋所有村組的垃圾收集點，集中收集轉運。三是開展河道、山體邊坡整治，防洪防災。四是加強水源地保護，建設備用水源，保障飲用水安全。五是加大電力電信設施建設和整治，保障村（居）民電力電信使用安全、暢通，提升景區形象。

4.5 建設美好鄉村，推進新型城鎮化建設 一是以風景區“三線九點”（三線即佛光大道、九華大道、九閔公路，九點即9個行政村（居）委會）的美好鄉村建設為契機，按照“慎砍樹、不填湖、少拆房”的原則，注重保留村莊原始風貌、保護和弘揚傳統文化、延續歷史文脈；在原有村莊形態上改善村（居）民生活環境，完善鄉村基礎設施建設，提升接待服務水平、推動產業結構調整，著力打造美麗宜居村莊，推進新型城鎮化建設。2016年重點建設柯村老街、老五九路（柯村至擁華段）沿線環境綜合整治，打造一條融服務、休閑、餐飲、住宿等為一體的商業街。二是多方融資，保障新型城鎮化建設。在完善財稅體系的基礎上，建立多元可持續的資金保障機制。一方面鼓勵社會資本參與公用設施投資運營，鼓勵農民在鄉村建設中投工投勞；另一方面各部門積極向上爭取資金。按照“渠道不變、統籌安排”的原則，整合美好鄉村、小城鎮建設、生態城市建設、村村通等各方面資金，以緩解財政支出的壓力。 （責編：徐煥斗）