西方可持續發展及生態治理研究現狀及價值取向

韋　震

(海南師范大學　馬克思主義學院，海南　?？凇?71158；海南大學　旅游學院，海南　海口　570228)

西方可持續發展及生態治理研究現狀及價值取向

韋震

(海南師范大學馬克思主義學院，海南?？?71158；海南大學旅游學院，海南海口570228)

[摘要]文章收集、整理了近年來歐洲尤其是歐盟國家在改善環境、應對生態變化方面的文獻資料，梳理出西方國家在生態治理方面的先進經驗。經過對比梳理，文獻內容及研究趨勢主要涵蓋以下幾個方面：國家政策為主導,重視并細化政府治理(非管理)功能，劃定、制定政府治理的界限及標準，同時協同國內各級政府，綜合治理；借助綠色科技及綠色產業為平臺和推動力，以民生為切入點，突出人民關心、關切問題，使民生問題成為可持續發展問題的切入點和落腳點；強化可持續發展教育，形成有效、長效教育機制; 協同全球范圍內各個國家及國內各種要素，綜合治理，形成合力，制定更加有利于發展中國家的可持續發展政策。最終得出對于資本的反思與中國儒家思想中的路徑尋求及對于社會制度及環境的研究趨勢。

[關鍵詞]可持續發展；生態文明；生態治理；儒家思想；社會制度

一、可持續發展與生態治理問題的提出

2009年召開的世界可持續教育年會中明確規定：“可持續教育是一種基于強化可持續的教學及學習方法”，包括以下核心內容：

人權，脫貧，可持續民生，氣候變化，性別平等，公擔社會責任，本土文化保護與傳承，它是一種基于綜合方法的綜合素質教育的教授和學習過程與方法。①

Belgrade Charter Document (UNEP & UNESCO, 1976)認為生態環境教育應(Environmental Education-EE)該包括以下基本要素：

1.生態環境保護意識提升(Awareness)。幫助個人社會組織獲得并構建一種環保意識以及對于環境及相關問題的一種敏感度。

2.生態環保知識習得(Knowledge)。幫助個人和社會組織獲得對于環境的基本了解，及其與生態環境相關的相關問題，明確 人類在這個過程中所需要扮演的角色及其責任。

3.生態環保態度培育(Attitude)幫助個人和社會團體獲取社會價值、培養個人對于生態環境的強烈關注感及參與生態環?；顒拥姆e極性及熱情。

4.生態環保技能培養(Skills)。幫助個人及社會團體獲得解決生態環保問題的基本技能。

5.生態環保評估能力提升(Evaluation Ability)。幫助個人及社會團體構建評估生態環境測量—包括生態因素、政治因素、經濟因素、社會因素及教育因素等。

6.生態保護參與度加強(Participation)。幫助個人及社會團體培育生態環保責任意識及積極參與并解決生態環境問題的能力。

與之相應的，關于可持續發展中的可持續性(Sustainability-EfS)應包含一下幾個方面：

1.人類可持續性(Human Sustainability)。維持人類自身需求的基本承載力，諸如健康需求，教育文化需求等。

2.社會(社會組織及社會網絡)可持續性(Social Sustainability)。維持社會發展基本承載力，諸如社會資本 承載力等。

3.經濟金融可持續性(Economical, Financial Sustainability)。保持金融資本活力和完整性。

4.自然環境可持續性(Natural Sustainability)。保護自然資源承載能力(例如，水資源，土地資源，空氣資源，礦藏資源等)(Schroter, 2010)。

正如同Michael Ashby在“什么是可持續發展”文中所指出的那樣，所謂“可持續性”本身在定義上是一個具有模糊性的概念，大多數情況下看起來定義十分模糊，讓人感覺模棱兩可，概念本身似乎是無所不包，似乎可以涵蓋一切?！翱沙职l展”一詞則將范圍逐步縮小到一個相對可以量化的范圍——一種把我們從不可持續的發展狀態引向一種更加可持續的發展狀態——但即便是這種定義，仍舊包括了太多維度的內涵與概念，在這眾多重要的概念中，可以歸納為三個方面“3P”，即繁榮度、人的要素、培育機理(Prosperity, People, Plant)三種要素，作者將這三種要素作為對可持續發展這一宏觀問題討論的根本基礎和基本要義，以此為切入點，為具體研究方法提供可參考的方法與坐標。

本質上，對于可持續發展的研究是對可持續性的一種管理，不論是從供給角度，如Porter &Kramer2006年指出供給需求鏈(Supply Chain)，還是從政府角色在這一過程中由“管理者”變為“治理者”(The Government’s Management Function To The Governance Function)， DEVIN K. JOSHI, BARRY B. HUGHES and TIMOTHY D. SISK 在題為《改善政府治理功能，構建后2015時代可持續發展目標：預測發展前景50年》(Improving Governance for the Post-2015 Sustainable Development Goals: Scenario Forecasting the Next 50 Years )②一文中指出，現當代視野下的政府職能轉變需要含括三個具有歷史性的基本功能，分別是：安全供給功能 (Provision of Security)、政府承載功能(The Building of Capacity)及深化涵蓋包容功能(Deepening of Inclusion)。DEVIN K. JOSHI, BARRY B. HUGHES &TIMOTHY D. SISK通過對全球范圍內183個國家實施的長效的、多元的及具有全球化特征的現行體系進行整理、重構，形成模型，對未來可持續發展進行預測?；谠撃Ｐ蛯θ蚍秶鷥葒疫M行安全性、承載量及涵蓋包容功能的預測，將基于該模型的分析結果用于對于政府治理功能及“親發展中國家發展政策”(Pro-Poor Development Policies)的強化的推廣，從而使后2015時代的全球可持續發展戰略更加完善。文章認為，可持續發展進程中的政府治理作用長期來看是具有積極意義的，盡管到2060年世界上仍舊存在各個國家收入上的差距，但整體趨勢是積極良好的。文章最終得出的結論是，政府治理作為一種手段，不僅是滿足自身需要，更是為實現全球范圍內的可持續發展的必要手段。全球范圍內的可持續發展的最終實現，還要得益于聯合國將政府治理功能的安全性、承載性及涵蓋包容性作為考量因素。

文章通過對183個不同國家的數據收集和分析，預見出其本國國內的政府治理的趨勢，構建起具有長效性、多元性、國際性和前瞻性的系統模式的過程及結果，無疑會為我國及其他發展中國的可持續發展模式構建和生態環保做出巨大貢獻，成為我國社會主義生態文明建設過程中的參考范本。

Juan Casado-Asensio and Reinhard Steurer③認為，生態治理及環境問題不僅僅是某一個層面的具體問題，而是涉及到各級政府的一個綜合性問題。解決生態問題需要多方的協調和整治，自上世紀90年代以來，政府也進行了深入的，多層次的深化改革與對策制定，引入新的治理方式，更加注重政策指制定過程中的邏輯性和合理性的綜合考量、政府治理政策的受歡迎程度及政府治理特色的突出，同時又十分注重三者之間的結合與銜接，更加側重如何將三者有機結合，形成整體，融入可持續發展戰略的整體性與一致性，同時充分考量各個要素之間的相似性與差異性。作者以歐盟十五個國家為例，通過文獻綜述回顧得出：過分突出整體的差異性和相似性，而忽略了對于各要素之間內部關聯的研究。鑒于三個要素之間無法共同作用，形成一個有機的綜合的治理過程，因此，作者建議以實現一個相互融合的綜合體為導向，實現三種要素之間的重構，在這一過程中，政府需要承擔起導向指引和公眾意識喚起的重要責任。John Blewitt 在其新書《如何理解可持續發展》(Understanding Sustainable Development, 2015)中指出：人類活動無疑是溫室氣體排放、全球變暖及全球氣候危機的重要動因，人類的生產、生活方式以及對地球資源無限度的開采與利用已經導致地球資源的枯竭，地球被人類當作工廠、公園、垃圾處理站等等；同時貧富差距、非公平正義等問題日益突出。盡管這些問題不是在現代社會才出現的，但有一點不能否認，那就是當下的可持續發展問題和生態問題亟需被解決的迫切性不亞于歷史上任何一個時期。John Blewitt認為可持續發展并不難理解，在本質上就是應該構建一個比過去更好、更健康的未來。

不論是現代主義還是后現代主義，都沒有要求將自然界和人類社會看成一個有機的、彼此聯系的整體。他認為，可持續發展是將自然和社會中各個要素看成一個整體的過程，而這需要一個宏觀的眼光和視角來觀察整個人類社會和自然界，即使每個人的視角、價值觀、思維、目標和預期都不相同，仍能夠具有理解他人的同理心。同時理解世界的多層次性、碎片性及統一完整性。John Blewitt的主要觀點認為西方視角中對于可持續性及可持續發展的研究缺少整體性。Allouche, J④在題為：論可持續發展目標制定必須要考量安全性、公平正義和不平等性及實現社會正義(Sustainable Development Goals Must Consider Security, Justice and Inequality to Achieve Social Justice)一文中提到社會中的安全及社會正義在新時期的可持續發展過程中扮演著十分重要的角色，他稱之為“可持續發展目標” (Sustainable Development Goals -SDGs)，這一目標的引入主要是為了給公民構建一個安全、可持續及公平正義的社會環境，而這一目標的實現需要通過一個具有變革性的方法得以完成，這一變革行方法的核心要義就是要將包容性的、安全性的、公平正義性及平等性等要素作為全球性追求可持續發展的核心內容。然而，一些聯合國的成員國在保障、推進可持續發展日程方面行動遲緩，有些國家的行為甚至與“可持續發展目標”相左。實際上，種種不安全和不平等因素的存在成為實現可持續發展進程中安全性和可持續性的最關鍵因素，也使得其本身成為實現這一進程的最大潛在困難。Allouche. J試圖以重構社會安全性和公平正義的角度來構建可以聯系可持續性、社會安全性和社會公平正義性的關系網。Tarja Merist和Jukka Laitinen在題為：以創新社會、商業及能力助推未來可持續發展(Renewing Society, Business and Competences for the Future in Sustainable Way)一文中提到，可持續發展是一個包含了經濟、社會及生態等多維度的一個概念，其重要性不僅僅體現在今天的平衡性之中，更關乎未來的協調發展。構建可持續發展的框架是一個設計多個學科領域，包含不同領域因子的復雜過程。Tarja Merist和Jukka Laitinen在文中以芬蘭城市Western Uusimaa為例，以特定的地區進行個案分析，試圖展示出未來可變的可持續發展的場景及趨勢。文中主要使用了背景信息收集法，作者通過對不同領域的88家公司，以數據問卷訪問的形式進行了數據收集。同時分析了需要應對各種挑戰的不同需求、技能和能力的可變場景及趨勢，篩選出這一過程中的最佳因子。Tarja Merist和Jukka Laitinen所選地區有極強代表性：商業和社會結構處在深刻的變革和轉型期，這一地區的某些傳統行業逐漸沒落，新興行業受到更多關注(具有極強推廣性和借鑒意義，例如對于我國在推進可持續發展戰略和生態文明進程中企業所承擔的角色及定位)。對于工作環境的改變與重塑的最主要原因是可持續發展。從這點可以看出，產業格局和環境同可持續發展之間的影響是相互的。因此，Tarja Merist和Jukka Laitinen得出以綠色科技為驅動的環保產業必然成為未來企業發展的必然趨勢和模式。文章以Western Uusimaa為例，基于生態及可持續發展的綜合考量，試圖探索可持續發展對于未來長遠目光下商業模式的機遇。論文的主要關注點在于未來商業模式同可持續發展之間的關系。Rob Marchant, Paul Lane⑤在題為東非可持續發展的基礎-基于過去視角下的未來發展(Past Perspectives for the Future: Foundations for Sustainable Development in East Africa )一文中深度剖析了東非可持續發展過程中社會、氣候及人類活動等多方面作用對可持續發展的影響，具體包括政府治理能力、土地出讓保障及經濟束縛力等因素的分析。最后得出要形成長效的生態保護機制及土地出讓及管理辦法，才可能減少人類活動對自然的依賴度，實現可持續發展。Helen Kopnina and Frans Meijers在《可持續發展教育-論實踐與理論挑戰》(Education for Sustainable Development-ESD-Exploring Theorical and Practical Challenges)中指出，ESD最早出現是在1987年世界環境與發展委員會(World Commission On Environment and Development )在題為我們共同的未來(Our Common Future)的一篇報告中首次使用。在聯合國可持續發展教育十年規劃(The United Nations’ Decade for Education for Sustainable Development or DESD (2005-2014))中規定了可持續發展教育的主要功能包括：消除貧困，實現性別無差異化(性別平等)，健康促進，生態環境保護，偏遠地區發展，文化多元化，世界和平及人類安全問題及可持續城市化進程推進等。(UNSSCO,2005)。Arun Agrawal⑥在題為《可持續發展動因群干預研究》(Motivational Crowding in Sustainable Development Interventions )中分析了實現可持續發展的動機分析。論文以印度北部為例，將村民分為接受福利資助和不接受福利資助的兩組對照進行，得出結論：接受福利資助的村民其動機更容易由環保動機變為經濟動機。這項研究將可持續發展研究的個體背后的動機因素一一呈現。

二、西方可持續發展與生態治理的研究現狀

(一)核心概念的界定

Davidson & Frickel(2003)在Understanding Environmental Governance: A Critical Review (理解生態環境治理：書評)一文中梳理了1963-2001年內學界中關于“生態環境治理”的概念。整理的角度涵蓋了：多元化角度、政府治理的“俘虜理論”、生態馬克思主義、生態現代化、社會重構主義以及全球化生態環境治理等內容。文中指出，“在過去的50多年中，‘生態環境治理’這一概念受到外界廣泛關注，盡管對于這一概念的闡述角度不盡相同，也并沒有統一概念，但是學界對其普遍定義為‘由統治主體或統治聯合體，基于試圖消除生態環境困境所采取的嘗試或措施’?！薄吧鷳B治理”概念最初更多是被政治學家所使用。例如，Sabatier(1979)提出：“在何種條件下，可以指定生態環境治理的政策？這種政策在當下現存的政治體制中是否能有效而全面的實現。Beck(1995,1999)提出了“風險社會”(risk society)的概念Hajer(1995);Sonnenfeld & Mol(2002);Spaargaren & Mol(1992)提出“生態現代化”(ecological modernization)的概念；Frank, Hironaka, & Schofer(2000)提出“世界社會”的概念。整體上講，“生態環境治理”這一概念，無論是從經驗的視角還是新的理論發展角度去探索，都是一個內涵豐富，值得討論的概念⑦。

Esty & Ivanova (2003)在Globalization and Environmental Protection: a Global Governance Perspective(全球化與生態環境保護：基于全球生態治理的視角)一文中通過：1.全球化如何影響生態環境的？2.國家層面規則制定是如何影響全球化進程的？特別是在促進經濟融入方面的努力；3.全球范圍的集體行為背后的邏輯是什么？4.需要何種足跡構架來應對各要素之間的相互依賴性及最大限度地利用全球化帶來的機遇？文中深入探討了第一，全球化對環境帶來的影響，內容包括：1.最大程度降低消極影響；2.最大程度提升積極影響；第二，生態環境對全球化的影響，內容包括：1.生態環境標準的制定；2.貿易制裁對生態環境的終結；3.多邊貿易及環境組織；第三，文中特別之處共同的生態環境問題，一般意義上的生態環境問題的解決只需要本地或國家層面的措施。似乎生態治理問題并非全球范圍合作的內在屬性。然而，事實是各國在面臨各自國內生態治理問題及在生態治理實踐經驗中，面臨著同樣的問題(即文中所謂“共同問題”)，這一共同問題的出現，促使各國之間不得不以諸如：數據共享、信息共享及政策、經驗共享的方式進行跨國域的合作，進而進行有效的生態環境治理。文中進一步指出，由于經濟發展的不平衡性，許多發展中國家在生態環境治理進程中沒有能力承擔相應的技術、數據收集、數據分析及承擔其他數據分析功能。國際合作及信息、資源、經驗、資金及技術的共享促成了生態治理的可行性。

就目前而言，在生態環境治理狀態。由于政府生態治理能力具有跨地區性、跨國界性，使得國界、邊界問題不復存在，因而也考驗著個國家政府生態治理的應對能力(Gould, Schnaiberg, & Weinberg,1996; Hopgood, 1998)；同時，他們試圖創建全球范圍內的“風險社會”并彌補長期存在的社會“裂痕”(Beck，1995)，許多國家已經將政府生態治理上升到政治高度并納入各自的政治日程中?！叭蚧迸蓪W者認為，全球范圍內的生態危機，必然將人類推向一種“可替代、國際化”的生態治理的模式(Young,1999)；另外一些學者則認為，作為單一民族而存在的國家，目前在應對全球生態環境壓力(Frank et al., 2000)，保持持續相關性的問題方面，仍然沒有找到“勇氣”(Sonnenfeld & Mol, 2002)。在應對經濟全球化(Weidner, 2002)帶來的挑戰的過程中如何快速培育國家層面的生態環保及改善組織架構的快速增長方面，也存在上述問題。學界認為，正是由于上述壓力，才導致各民族國家承擔起更多的責任。這些民族國家通過設立國家生態環境部門、生態主題公園、自然保護區、起草生態環境相關政策(Frank, 1999)以及更加積極參與國際生態環保條例的制定來進行更廣范圍的參與(Dietz & Kalof, 1992; Roberts, 1996)。

然而Buttel(2000)和Roberts(1998)認為，在發展中國家，由于環保部門受到“能力缺位”的影響(例如缺少足夠的資源及政治手段去保障持續、真實的生態環保政策的實施)，國家真正能做的十分有限。因而，學界中有一小部分研究將研究的視角轉向了研究“政府能力”構建的問題上，Weidner(2002)警告到：在過去的幾十年中，盡管許多國家的生態環境治理能力有了大幅度的提升，其變化率速率可以根據各國家各自的特征，尤其是體現在民主化進程程度中。

(二) 生態治理的主要類型

截止到2004年(Davidson & Frickel)，西方學界對于政府生態治理“概念”理論發展類型主要包含以下幾類：

類型主要貢獻分析程度主要研究方法多元主義生態治理政策進程研究針對利益集團及區域研究案例分析法俘虜理論生態治理政策效能研究針對機構及區域研究案例分析法生態馬克思主義理論生態危機背后的政治經濟因素研究案例分析法、跨界定量對比分析法生態現代化國家社會團體的生態治理運動國家工業部門、國際政策及政體研究案例分析法、跨界定量對比分析法社會構建主義重構生態環境蘊意政治舞臺、國家層面案例分析法、話語分析法全球生態環境主義超國家生態環境文化及政策的出現研究國際政治體系分析定量分析法、國家層面數據集成

(三) 生態治理研究方法

縱觀全球生態環境治理的經驗和歷史發展脈絡，“概念”理論的發展盡管十分重要，但是僅僅是研究“概念”的發展不足以支撐起整個“生態治理”的理論體系；除此之外，還需要實證主義(經驗主義)研究。西方學界對于生態治理的實證研究主要包括：單個案例研究、大量個體案例研究及定量分析法研究。其重點分級別是：單個案例研究，側重點在于研究單個國家及國際生態環境治理的單一方面的維度。例如，在世界貿易組織(WTO)框架內對于世界環境組織的影響方面的分析。單個案例研究構成了實證研究的主要組成部分，比例高達84%；另外兩種研究方式所占比重相對較小。

在政府生態治理演變成為跨學科、廣泛性的大趨勢下，社會學家成為次之的“貢獻者”，但如果不考量行政維度的因素，生態環境社會學家已經在全球范圍內的生態治理進程中發揮越來越重要的作用。(詳見Organization & environment,環境與組織)按照Davidson & Frickel(2004)認為在生態治理領域內，理論方法及研究方法上仍舊有許多空白可以被彌補，尤其是在發展中國家生態治理進程與發達國家生態治理進程對比視野下的案例分析與研究。未來社會生態治理社會學家有望成為生態治理過程中的中心要素，無論是在民族國家生態環境治理進程中，還是在將來有可能出現的“生態城邦(國家)”的概念中，進一步發揮中心、主導作用⑨。

三、西方可持續發展與生態治理的研究前提與研究趨勢

(一) 認清兩個基本前提

(二) 從道德到制度—解決問題的根本

(三) 生態治理的研究趨勢

基于上述論述，西方可持續發展與生態治理的研究趨勢的必然實現“兩個回歸”：對于資本的研究及對社會制度研究。

[注釋]

①www.esd-world conference-2009.org/en/about-world-conference-on-esd/objectives.html.

②Devin K.Joshi, Barry B. Hughes and Timothy D.Sisk,Improving Governance for the Post-2015 Sustainable Development Goals:Scenario Forecasting the Next 50 Years[J].World Development,2015,(07)： 286-302.

③Juan Casado-Asensio and Reinhard Steurer.Integrated Strategies on Sustainable Development,Climate Change Mitigation and Adaptation in Western Europe:Communication Rather than Coordination[J].Journal of Public Policy,2014,(03):437-473.

④Allouche,J.Sustainable Development Goals Must Consider Security,Justice and Inequality to Achieve Social Justice[J].IDS Policy Briefing 2015,(08):1-2.

⑤Marchant,Rob and Paul Lane.Past Perspectives For the Future:Foundations For Sustainable Development In East Africa[J].Journal of Archaeological Science,2014,(5):12-21.

⑥Julian Rode,Erik Gómez-Baggethun,Torsten Krause, Motivation Crowding by Economic Incentives in Conservation Policy:A Review of the Empirical Evidence[J].Ecological Economics,2015,(11):117-127.

⑦Davidson &Frickel.Understanding Environmental Governance: A Critical Review[J].Organization and Environment 2004,(17):471-492.

⑧周長城，徐鵬 .“新綠色革命”與城市治理體系的創新 ——丹麥可持續發展經驗對中國的啟示[J].人民論壇，2014,(22).

⑨黃愛寶.“生態型政府”初探[J].南京社會科學,2006,(1):55-60.

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[責任編輯：安錦]

Research Status and Value Trend on Western Sustainable Development and Ecological Governance

WEI Zhen1,2

(1.School of Marxism, Hainan Normal University, Haikou 571158, China；2. School of Tourism, Hainan University, Haikou 570228, China)

Abstract:Through the systematically and thoroughly collection and analysis in relation to the experience from European Union countries, several conclusions were acquired, which covers the following aspects: 1.National policy-driven, government’s responsibility must be clearly drawn, inter-disciplinary cooperation among all level government and more comprehensive governance are required; 2.Take advantage of green technology and green industry as a platform. Further, highlight the people’s welfare and make it the starting point; 3.Enhance the long-term sustainable education model; 4. Cooperate with other countries in the world by aiming at the same goal; 5. Make more pro-developing countries policy as there is no point without involving the developing country regarding ecological governance. In conclusion, the reflection on capital and Confucianism need to be conducted in relation to the social system to seek a final solution.

Key words:sustainable development; ecological civilization; ecological governance; literature review

[收稿日期]2016-03-08

[基金項目]國家社科基金重點項目(13AKS005)

[作者簡介]韋震(1986-)，男，山東濟寧人，海南大學旅游學院講師，海南師范大學博士研究生， 從事馬克思主義中國化、生態文明及生態旅游研究.

[中圖分類號]X2

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-5863(2016)02-0009-09