對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

方芳

摘 要 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位占有、使用的能以貨幣計(jì)量的各類(lèi)資源，是國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)，具有特殊屬性，所有權(quán)歸國(guó)家。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其資金的主要來(lái)源是各級(jí)財(cái)政撥款。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人們對(duì)公共產(chǎn)品及服務(wù)的品質(zhì)提出了更高的要求，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的投入也不斷增加，辦公信息化進(jìn)程加快，固定資產(chǎn)在單位中占比日益提高，更新速度加快。長(zhǎng)期以來(lái)，很多單位沒(méi)有建立一套固定的資產(chǎn)嚴(yán)格管理制度，導(dǎo)致“家底不清”。保全國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，避免滋生腐敗浪費(fèi)，借鑒成功模式，建立一套有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，對(duì)提高公共服務(wù)水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率有著深遠(yuǎn)影響。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與重要作用進(jìn)行分析，然后根據(jù)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，剖析原因，最后提出了完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理必須更新領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)守管理制度，掃清固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈，真正一抓到底、抓出成效。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)管理 資源優(yōu)化配置 保值增值

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)與重要作用

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

固定資產(chǎn)管理是對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)配置、日常維護(hù)、使用、期末報(bào)廢與清查等全程監(jiān)督管理，從事前、事中、事后的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理。使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在1000元以上、專(zhuān)用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，但是單個(gè)固定的價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而耐用時(shí)間達(dá)到1年以上的大批同類(lèi)物資，作為固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行核算和管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)多是由財(cái)政撥款購(gòu)置，容易對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的績(jī)效評(píng)估管理不重視，導(dǎo)致“家底不清”，管理不嚴(yán)，資源配置不合理，更新投入不斷地增加，而產(chǎn)出不明顯。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是容易忽視的一項(xiàng)重要管理工作，然而固定資產(chǎn)卻是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的重要組成部分之一。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠保障，是我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的重要工作內(nèi)容，是主要針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)理與監(jiān)管。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。建立一套有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系，對(duì)提高公共服務(wù)水平、提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、使事業(yè)單位效能最大化，以及我國(guó)現(xiàn)代化的健康有序都有深遠(yuǎn)影響。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

目前，隨著改革進(jìn)程的加快，多數(shù)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中都在不斷地自我完善。然而，我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)踐工作中仍然存在許多問(wèn)題，制約了資源優(yōu)化配置，降低了固定資產(chǎn)等資源的使用效率，一些單位不能使財(cái)政資金用到實(shí)處，出現(xiàn)了腐敗、鋪張、浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（一）單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度缺失或不完善

對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度不夠重視，不能真正地從工作的實(shí)際需要出發(fā)，節(jié)約成本，不能做到合理安排各項(xiàng)資金，超預(yù)算安排支出。單位購(gòu)置固定資產(chǎn)事前沒(méi)有計(jì)劃，完全不考慮向財(cái)政部報(bào)告審批、執(zhí)行中采購(gòu)所需的時(shí)間，不編制采購(gòu)預(yù)算，或補(bǔ)預(yù)算。事業(yè)單位中，存在固定資產(chǎn)忽視預(yù)算管理、不能按需購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置等問(wèn)題，違背中央?yún)栃泄?jié)約的精神。

（二）固定資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中，審批制度不能有效實(shí)施

在固定資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中缺乏審批制度，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、處置等不規(guī)范，多層審批的方式大多是形式化而已，審批的實(shí)質(zhì)沒(méi)有得到有效管理。不重視政府采購(gòu)法，把一個(gè)項(xiàng)目化解成若干個(gè)小項(xiàng)目，然后自行邀標(biāo)購(gòu)買(mǎi)，超標(biāo)準(zhǔn)配置，存在舞弊行為。

（三）缺少固定資產(chǎn)的管理使用制度

固定資產(chǎn)的種類(lèi)繁多，缺乏職責(zé)歸口管理制度，容易致使職責(zé)不清，導(dǎo)致資產(chǎn)的毀損、流失、被盜。有的單位賬目設(shè)置不清晰，記錄不全面，沒(méi)有臺(tái)賬、明細(xì)賬，不及時(shí)記錄，管理手段落后，沒(méi)有清查制度，使固定資產(chǎn)流失。對(duì)沒(méi)有驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，未建或漏記《固定資產(chǎn)卡片》《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，不能對(duì)照實(shí)物登記《固定資產(chǎn)卡片》，憑卡登記《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》；已經(jīng)驗(yàn)收入庫(kù)存的固定資產(chǎn)，尚未按照資產(chǎn)的使用說(shuō)明和存放要求進(jìn)行分類(lèi)保管，明確注明保管單位并進(jìn)行定期核查，庫(kù)存固定資產(chǎn)領(lǐng)用或調(diào)換固定資產(chǎn)，不經(jīng)過(guò)管理人員同意；使用部門(mén)領(lǐng)用固定資產(chǎn)沒(méi)有填寫(xiě)《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，不經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，占用固定資產(chǎn)。臨時(shí)性借用固定資產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，沒(méi)有辦理借用手續(xù)，借用后未能及時(shí)歸還，未規(guī)范資產(chǎn)借用歸還制度，有些出租的固定資產(chǎn)是由實(shí)際使用人代管，出租收入缺乏監(jiān)管，等等。

會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)核算賬務(wù)不健全導(dǎo)致賬實(shí)不符。對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不清，如不入賬或者部分入賬。計(jì)量時(shí)不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，工程建設(shè)造成賬面價(jià)值與實(shí)際有異，從而使得相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況掌握不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真，無(wú)法為固定資產(chǎn)決策提供出科學(xué)、合理、有效的依據(jù)。不進(jìn)行定期清查或只對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行清查。計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等一些非生產(chǎn)用專(zhuān)用設(shè)備，隨著時(shí)間推移，移動(dòng)性強(qiáng)，人員、科室的變化大，由于種種原因未及時(shí)記錄容易形成長(zhǎng)期賬實(shí)不符，該設(shè)備的使用與保管已經(jīng)很難查清。即使每年的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作都在進(jìn)行，但實(shí)際無(wú)法通過(guò)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)查清原因，給盤(pán)點(diǎn)清查工作增加了難度，也無(wú)法明確具體責(zé)任人。

（四）維護(hù)與報(bào)廢等環(huán)節(jié)監(jiān)管不合理

1.由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬性，缺乏對(duì)資產(chǎn)的日常保養(yǎng)維護(hù)工作，沒(méi)能從思想觀念上重視設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，或用修理來(lái)替代保養(yǎng)。由此造成巨大的浪費(fèi)，大大縮短了固定資產(chǎn)使用壽命，固定資產(chǎn)無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，不符合成本效益原則，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.有些部門(mén)擅自報(bào)廢固定資產(chǎn)而不通知財(cái)務(wù)部門(mén)作相應(yīng)的賬戶處理。處置固定資產(chǎn)未填寫(xiě)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，不履行必要的審批、評(píng)估、技術(shù)鑒定等程序，致使會(huì)計(jì)信息失真。

三、現(xiàn)有問(wèn)題形成的原因

（一）思想觀念落后

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)源是財(cái)政撥款，固定資產(chǎn)的購(gòu)置資金大部分來(lái)源于財(cái)政資金，單位對(duì)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有引起足夠的重視，預(yù)算編制不合規(guī)，沒(méi)有把固定資產(chǎn)的有效使用與管理和績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，沒(méi)有從工作的實(shí)際需要出發(fā)，不注重節(jié)儉。沒(méi)有根據(jù)配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配備各類(lèi)資產(chǎn)，現(xiàn)有各類(lèi)固定資產(chǎn)資源未充分利用，致使固定資產(chǎn)積壓浪費(fèi)，導(dǎo)致盲目購(gòu)置、鋪張浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象普遍存在。

（二）管理制度不健全

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度陳舊或缺失，執(zhí)行起來(lái)效率不高，制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化管理的需求。行政事業(yè)單位普遍存在“重采購(gòu)，輕管理”的現(xiàn)象，無(wú)法高效控制、管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實(shí)物狀況，也不能真實(shí)地反映行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)存數(shù)量及增減變動(dòng)情況，更不要提固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理。這導(dǎo)致“家底不清”，資產(chǎn)的完整性與安全性沒(méi)有保障。

（三）管理人員的素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位的管理人員、財(cái)務(wù)人員及普通員工缺乏固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，缺少相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍憑經(jīng)驗(yàn)辦事，各部門(mén)協(xié)調(diào)與合作意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)欠缺，對(duì)于相關(guān)的政策法律法規(guī)、管理制度了解不夠，落實(shí)不嚴(yán)格，沒(méi)有相應(yīng)的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整、不及時(shí)、不科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員配備不合理，缺少監(jiān)督與核查機(jī)制。一些單位沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，也是固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料不準(zhǔn)確的原因之一，造成了行政事業(yè)單位不清楚單位資產(chǎn)的狀況。

四、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化意識(shí)，突出固定資產(chǎn)管理工作的重要性

一個(gè)單位管理水平的高低與單位領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)和管理理念密切相關(guān)，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)如何作為。必須將習(xí)總書(shū)記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”貫穿工作始終，落實(shí)一崗雙責(zé)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，切合實(shí)際地將固定資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理的重要組成部分，使固定資產(chǎn)管理真正擺上領(lǐng)導(dǎo)議事日程，不是空論，更要提高政治意識(shí)、法制意識(shí)，更新領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持常抓不懈，真正一抓到底、抓出成效。加強(qiáng)全員的思想教育工作，明確固定資產(chǎn)的基本內(nèi)容和分類(lèi)，避免盲目預(yù)算、盲目購(gòu)置、和杜絕浪費(fèi)的現(xiàn)象。樹(shù)立全新的固定資產(chǎn)管理理念，厲行節(jié)約的現(xiàn)代管理理念，領(lǐng)導(dǎo)和員工上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、信息主導(dǎo)，將固定資產(chǎn)的保值增值率等考核指標(biāo)納入行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核和員工績(jī)效考評(píng)中。營(yíng)造自覺(jué)參與、嚴(yán)格執(zhí)行中央財(cái)經(jīng)紀(jì)律，共同維護(hù)企業(yè)固定資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的良好氛圍，自覺(jué)化解政治風(fēng)險(xiǎn)，守住法紀(jì)底線、私德關(guān)口，從而為單位固定資產(chǎn)的規(guī)范化奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)守管理制度，掃清固定資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格審批制度，從源頭上防止固定資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，提供詳細(xì)的使用目的，并寫(xiě)明詳盡的功能等。遵循固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，固定資產(chǎn)預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃既要從工作實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的精神，也要根據(jù)各類(lèi)資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，首先利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，合理配置，以防止積壓和浪費(fèi)。要根據(jù)固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)和存量狀況，合理安排固定資產(chǎn)的配置，即確保資產(chǎn)存量完整準(zhǔn)確，配備標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理嚴(yán)格遵守國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的審批制度，使固定資產(chǎn)配置合理、公開(kāi)、公正、公平處理。

2.嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)流程。從固定資產(chǎn)的預(yù)算、請(qǐng)購(gòu)、購(gòu)置或租入、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥、出租、盤(pán)盈、盤(pán)虧、處置等環(huán)節(jié)入手，建立一套健全的管理系統(tǒng)和確實(shí)可行的操作流程，著手目標(biāo)控制、考核制度，管理和使用應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)別劃分、明確責(zé)任人、物盡其用的原則。保證固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息及時(shí)、準(zhǔn)確地確認(rèn)與計(jì)量。

3.嚴(yán)格監(jiān)督與定期盤(pán)點(diǎn)制度。建立固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，做到定期進(jìn)行全面清查工作，每半年或每年末對(duì)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)使用狀況；發(fā)生盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)，要查明原因及責(zé)任人，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)妥善處理，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)、賬證、賬賬相符。構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，保證信息溝通暢，使固定資產(chǎn)主管部門(mén)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)及有關(guān)職能部門(mén)間相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動(dòng)，管理有序。對(duì)配備給個(gè)人使用及保管的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用及及時(shí)歸還制度，并督促使用人珍惜愛(ài)護(hù)所用資產(chǎn)。當(dāng)工作人員工作出現(xiàn)調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用固定資產(chǎn)歸還手續(xù)完成后，才可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。單位人員離職離任時(shí)，要做好離任審計(jì)工作，相關(guān)固定資產(chǎn)要嚴(yán)格審計(jì)，及時(shí)清理盤(pán)點(diǎn)，按法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接和監(jiān)交手續(xù)，保證單位固定資產(chǎn)的安全與完整。

4.將法制建設(shè)與固定資產(chǎn)管理制度有機(jī)結(jié)合。提高全員的政治法律法規(guī)意識(shí)，黨員干部更應(yīng)發(fā)揮模范先鋒作用，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)敢于抵制違紀(jì)的行為，自覺(jué)學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行固定資產(chǎn)管理職責(zé)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

5.運(yùn)用信息化管理，提高固定資產(chǎn)管理效率。利用信息化手段建立行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)，建立固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)庫(kù)，按購(gòu)置或租入、入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)撥、出租、盤(pán)盈、盤(pán)虧、處置等環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、政策等信息對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息進(jìn)行整理、查詢(xún)、匯總、分析，為單位提供科學(xué)、有效的決策支持。

6.提高員工素質(zhì)，適應(yīng)單位管理的需要。加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)技能專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)，使其不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，精通會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度等有關(guān)知識(shí)，熟練掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理流序和會(huì)計(jì)核算辦法，保證會(huì)計(jì)信息可靠、真實(shí)、完整。建立健全會(huì)計(jì)人員持證上崗和定期與不定期輪崗制度，以崗代訓(xùn)，建立員工長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員成為多領(lǐng)域創(chuàng)新與提升、全方位學(xué)習(xí)的高素質(zhì)人才。與實(shí)踐相結(jié)合，將政治思想教育與實(shí)際工作緊密聯(lián)系，積極進(jìn)行職業(yè)技能考核與評(píng)定，著力提高員工業(yè)務(wù)素質(zhì)與專(zhuān)業(yè)水平，使其積極適應(yīng)新形勢(shì)和新崗位需求。制定考核與評(píng)價(jià)的激勵(lì)與約束機(jī)制，強(qiáng)化員工專(zhuān)業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化全體人員的責(zé)任意識(shí)，提倡人人自覺(jué)履職，遵紀(jì)守法，細(xì)致認(rèn)真，嚴(yán)守專(zhuān)業(yè)底線與道德底線原則，保守秘密。

總之，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，保證制度規(guī)范化、責(zé)任明確、流程規(guī)范、嚴(yán)守法紀(jì)，從而保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全與完整，節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率。

（作者單位為光明日?qǐng)?bào)社）

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