綠色GDP的發展與實踐

汪冰（中國國土資源經濟研究院，河北三河065201）

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綠色GDP的發展與實踐

汪冰
（中國國土資源經濟研究院，河北三河065201）

摘要：綠色GDP是將一個國家的經濟增長對環境影響納入傳統GDP核算的指標，也是近年來各國政府和專家學者廣泛關注的一個熱點問題。綠色GDP核算將經濟增長中的環境影響貨幣化，扣除資源消耗和環境退化的成本，得到的綠色GDP能更真實地反映國內經濟實際增長情況。本文梳理和總結了綠色GDP概念的提出和其核算方法在國內和國際上的發展和實踐現狀，為管理決策提供參考。

關鍵詞：綠色GDP；核算；實踐

一、綠色GDP概念的提出

綠色GDP概念的提出要回溯到1972年，聯合國在斯德哥爾摩召開人類環境大會首次提出環境問題。1987年世界經濟與發展委員會的報告“我們共同的未來”和1992年里約熱內盧的聯合國環境與發展大會上環境問題得到更深層次的探討，呼吁和引起對自然資源和環境管理的生態重要性和經濟影響的關注。1993年，聯合國在發布的《綜合環境與經濟核算體系》（SEEA）中首次正式提出了綠色GDP的概念，將經濟活動對環境的利用作為投入看待，旨在引導更多的國家補充和修正傳統的經濟增長衡量方式，推動在國家層面上建立綠色國民核算體系。

二、綠色GDP核算的理論和實踐的國際發展

目前關于綠色國民經濟核算比較權威的指導性文件是《綜合環境經濟核算》（SEEA），先后由聯合國統計署發布于1993年，2003年和2012年，它為建立綠色國民經濟核算、自然資源賬戶和污染賬戶提供了一個共同框架。2000年和2003年聯合國在各國實踐的基礎上，對原有綠色核算體系框架進一步充實完善，推出了綠色核算體系框架和綠色GDP核算的最新版本。2012年，聯合國統計委員會批準了“環境經濟核算體系（SEEA）核心框架”。

SEEA基于傳統SNA體系對綠色GDP進行核算，計算公式為：

綠色GDP=GDP-資源消耗-環境退化

資源消耗主要考慮自然資源的存量及其變化對國民收入的影響。對于不可再生資源的核算通常使用凈租法，而對于可再生資源的核算則使用前兩種方法的居多（表1）。

環境退化是指人類的社會經濟活動給環境帶來的損害以及對其恢復與治理的代價。就環境退化兩種方法的核算結果而言，一般認為損害法核算出的消耗要大于維護成本法的結果。目前，維護成本法已成為絕大多數國家核算的選擇。

綠色GDP實踐方面，最早開始研究的是挪威，1981年挪威政府出版了第一份自然資源的刊物，此后還出版了第一份自然資源核算的報告。繼挪威之后，芬蘭也開展了綠色GDP研究，建立了由森林資源、環保支出、空氣污染物排放組成的自然資源核算的框架。1990年，墨西哥在SEEA的框架下開始編制資源環境的實物數據，主要涉及石油、空氣、水、森林、土壤，通過估算將其變成價值量數據。墨西哥是全球第一個編制資源環境實物量和價值量表的國家。

近年來，隨著各國對可持續發展戰略越來越重視，越來越多國家開始了SEEA的試點和綠色GDP核算工作。印度政府在2009年推行過綠色GDP核算，加拿大也開始了綠色GDP核算研究，澳大利亞的維多利亞省也在SEEA框架下對土地和生態系統核算的實踐進行了總結。

表1　SEEA（2003）推薦的核算方法

三、中國綠色GDP核算的發展與實踐

1、探索萌芽期

20世紀50年代我國建立和實行的《全國礦產儲量平衡表》制度，實質上是對礦產資源的初步實物核算。1994年，國家科委根據《中國國民經濟核算體系（試行方案）》組織水利部、地礦部等部門的專家和學者進行了大規模的自然資源核算研究，當時中國的國民核算體系處在蘇聯的國民經濟平衡體系（MPS）向聯合國SNA體系過度的階段，核算方案采納了SNA的基本核算原則、內容和方法。地礦部以1990年礦品不變價作為基準，以每種資源的初級產品價格折算為資源價值，首次計算了截至1992年底全國已探明礦產資源的保有儲量的潛在總值。雖然沒有扣除礦產資源采選損失及勘查開采要素成本，但對于后繼礦產資源核算研究，仍具有相當重要的參考價值。

理論研究方面，1987年李金昌翻譯的美國世界資源研究所Repetto博士《關于自然資源的核算與折舊問題》《挪威的自然資源核算與分析》等文獻，引起了國內學者對于綠色GDP核算研究的關注。

2、發展和高峰期

20世紀90年代后，隨著SEEA的誕生，國內也開始了中國綠色GDP體系的研究。1999年，北京大學的課題《可持續發展下的“綠色”核算》正式提出了綠色GDP研究，建立了我國國家尺度上的環境經濟綜合核算框架（CSEEA），估算出1992年全國的資源枯竭和環境退化成本。2000年，北京市社科院首次設計了以綠色GDP為核心指標的核算體系，中國環境規劃院提出基于“基于衛星賬戶的環境資源核算初步方案”。

2003年，國家統計局在《中國國民經濟核算體系》的框架下，試編了2000年土地、礦產、水資源實物量表，并在黑龍江、重慶市、海南省分別進行了森林、水、工業污染、環境保護支出等項目的核算試點。在2004年中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤總書記指出“要研究綠色國民經濟核算方法，探索將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展水平的評價體系，建立和維護人與自然相對平衡的關系。”國家統計局和國家環保總局開始研究適合國情的綠色GDP核算體系，核算了環境實物量、環境價值量和經環境污染調整的GDP。2005年，環保總局和國家統計局在北京、天津、河北等10個省市區開展了為期一年的綠色GDP核算研究試點和環境污染損失調查。2006年，環保總局和國家統計局首次發布了中國第一份《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》，核算了各地區和42個行業的環境污染損失。同年7月，世界銀行和國家環保總局、國家統計局聯合啟動了《建立中國綠色國民經濟核算體系研究》項目。

在綠色GDP核算理論方面，高敏雪指出了綠色GDP認識的誤區，理清了環境經濟核算與綠色GDP之間的關系。陳夢根在介紹綠色GDP的理論基礎的同時，提出了綠色GDP的兩種計算思路，指出間接計算思路下的GDP調整項的內涵把握需要更深層次的經濟理論與核算理論的支持。

3、前行思考期—綠色GDP2.0且行且思考

2005年之后，綠色GDP實踐陷入沉寂，而對綠色GDP的研究依然在跟進。局部核算方面，中國林業科學研究院依據第七次全國森林資源連續清查結果評估了全國森林資源的生態服務價值。2013年，國家林業局和國家統計局對林地林木資源、森林生態系統服務、森林社會與文化價值和林業綠色經濟評價指標體系進行核算。2015年，環保部宣布召開重啟“綠色GDP”研究，建立綠色GDP2.0核算體系。綠色GDP2.0主要包括兩個維度，一是對現有GDP綠色化，扣除掉環境污染損失和生態破壞損失，對環境成本和環境容量進行核算；二是創造綠色經濟實體，核算生態系統生產總值，開展生態績效評估。目前，環境保護部已完成綠色GDP核算有關技術規范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開展試點工作。中國的綠色GDP核算制度建設者已經意識到，由于地域特征和管理目標，我們不僅要與國際SEEA核算框架接軌，還要與中國的現實情況接軌，在核算目標、模式、內容的設計上都要依托目前有的核算體系和環境統計體系的基礎，結合開展綠色國民核算已經取得的實際經驗，獲得中國社會經濟與環境的協調發展。

四、小結

總的看來，無論是國際還是國內，對綠色GDP的理念已經形成共識，越來越多的國家開始關注環境影響對國家經濟發展的影響，但是綠色GDP的核算方法依然處在探索階段。

從核算技術上來看，資源消耗和環境退化的概念容易確定，但是在現階段核算技術仍存在很多難點。資源實物量的統計范圍的精度與準確性，價值量的估值問題，特別是沒有市場價格的自然資源的價值估算方法，尚在探索和研究中。

從核算制度上來看，在中國現有的資源和環境核算制度中，環境核算基礎數據統計口徑不一致，負責環境監測的環保、水利、農業等部門沒有很好的數據信息共享和交換機制。全面描述環境現狀和變化的環境監測與統計制度尚待建立。

從核算理念上來看，由于中國的經濟的粗放型發展的慣性，以及生態環境破壞的累積性和滯后效應，地方管理者很難做到心平氣和地面對這一衡量指標，推行過程中往往會遇到阻力和變相的淡化處理，從而導致了統計數據的真實性和客觀性的偏離。如何在GDP的核算中既能反映出生態環境的增長代價，又能反映出地方管理者對于生態環境改善的努力，從而對生態環境的保護與生態文明的發展起到良性的促進作用，也應該納入到綠色GDP核算方法的探索中去。

參考文獻

［1］封志明、楊艷昭、李鵬：從自然資源核算到自然資源資產負債表編制［J］.中國科學院院刊，2014（4）.

［2］高敏雪：綠色GDP的認識誤區及其辨析［J］.中國人民大學學報，2004（3）.

［3］李偉、勞川奇：綠色GDP核算的國際實踐與啟示［J］.生態經濟，2006（9）.

（責任編輯：郭亞娟）