對加快農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

烏日根巴雅爾

[摘 要]隨著經(jīng)濟體制改革的深入和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各類農(nóng)村新型經(jīng)濟合作組織量上激增，質(zhì)上飛躍，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度、專業(yè)化程度和規(guī)模化程度起到積極作用，促進了農(nóng)戶與市場的有效對接，增加了農(nóng)民收入。但實際運行過程中制約提檔升級的問題還很多，亟待解決。本文就如何加快農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展進行探討分析，并提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；合作經(jīng)濟；發(fā)展；建議

伴隨近幾年對農(nóng)村經(jīng)濟體制不斷改革，部分農(nóng)村在家庭承包經(jīng)營前提下，探索構(gòu)建了大量以增收為目標(biāo)、服務(wù)為方式、利益為橋梁、農(nóng)民為根本的農(nóng)村新型經(jīng)濟合作機構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)能幫助農(nóng)民實現(xiàn)致富夢想，拓展市場、推廣技術(shù)、服務(wù)自我，對保護農(nóng)民利益與提高收入很有利，形成經(jīng)濟增長的新亮點。推動發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的首次飛躍就是家庭承包經(jīng)營，而農(nóng)村經(jīng)濟要想實現(xiàn)二次騰飛就要發(fā)展新型經(jīng)濟合作機構(gòu)。1 發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟合作機構(gòu)的作用

一、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟的意義

1.有助于統(tǒng)一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作與家庭經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營的成功關(guān)鍵，不僅僅是這種古老的家庭經(jīng)營方式發(fā)揮應(yīng)有的作用，這種方式在現(xiàn)代大市場環(huán)境中也得到了很好的改造，特別是農(nóng)村新型經(jīng)濟合作機構(gòu)發(fā)展至今，在合作社經(jīng)濟中家庭經(jīng)營可以或已經(jīng)被改造成經(jīng)營主體，變成農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營進入合作社后，就會成為比較獨立的主體，其開展的經(jīng)營活動相對獨立，在高層次經(jīng)營方式下承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并受合作社應(yīng)有的保護。

2.對農(nóng)村健全社會化服務(wù)有利。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有多元化內(nèi)容的特征，有著多元化的服務(wù)主體。簡而言之，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體在我國的類型可分為：政府機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟機構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)。相比其它服務(wù)主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作機構(gòu)的優(yōu)勢不可替代。農(nóng)民通過合作機構(gòu)來維護自身利益，遵循團結(jié)、民主、自主的理念，實行自愿入社、自由退社、參與經(jīng)濟運行及民主管理的機制，不以盈利為宗旨，努力為社員服務(wù)，真正意義上使合作社變成農(nóng)民的機構(gòu)。社員利益與合作機構(gòu)存在一致性，屬于親和力較強的利益整體。

3.它是農(nóng)戶與黨政機關(guān)加強溝通的橋梁。經(jīng)濟合作機構(gòu)是政府強化指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作的載體，是各級黨政機關(guān)宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)的有力支撐。因我國是分散廣泛的農(nóng)業(yè)，政府很難面對各個農(nóng)戶來調(diào)控政策，然而合作機構(gòu)可以在政府向農(nóng)民實施各項政策中充當(dāng)良好的橋梁，通過合作機構(gòu)政府可以更加有效地推行與傳遞宏觀調(diào)控信號。合作機構(gòu)代表的是農(nóng)民利益，能夠有組織的與政府機構(gòu)開展積極的對話，將廣大農(nóng)民的各種訴求與意見反映出來，進而向政府提供開展工作的有效依據(jù)，并且對推動變革領(lǐng)導(dǎo)方式與政府職能很有利。同時，政府通過經(jīng)濟合作機構(gòu)向千家萬戶有效傳遞黨的農(nóng)業(yè)政策，進而使政府能有效提高調(diào)控農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

二、加快農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展建議

1.加強政府扶持。政府和部門要切實轉(zhuǎn)變職能，制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度，努力搞好服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 一是在計劃審批、工商登記、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品銷售等方面提供便利條件；二是實行資金扶持，加大財政資金的直接投入力度。要加大信貸支持，安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息，實行低息貸款，扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展；三是給予稅收優(yōu)惠政策，合作社不以盈利為目的，要根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；四是幫助農(nóng)村專業(yè)合作組織建立內(nèi)部規(guī)范管理機制，通過規(guī)范制度，完善機制，促進合作組織內(nèi)部運做和對外交往的規(guī)范化；五是幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷風(fēng)險機制，提高抗御自然、市場風(fēng)險的能力，增強組織凝聚力。

2.積極引導(dǎo)健全法制。首先，農(nóng)民的意愿要得到尊重。農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)的主體就是農(nóng)民，農(nóng)民按照自身意愿參與，自由入退。地方政府對農(nóng)民要始終尊重家庭承包經(jīng)營權(quán)，不得強迫命令，政府不管對那種形式的經(jīng)濟合作機構(gòu)都要積極給予引導(dǎo)與支持。其次，農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)的成立、管理、收益等都要歸屬農(nóng)民。地方政府不能對經(jīng)濟合作機構(gòu)直接參與經(jīng)營管理，政府的責(zé)任就是制定優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)發(fā)展。此外，為了不讓農(nóng)民利益受損，要引導(dǎo)經(jīng)濟合作機構(gòu)建立規(guī)章，使農(nóng)民與合作機構(gòu)的關(guān)系明確，產(chǎn)權(quán)明晰，讓成員做到共享利益、共擔(dān)風(fēng)險；在經(jīng)濟合作機構(gòu)內(nèi)引導(dǎo)建立民主機制，保障成員利益與共同發(fā)展；引導(dǎo)農(nóng)民開放經(jīng)營，采用各種合作形式，強化經(jīng)濟合作機構(gòu)競爭力，使經(jīng)濟合作機構(gòu)提高服務(wù)能力。最后，始終以增加收入為目標(biāo)。以特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，使農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)發(fā)展壯大，推動農(nóng)民增收，合作機構(gòu)的核心及存在的意義正在于此，也是衡量所創(chuàng)立的農(nóng)村經(jīng)濟合作機構(gòu)成敗與否的關(guān)鍵。

3.優(yōu)化農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育發(fā)展必須堅持以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)的原則，堅持“自愿、自主、自治”的原則，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，堅持邊發(fā)展、邊引導(dǎo)、邊規(guī)范的原則。各地既要高度重視，又不能包攬過度、干預(yù)過多，防止一哄而起。

要建立培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)席會議制度，定期研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，落實各項政策，緊密配合，齊抓共管，全力支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主管牽頭部門，應(yīng)切實履行日常監(jiān)管職責(zé)，加強對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組 織的管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批熟悉農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織業(yè)務(wù)的骨干隊伍。要組織力量定期 對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織執(zhí)行章程和規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查，維護其合法權(quán)益。要為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織了解政策和市場信息提供方便。

4.積極培養(yǎng)和引進人才。在合作經(jīng)濟組織的良性發(fā)展中，觀念是條件，利益是根本，制度是關(guān)鍵，但無一例外的是最終都要落實到人。只有人的素質(zhì)提高了，三者才能充分發(fā)揮作用。長期以來，我們忽視了對農(nóng)民自身潛能的開發(fā)和挖掘：而這正是真正解決三農(nóng)問題的根本癥結(jié)之所在！對農(nóng)民進行培訓(xùn)，使其中的一些“能人”和相對突出者得到集中培訓(xùn)，從而在合作經(jīng)濟組織中脫穎而出，為合作經(jīng)濟組織提供強大的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時要千方百計地提高待遇積極引進人才，大量引進技術(shù)型人才，為合作經(jīng)濟組織提供強大的技術(shù)核心，為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織輸入新鮮的“血液”。有條件的話，與高職院校合作，將高職院校的人才培養(yǎng)與新農(nóng)村建設(shè)所需的專業(yè)技術(shù)人才全面對接。同時積極鼓勵高職院校開展職業(yè)生涯規(guī)劃教育，鼓勵更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村去工作，樹立為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的就業(yè)理念，到農(nóng)村的廣闊天地中更好地實現(xiàn)自己的人生價值。

5.加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念。采取多種形式宣傳新形勢下發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的必要性和重要性，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大干部主動掌握農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織政策，引領(lǐng)農(nóng)民積極自愿參加合作經(jīng)濟組織，使各類經(jīng)營管理和技術(shù)人才樂于參與農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和建設(shè)發(fā)展，形成全社會關(guān)注、關(guān)心農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的良好氛圍。

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