應用技術型教育創新發展： 戰略意義與改革路徑

馬培華

摘 要 發展應用技術型教育、推動地方高校轉型既是當前中國高等教育改革的重大戰略，更是高等院校自身發展的迫切需求，對于打造中國經濟升級版，實現高等教育多樣化和教育現代化，推進地方院校走內涵式、特色化發展道路具有重要意義。推動高校轉型，核心是激活高校辦學活力，重點是建設“雙師型”師資隊伍和深化產教融合校企合作，最終目標是提高學校的辦學水平和服務質量，要充分發揮學校主動跟進作用，要進一步加大政策引導和支持力度，強化國際交流與合作，充分借鑒國際經驗。

關鍵詞 應用技術型教育；創新發展；重要作用；現實挑戰；改革路徑

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）09-0016-04

當前，中國正處在全面深化改革、加快推進社會主義現代化建設發展的新階段。發展應用技術型教育、推動地方高校轉型既是當前中國高等教育改革的重大戰略，更是高等院校自身發展的迫切需求。在這一過程中，我們亟需加強與國外應用技術大學的交流與合作，學習借鑒國外高校發展的成功經驗。這次對話會以“應用技術型教育創新發展”為主題，邀請愛爾蘭等歐洲國家的知名專家與國內高校進行交流對話，很有意義。借此機會，我談三個方面的看法和認識，與大家共同探討。

一、應用技術型教育在經濟社會發展中具有重要作用

當今世界已進入空前的創新密集和產業振興的新時代，以新技術、新材料、新能源相結合為特征的第三次工業革命初見端倪。各國經濟實力和綜合國力的競爭，越來越取決于科技和人才的競爭，取決于教育的競爭。應用技術型教育作為一種重要的高等教育類型和技術技能型人才培養的重要手段，在現代社會生產生活中發揮著越來越重要的作用。

第一，發展應用技術型教育是國家競爭力的助推器。隨著全球經濟和科技一體化進程的加快，世界各國為了搶占發展機遇，對于適應高新技術產業的高素質高技能人才的需求越來越迫切。應用技術型高等教育作為培養高素質技術技能型專門人才的搖籃，作為新技術轉化和科技創新的重要基地，是人力資源開發和科技創新的重要陣地，承擔著培養高層次應用人才、開展應用研發創新、服務就業創業和區域發展、為個人提供終身學習機會的重要使命，在提升國家經濟實力和競爭力上有著自己獨有的魅力，已經成為促進各國經濟發展的動力源泉，具有不可替代的作用。如，德國、英國、愛爾蘭等應用技術大學的建立提升了職業教育的層次，豐富了高等教育的內涵，對保持和提升國家競爭力具有重要的貢獻。

正因為如此，進入新世紀新階段，面對日益激烈的國際競爭環境，發達國家也將發展應用技術型教育作為在新時期構筑競爭新優勢、增強國家競爭力的戰略選擇。例如，歐盟制訂了歐洲2020戰略，英國、德國等國家則始終將發展應用技術大學擺在重要位置。這充分表明了應用技術大學對于實現經濟社會可持續發展的重要意義，也為中國進一步推進職業教育改革與發展提供了寶貴經驗。

第二，發展應用技術型教育也是世界高等教育發展的趨勢。從國際經驗和趨勢來看，發展迅猛的技術革命正在改變著人類的生產生活方式。由于錯綜復雜的職業發展對從業者技術技能要求的不斷提高，單純的學術性教育已經不能滿足經濟社會發展的特定需求。西方一些發達國家紛紛出臺相關政策，重點發展應用技術大學，逐步形成了與普通大學相互補充的雙元格局。世界高等教育的發展方向不再是一味追求“學術”取向的精英教育模式，而是傾向于大力發展“應用”取向的技術型大學，應用性和技術性已經成為20世紀后期以來國際高等教育的發展趨勢。

二、地方本科院校轉型發展是大勢所趨、勢在必行

引導地方普通本科高校向應用型轉變，是我國全面深化教育改革的重大舉措。2014年6月，國務院召開全國職業教育工作會議，印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。這一頂層設計拉開了中國新一輪高等教育綜合改革的序幕。

第一，“轉型”是打造中國經濟升級版的需要。現階段，中國正處于產業結構深度轉型與生產生活方式重大轉變的戰略機遇期，加快經濟發展方式轉變，優化調整產業結構，迫切需要大量高端服務類、技術技能及創新型人才。資料顯示，在發達國家，工業生產中的專業工程技術人員和經營管理人員占職工總人數的近80%，而我國在企業工作的各類專業技術人員還不到員工總數的40%。技術技能型人才的缺乏已經成為影響國家經濟結構調整、產業轉型升級的重要掣肘因素。因此，發展應用技術型教育，推動地方高校轉型發展，使其作為服務地方經濟社會發展的重要力量，為地方產業結構轉型升級以及新型工業化、信息化、城市化提供人力資源保障與智力支持就顯得至關重要。

第二，“轉型”是實現高等教育多樣化和教育現代化的必然要求。伴隨著經濟社會的發展，我國高等教育已經進入大眾化發展階段，高等教育在校生規模達到3559萬人，躍居世界第一。但由于缺乏現實的分類指導政策以及受固有辦學模式的影響等，我國高等院校在一定程度上出現了定位不明、特色不顯、模式單一的局面，結構性矛盾比較突出，存在嚴重的同質化傾向。學術型高校在整個高等教育結構中所占比重過大，應用型高校發展滯后，一般學術性人才的培養過剩而應用技術型人才缺口很大。而發達國家的高等教育體系，一般學術型大學的比例只占20%左右，應用技術型大學的比例在80%左右，人才培養結構也是“金字塔”形。與此同時，鼓勵地方高校向本科層次應用技術型大學發展，開辟一條專科層次、本科層次和研究生層次并存發展的“高速公路”，有助于打造技術技能型人才成長發展的“立交橋”，有助于改變我國職業教育“斷層”教育的尷尬現狀，是國家構建現代職業教育體系的重要內容和切入點。可以說，將應用技術型高校確定為我國高等教育的重要類型并引導部分普通本科高校向應用技術型轉型，是基于我國現有的教育體系和高等教育大眾化的獨特路徑作出的必然選擇，也是加快發展現代職業教育、構建現代職業教育體系的迫切要求。

第三，“轉型”也是地方院校走內涵式、特色化發展道路的根本出路。地方普通本科院校作為高等教育大眾化的主要承擔者，承擔著為區域經濟社會發展提供人才支撐的重要使命。長期以來，由于受計劃經濟體制和歷史、現實條件的制約，不少地方高校往往比較重視擴大規模和數量的外延式發展模式，對提高質量與效益的內涵式發展、特色式發展重視不夠、投入不夠。這些高校在發展中往往共同面臨辦學基礎薄弱、資金投入不足、獲取社會資源能力有限等問題，走傳統大學發展之路往往比較困難，加之不少地方高校辦學定位模糊、學科專業趨同、人才培養同質化等問題，培養的學生“就業率低、專業對口率低、就業質量低”的“三低”狀況比較嚴重，不能適應區域經濟社會發展的新要求，不能滿足民眾對更高質量的教育愿望，長此以往勢必影響高等教育的辦學聲譽，甚至造成生源危機和生存危機。因此，轉型對地方高校來說也是重要的發展機遇。通過轉型發展，推動地方高校全面深度融入區域發展、產業升級、城鎮建設和社會管理，有利于破解我國高等教育同質化的弊端，有利于推動高校在主動、深入為行業和地方經濟社會發展服務中科學定位，贏得并拓展學校自身的發展空間，進而在激烈的競爭和時代變遷中實現自身可持續、高質量的發展。

三、以改革創新的精神引領推動地方本科院校轉型發展

引導推動地方普通本科高校向應用型轉變，是黨中央、國務院為構建現代職業教育體系作出的重要決策部署，也是我國高等教育改革發展過程中的一件大事。對于豐富職業教育層次、推動高等教育適應和服務經濟新常態、助力創業創新、產業轉型和國家一系列重大經濟戰略的實施有著十分重要的意義。為貫徹落實這一決策部署，中國從國家、地方到高校層面都做出了不同程度的響應，教育部發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，對轉型發展進行頂層設計；地方政府積極響應，組建區域聯盟，助推轉型發展；部分高校先行先試，多方謀劃轉型發展方略，試點探索初見成效。但是，受長期以來我國高校重理論、輕技術的落后觀念的影響，加上傳統計劃經濟模式下的高校固有的發展路徑和模式的桎梏，以及目前高校轉型的政策支持和頂層設計不夠、管理干部隊伍和師資隊伍準備不足、校企合作機制難以實現等方面的因素限制和制約，導致高校轉型的內外部驅動力不足，使轉型存在著諸多的困難和問題。

可以說，引導部分地方本科高校向應用型轉變，是一項長期的艱苦任務，也是一項復雜的系統工程，既是我國高等教育的新增長點，更是亟待突破的瓶頸環節。推動高校轉型，核心是激活高校辦學活力，重點是建設“雙師型”師資隊伍和深化產教融合校企合作，最終目標是提高學校的辦學水平和服務質量。為此，必須要以改革創新的精神，加大改革和調整力度，重點做好三方面文章。

第一，充分發揮學校主動跟進作用，進一步深化認識，凝聚共識。應用技術型教育是強調“實踐性”“操作性”和“應用性”的教育類型，是注重“動手”和實踐能力培養的教育，與普通大學相比，只是分類定位的不同，并非是教育層次之分、高低貴賤之分。并且在高等教育大眾化的今天，轉型發展既是國家的需要，也是企業的需要，更是地方高校戰略突圍的根本出路。要充分發揮學校主動跟進作用，進一步解放思想，轉變觀念，主動適應社會發展的新形勢，對學校進行更加明確的定位，并制定發展戰略。在專業設置上，要從以學科建設為導向向以職業和崗位為導向轉型；在師資建設上，要從以校內教師為主體的師資建設體系向多種來源建設師資隊伍轉型；在具體教育教學上，要從以傳授知識為基礎的模式向以產教融合、校企合作為特征的教育教學運行機制轉型；在辦學模式和資源配置上，要從地方高校自成一體的治理結構向多元主體辦學轉型。要通過對專業、師資等方面轉型的認識，找準轉型發展的著力點、突破口，真正增強為區域經濟社會發展服務的能力，為行業企業技術進步服務的能力，為學習者創造價值的能力。

第二，進一步加大政策引導和支持力度，為高校轉型創造更為有利的條件。推動地方高校轉型發展，政府的作用和扮演的角色至關重要。為了大力推進應用技術型教育的發展，政府主管部門必須在法律法規、政策措施、試點示范等方面全方位開展工作。一是對高等教育實行分類改革，按照類型建立高等教育公平有序的競爭平臺，淡化現有的固化的高等學校分層體系，明確應用技術型高校在整個教育體系中的地位，引導地方高等院校明確自身辦學定位，形成合理的結構和科學的發展機制。二是要推動評價機制的“轉型”，建立起以受教育者評價和企業用戶評價為價值導向、由行業企業、社區、學生、家長、勞動就業部門等參與的人才培養質量評價制度和機制。通過分類評估引導地方高校轉型發展。三是為企業行業參與合作育人提供法律、法規、政策機制保障，通過稅收優惠政策等，調動企業支持地方本科高校轉型的積極性。四是要進一步落實高校的辦學自主權，對專業設置、課程改革、招生入學、師資建設等方面賦予更多的自主權，推動高校轉型發展。此外，還要加強用人制度、人事制度等方面的配套改革，加強輿論宣傳和引導，通過系列政策和配套改革，為高校轉型保駕護航。

第三，強化國際交流與合作，充分借鑒國際經驗。在我國發展應用技術大學屬于新鮮事物，需要以全球視角思考問題，充分借鑒國際經驗，努力對接國際標準。世界上許多國家特別是發達國家，應用技術大學的誕生對國家經濟復蘇、發展和產業結構升級發揮重要作用，許多經驗值得借鑒。為此，要推動高校轉型發展，一方面，要進一步建立和完善交流機制。加強職業教育和高等教育的政策對話，定期交流分享應用技術大學的發展戰略、宏觀政策和制度機制等方面的政策與措施。另一方面，進一步深化校際合作。多渠道拓展與國（境）外聯合辦學，開展學生互換、學分互認和學位互授，支持應用技術大學的教師參加學術交流、開展深入合作。通過國際交流與合作，開拓視野、拓展思路，推動高校轉型發展的順利進行。

愛爾蘭等歐洲國家在發展應用技術型教育方面有著成熟的經驗和先進的理念，特別是特色鮮明的高等教育結構、高度融合的產教合作機制、完整的現代職業教育體系以及先進的高等教育管理理念受到普遍的稱贊，值得我們學習和借鑒。中華職業教育社作為一個有著近百年歷史的職業教育團體，多年來，在從事職業教育研究、實施溫暖工程開展公益性職業教育、推進職業教育國際交流等方面作了一些力所能及的工作。今后，我們將繼續加強與中外同仁的合作，為職業教育的改革、創新發展作出更多的努力。