管理視域下農村鄉鎮成人教育的困境與出路

齊琳娜

【摘要】我國的農村鄉鎮成人教育仍然存在管理方面的問題，如缺乏深刻的認識、管理機構薄弱、學校管理水平偏低等都影響了農村鄉鎮成人教育的發展。解決問題的出路包括提高認識、理順管理關系、合理設置管理機構，同時，應多方面提高管理水平。

【關鍵詞】管理視域；成人教育；農村鄉鎮

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）06005203

一、當前農村鄉鎮成人教育管理面臨的困境1缺乏深刻的認識

從當前的教育管理實踐看，農村鄉鎮成人教育得不到應有的重視。教育管理部門把更多的精力放在維持成人教育的現有規模上。教育部門缺乏對學校現狀的有效了解，實際工作中浮于表面，更為看重數字，對于學校存在的問題、面臨的困難和教學質量的好壞，只是依靠下級學校的報告，導致與實際存在嚴重的脫離。[1]跟不上時代的要求，十幾年一貫制，缺乏主動的改變，對于管理的政策不做效果調研，導致管理不能深入到所有學校，引起成人教育學校的抵觸情緒。

2管理機構薄弱

農村鄉鎮成人教育機構科室和人員配置遠不能滿足實際需要，機構設置不合理，管理人員的數量和業務素質都滿足不了需求。對于成人教育的學校缺乏長遠的規劃，導致學校各行其是。對于成人教育學校缺乏有效的監督，檢查工作也存在著應付現象，很難發現存在的問題根源。有的工作人員缺乏專業的培訓，把握不住工作的要點，付出大量的精力，卻收效甚微。[2]鄉鎮級的管理機構缺乏獨立自主性，很難根據本地區的實際做出有針對性的調整。我國地域廣闊，經濟發展水平不一，不同地區的成人教育均有著自身的特點。如果不加以適應性的改變，會導致管理方法無法落實、政策不到位。[3]

3學校管理水平偏低

客觀上，相對于普通學校，農民地區的成人教育管理難度大，問題多，生源起點低，非常考驗學校的管理水平。需要學校的管理者具有耐心和信心，具有高超的教學管理水平，能夠了解農村地區的實際現狀，制定出合理可行的教學目標。然而，現在的教育管理工作者并沒有經過專業的培訓，而是憑著熱情來到學校，在遇到困難后逐漸安于現狀。

現實中的種種困難導致部分主管校長和任課教師出現畏難情緒，加上得不到強有力的上級支持，導致工作責任心不強，日常工作存在著敷衍了事的情況。在日常教學工作中，學校和教師傾向于照本宣科，缺乏為農民服務的主動意識，教育觀念守舊，沒有意識到農村地區成人教育的特殊性和意義，課下與農民交流少，不了解農民的教育需求，并沒有從農民的實際需要出發，導致教與學的偏差，沒有將成人教育的目的落到實處。[4]在課本的選擇、課程的安排、課后的輔導方面都差強人意。對于農民學生提出的改進意見，或者置若罔聞，或者簡單答復。

教學管理人員由于工作得不到肯定，普遍缺乏進取心，容易出現懈怠的情緒。管理方法簡單，靈活性不足，無法與農村學生形成良好的互動。教學管理中無法調動農民的興趣，導致學校生源逐漸減少，影響力削弱。沒有明確的教育目標，只是按照上級的要求，將知識單方面地傳授給農民，沒有獲得應有的教育成效。沒有調動教師的積極性，相對于普通高等教育和職業教育，農村鄉鎮成人教育的教師社會地位低，待遇不高，即使做出了出色的成績，也無法得到應有的獎勵，嚴重挫傷了教師的上進心，導致對職業前途迷茫。

二、解決農村鄉鎮成人教育管理水平的出路1提高對于成人教育重要意義的認識

提高農村鄉鎮成人教育的管理水平首先應從充分認識到成人教育對于農村地區的重要意義入手。作為主管農村地區成人教育的領導，應首先認識到提高農村地區成人教育管理水平可以提高我國整體教育水平。農村成人教育的根本宗旨是提高農村地區的文化知識水平，為農民提供所需要的職業技能知識。以此為出發點，設計、開展和完善農村地區成人教育管理的途徑。通過學習、技能培訓、意義宣傳，讓教育管理部門和成人教育機構的教師員工都充分認識到農村鄉鎮成人教育的重要性及身上肩負的歷史責任，更新原有的管理理念，樹立為農村地區教育服務的意識，把握社會和市場經濟發展對于農民日益成長的要求，用實際行動保障農村成人教育的穩定發展。制訂管理方法前，對當地成人教育的實際做充分的調研，聽取一線管理人員、任課教師和農民學生的意見。

市、縣、鎮、鄉都應制訂明確的農村地區成人教育發展計劃，各級教育主管部門要將農村成人教育管理列入到工作的日程當中，明確辦學的發展目標，制定工作計劃。對于已經取得的工作成績表示充分的肯定，同時明確承認農村鄉鎮成人教育頒發的學歷，提高農村成人教育和學校的地位。讓全社會都認識到，農村鄉鎮的成人教育也是我國高等教育的重要組成部分。建立農村鄉鎮成人教育的質量管理體系，對成人教育的教學評估量化，規范教學實踐，實施教學質量問責制，保證成人教育的教學效果。保障成人教育經費的充足，解決成人教育工作者的后顧之憂。完善教學經費的管理，杜絕肆意的浪費，最大化地發揮投入到農村成人教育資金的作用。

2理順管理關系

理順教育部門與成人教育學校之間的管理關系，實現政令暢通，溝通及時，使所有部門和人員都能全力地投入到農村成人教育的工作當中。分析工作中存在的問題，查缺補漏。適當下放權力，從制度上明確教育管理部門和成人學校的職責范圍。健全成人教育的管理制度，明確管理職責和工作中的核心任務，保證教育工作準確到位。涉及到重大決定，實行民主集中制，保證決定的準確性，注意決議的效果，建立反饋機制。要虛心聽取下面學校的想法，以郵件、電話、面談等形式交換想法，定期舉辦專門的交流會，充分聽取成人教育學校的反映。鼓勵任課教師、學生，學者都參與到決策中來，提高決策的科學性。要把短期的發展目標和長期的發展目標統一到農村成人教育管理實踐當中，用實際行動保持成人學校教學任務的實現。實事求是，采取定量和定性的分析手段，將調查中的想法和認識上升到理性認識和書面材料，得出科學的結論，作為制定計劃和指導工作的依據。調查研究是管理過程中必須遵循的基本的工作方法，應始終貫穿于整個管理活動。

3合理設置管理機構和人員

建立一個市縣鄉級的高效成人教育管理機構，合理設置專門負責農村鄉鎮成人教育管理的機構和人員。所有的人員都競聘上崗，實行動態管理，定期公布工作考核成績，優化管理人員隊伍，保證人員學歷結構的合理性，組成老中青三代的管理人員隊伍。對于成人教育學校，當地的教育部門實現垂直管理，保證對所在地區成人教育機構的有效掌控。各地教育部門應加強師資力量和培訓，充實師資力量，提高教學水平。根據農民的實際需求，選擇適合的課本，調整課程內容，便于農民理解吸收。充分調研，聽取呼聲，結合專家的經驗，達成共識。選擇具有多年豐富成人教學經驗又精通管理的教師。對于能力有欠缺的人員，采取傳幫帶和短期培訓的方式，快速提高其管理水平。成人教育管理機構既要具有解決實際問題的工作能力，又要能很好地協調各個方面的關系。

學校的領導和教務管理部門根據所在地區的實際情況，制定年度工作計劃。作為成人學校的校長，要保持與上級領導的信息溝通，自動接受上級教育部門和社會的全方位監督，虛心聽取批評意見，有則改之，無則加勉。建立考評績優制度，實行按勞分配，按成績分配，規范學校教職人員的獎勵工資發放，激發教師的愛崗敬業、勇于貢獻的工作激情。及時做好總結整理工作，舉辦教學管理座談會，所有參會人員都可暢談對于學校管理工作的認識。學校的職能部門應明確職責目標，各司其職，保證管理的公證性和平衡性，確保教學經費、教學用品的合理分配。規劃未來的發展方向，提前做好學校發展的整體布局，兼顧現實和未來的需求，把成人學校建設成為農村地區學習先進科學文化知識的最佳場所。

4多方面提高成人教育學校的管理水平

教育部門根據所在地區的實際情況，出臺成人教育學校管理的規章制度。然后根據各地區的實際情況具體調整。嚴肅管理紀律，所有人員都必須嚴格遵守條例要求。加強監督管理的力度，由教育主管領導牽頭，成立專門的評估小組。定期和不定期檢查學校的教學實踐，一經發現問題，第一時間解決。對于辦事不力、工作不認真的人員采取重新學習、調崗甚至調離學校的措施，確保學校形成嚴謹治學、全心全意為農民服務的教學風氣。明確建立獎懲機制，對于表現突出的個人和單位，應給予物質和精神的獎勵。提倡各個學校向優秀學校和個人學習，形成勇于爭先的良好風氣。給予教育經費充分的保障，解決后顧之憂。

加強管理經驗交流，采取多種形式學習先進的管理經驗，提高管理水平。可以邀請專家和優秀分子上課，宣講他們工作中的遇到的困難、解決的思路、收獲的心得。對于學校的管理人員和任課教師實行考核機制，將任課成績、課時、實際效果結合起來，充分調動所有教職人員的積極性。對于工作成績出色的個人，提供培訓、晉升的機會，使之感受到社會的認可，增強自信心。編制理論指導、總結，以學習材料的形式發放到學校中，將實際管理經驗理論化、體系化。邀請專家和學者，將先進的管理知識融入農村成人教育管理當中，制訂完整的教育管理人員和學校教務人員的培訓方案，借鑒國內外農村成人教育取得的成果，并進行本地化的改造，以適應不同地區成人教育的實際現狀。

農村鄉鎮的成人教育管理并不是一成不變的，作為教育部門，必須按照當地實際情況，發揮全體人員的集體智慧，明確管理政策的計劃性、連貫性，注意落實，推動農村地區的全面發展。

【參考文獻】

[1]侍建晏.美國農村成人教育對我國農村成人教育的啟示[J].繼續教育研究，2011，（5）：40—42.

[2]王穎.農村鄉鎮成人教育中存在的問題及對策[D].南京：南京師范大學，2015.

[3]黃雙跟，吳燕，李光泉.農村成人教育的發展與新農村建設[J].成人教育，2010，（2）：76—78.

[4]肖娜.史文生.農村成人教育如何服務新農村建設：河南省農村成人教育面臨的困難與對策建議[J].中國成人教育，2010，（12）：83—85.

【Abstract】As far as the adult education in Chinas rural education is concerned， there exist some management problems which have influenced its development， such as the lack of deep understanding， the weakness of management organization and the low level of school management etc. The solutions to these problems include the improvement of understanding， the harmonious management relations， the reasonable management organizations and the enhancement of management.

【Key words】management perspective； adult education； rural towns

（編輯/喬瑞雪）