戶籍人口城鎮化率視域下農村轉移人口的社區教育芻議

常素芳

【摘要】隨著戶籍人口城鎮化率的提高，農村轉移人口急劇增加。以社區為依托的教育是農村轉移人口真正融入城市，實現文化融合與素質提高的重要途徑。農業轉移人口的社區教育要注重其外部保障和內部教育需求，注重宏觀環境建設和內部教育機制的建立。

【關鍵詞】戶籍人口城鎮化率；農村轉移人口；社區；教育

【中圖分類號】G77【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）06005503

“十三五”時期經濟社會發展的主要目標之一就是戶籍人口城鎮化率加快提高。戶籍人口城鎮化率是即按戶籍人口計算的城鎮化率。[1]是相對于常住人口城鎮化率的概念。

一、農業轉移人口社區教育的意義

1農業轉移人口社區教育是戶籍人口城鎮化率提高的根本要求

改革開放三十多年來，我國戶籍人口城鎮化率已從1978年的17.9%提高到2014年的54.77%。如果按這個速度繼續增長，到2020年，我國的戶籍人口城鎮化率可能會達到55%—60%。[2]這意味著隨著戶籍人口城鎮化率的提高，我國的農業轉移人口在未來的的幾年內將大幅度地增加，新型的城鎮化的速度要大大加快。而從許多世界發達國家的城鎮化發展進程來看，真正的城鎮化既不是農民進入城市的居所的簡單轉變，也不是農民變成市民的身份的簡單轉變，而是其生活方式、文化素質、思想觀念全面轉變的過程。因此，只有加快提升農村轉移人口素質，把農村轉移人口塑造成具有較高思想道德、科技文化素質，遵循健康生活方式和正確價值觀及行為規則的現代市民，是衡量新型城鎮化健康發展程度的重要標志，也是戶籍人口城鎮化率提高的應然價值依歸。

2農業轉移人口社區教育是維護城市經濟社會安定有序的必然手段

農村轉移人口從農村進入城市，社會地位的低下、社會權利的缺失、價值觀的模糊、生活方式的錯位極易使農村轉移人口產生較大的心理落差，而從思想觀念上看，舊的鄉村文化的根深蒂固與新的城市文化的疏離磨合進一步使農村轉移人口產生了更大的心理矛盾。文化沖突必然造成更嚴重的社會沖突。[3]如果這些矛盾不能通過有效的途徑來化解，就容易成為影響城市經濟社會發展與穩定的重大隱患。對于農業轉移人口來說，他們希望真正融入城市生活，希望改變現狀，并自發地產生改變自身的要求，而這種改變除了自身的愿望訴求之外，更多的需要外在的動力如有效的社區教育來保障。

3農業轉移人口社區教育是促進新型城鎮和諧文明的重要途徑

對于農村轉移人口來說，社區教育具有提升技能素質、促進文化融合的兩個基本功能。一方面社區教育可以通過各種技能培訓，改變農村轉移人口在城市社會中的弱勢地位和邊緣化的生存狀態，幫助他們增強其在勞動力市場的競爭能力；一方面社區教育能通過各種文化培訓，促使其了解和遵循城市文明的共同規范和一般要求，消除農村轉移人口不文明的行為習慣和生活方式，轉變思想觀念，避免文化認同的危機。因此，社區教育是促進城鎮和諧發展、塑造現代城市形象、提高城市競爭力的重要途徑。

二、農業轉移人口社區教育存在的問題

1師資培養與建設：僵化滯后

社區教育的工作者，負責社區的教育管理與培訓任務。社區教育的工作者的素質與隊伍建設對農業轉移人口的社區教育效果有著重大的影響。一般來說，社區教育工作者主要包括社區教育管理者、社區教育志愿者和社區教育專兼職教師。但在城鎮化的過程中，各社區對農業轉移人口進行教育的師資力量有限而薄弱是一種普遍的現象。社區教育管理者雖然管理社區的經驗豐富，但往往缺乏相關的專業理論知識。社區教育志愿者和社區教育兼職教師所進行的的教育往往是零星、散亂和不成體系的，專職的教師比較匱乏，具有較高專業水平和良好的職業道德，熱愛社區教育，授課技巧嫻熟的專職社區教育教師更少。

2主體學習需要和內驅力：薄弱易變

主體需要和外界力量是農村轉移人口接受社區教育的兩個重要動力，也是農村轉移人口社區教育開展的內因和外因。需要是農村轉移人口實現行為目標的內在動力，主體需要越強烈，其學習動力就越強，學習效果就越好。而內因則是實現行為目標重要而根本的因素，是相對穩定的、具有持久作用的因素。農村轉移人口只有在具備自覺學習的強大內驅力后，其學習才具有穩定性、有效性和持續性。但從目前農村轉移人口社區教育的現狀來看，由于農業轉移人口普遍關心與切身利益直接相關的事物，加之文化底子薄，對接受社區教育的認識不足，學習的積極性與熱情并不高，有的甚至有消極抵觸的情緒。[4]有的農業轉移人口雖有學習的興趣，但學習的信心不足。農業轉移人口理念上的陳舊落后與認識上的滯后都使得農業轉移人口社區教育在實際推廣的過程中困難重重。

3管理體系和機制：落后低效

雖然城鎮化發展已有數十年的歷程，但是在農村轉移人口社區教育的管理體系方面，存在著許多弊病：一是農村轉移人口社區教育管理機構不夠健全。由于機構的不健全或缺失，就無法科學統籌、合理規劃農村轉移人口社區教育的課程建設、兼職教師的聘用與管理、教師的培訓、教育資源的共享等相關工作。二是農村轉移人口社區教育保障機制滯后。農村轉移人口社區教育工作的順利開展，不僅僅需要有效的組織保障，還需要配套經費的保障和有效的政策和法律保障。目前，農村轉移人口社區學校的創辦、審批、編制與經費籌管沒有完備的法律和明確的規定，國民教育體系中也沒有設立農村轉移人口社區學校序列。同時，多年以來，各地開展的農村轉移人口社區教育大部分是政府扶持的，其他的市場主體參與性很差。而由于各地區的經濟發展水平的差異，由政府扶持的社區教育的發展規模與程度也差距很大，經濟不發達地區的社區教育的可持續發展很難得到保障。很多地方政府對農村轉移人口社區教育的管理不到位或缺失，有的地方甚至還處于真空狀態，對教育的領導、規劃、統籌與監督保障等缺少宏觀調控。

三、農業轉移人口社區教育的路徑選擇

1更新理念，內生積極主動的學習動力

受傳統農業生產理念的制約與傳統生活習慣的制約，我國大部分農業轉移人口忽視社區教育的重要性，對社區教育存在思維誤區，認為社區教育對其前途與未來并無實質性的影響。或者認為社區教育就是技能培訓，在選擇與參與社區教育時，重技能培訓而輕人文教育。對此，政府有關部門應該重視社區教育在培養完整意義上的新市民的作用，廣泛宣傳社區教育的重要性。[5]以講座、歌舞、小品等通俗易懂的方式，切實讓農業轉移人口明白所學知識與其未來發展與未來生活的利益關系，用科學的世界觀和方法論、人生觀、價值觀與現代化理念對農業轉移人口施加有計劃、有目的的積極影響，推動其主動、積極地獲取知識，解放思想、提高能力。以創建各類學習型組織活動為契機，在社區內積極開展學習之星和文明之星等評選活動，使農業轉移人口充分認識到社區教育對于塑造真正新市民的重要意義，并進一步讓社區教育成為他們生活中不可或缺的部分。

2準確定位，建構動態立體的教育模式

借鑒美國、德國等國家農村轉移人口社區教育的成功經驗，其中重要的一點就是在社區建立點、線、塊、面相結合的社區民情網，通過涵蓋全面的網絡將農村轉移人口每家每戶的細微變化了如指掌，準確掌握群眾的學習興趣與意愿。在此基礎上，針對性地依照受教育者的實際學習需求確定教育內容和開展教育服務。過去我國對農村轉移人口的社區教育比較傾向實用性、技術性的教育。但是，這種教育對于他們真正轉變為完整意義上的新市民是非常有限的。因此，社區對農村轉移人口開展社區教育時，要有層次性地、有針對性地設置多種教育課程。除了職業技能培訓、文化基礎教育、心理健康教育、計算機基礎教育、法律基礎教育、創業教育之外，還應開設提高農村轉移人口藝術修養、文學修養等課程，如聲樂、繪畫、舞蹈、文學作品鑒賞等。為保證教育的實效性，社區教育者要根據社區不同農村轉移人口的思想情況、利益需求，主動與農村轉移人口溝通協調，仔細分析他們的文化素質、知識結構、思想動態設置課程內容。此外，社區教育形式也要考慮到農村轉移人口的實際需求。農村轉移人口可以根據自己的具體情況來選擇學習的方式。學習時間以業余學習為主，學習方式可以靈活多樣，寓教于樂，講座、專題、廣場宣傳活動、網絡教育等都是富有成效的教育方式。

3多元協同，拓展開放多向的合作渠道

從某種意義上說，農村轉移人口社區教育工作能否有效開展并逐步加強，很大程度上取決于能否構建適應農村轉移人口社區教育工作的有效合作機制。農業轉移人口的社區教育與其他社區教育一樣，是一項復雜的綜合工程，需要政府、企業、學校和企業、農村轉移人口來共同推動。與列入國民教育序列的教育不同，農業轉移人口的社區教育應避免采用縱向垂直的行政隸屬的教育結構與體制，應建立開放式、互動式的教育管理模式與體制，構建以政府支持、教育部門主管社區負責的常設性合作專門機構，如社區教育指導中心，統一整合與調配社區內外的人、財、物等優勢資源，負責教育計劃的制定、開展。如社區可以協調政府、學校、企業，共同出資建立兼職教師聘用基金，根據不同專業設置建立兼職教師信息庫，共享優質的兼職教師師資資源，逐步形成基礎知識教學課程主要由社區兼職教師承擔和講授，專業知識講座主要由學校教師承擔和講授的格局。可借用機關單位、企業園區的活動室、會議室等場地開展教育服務和活動。[6]也可以聘請有志于農村轉移人口社區教育活動的社區居民或各領域教育專家成為社區教育中心的兼職工作人員和教師，共同配合社區教育工作。既充分調動農村轉移人口參與社區教育管理的積極性，又可以利用各領域教育專家的社會影響力和資源優勢，在教育組織、課程開發和經費籌措等各方面形成良性的可持續發展的合作機制。[7]

4科學考評，完善合理有效的激勵機制

如果農村轉移人口的社區教育工作缺乏必要的體制保障，就容易導致社區教育活動的短期性、變動性。所以建立有效的社區教育保障機制就非常關鍵。一是政府應以法律形式明確規定社區在農村轉移人口社區教育中的責權利，制定符合當地情況的的獎懲機制，對開展農村轉移人口社區教育較好的社區在教育基地建設、經費撥付、資源利用等方面提供優惠政策，對成績突出的教育單位負責人和直接參與者，進行媒體宣傳和大力表彰，增強他們的社會影響力和知名度。二是由專業協會組織牽頭成立社區教育監督委員會，通過相關政策與法規，建立農村轉移人口社區教育的約束機制和評價考核體系，通過定性評價與定量評價、過程評價與結果評價，實事求是地評價社區的教育實踐，從外部有效地保障農村轉移人口社區教育的順利開展。

【參考文獻】

[1]付敏，溫靜.關于鼓勵農民工率先轉變為市民的思考[J].四川省干部函授學院學報，2011，（2）：58—60.

[2]劉岱寧.傳統農區人口流動與城鎮化模式研究：以河南為例[D].開封：河南大學，2014.

[3]沈小勇.城市化進程中的文化認同：基本特征和政策展望[J].桂海論叢，2015，（2）：93—97.

[4]陳惠敏.對實現“村改社區”居民參與的思考[J].人民論壇，2014，（2）：149—151.

[5]魏雨.社區教育發展中的問題及推進措施探析[J].成人教育，2015，（3）：12—15.

[6]曹承龍，胡善珍.城鎮化進程中農業轉移人口的職業教育研究[J].北華大學學報：社會科學版，2014，（1）.

[7]葉忠海，張永.新型城鎮化與社區教育發展研究[J].開放教育研究，2014，（4）.

【Abstract】With the increase of the urbanization rate of household registration population， the rural transferring population increases rapidly. The communitybased education is an important way to achieve cultural integration and quality improvement of the rural transferring population. The community education of the agricultural transferring population should pay attention to the external security and internal education needs， as well as to the macro environment construction and the establishment of the internal education mechanism.

【Key words】urbanization rate of household registered population； rural transferring population； community； education

（編輯/徐楓）