預算績效管理在事業單位中應用的探討

文/張玉

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預算績效管理在事業單位中應用的探討

文/張玉

摘要：隨著我國的財政制度的一系列的改革，相關部門對各級事業單位的預算審核也越來越重視，而在預算管理中，預算績效管理作為一種比較創新的現代財務管理制度，在事業單位的發展中占據著很重要的位置，發揮著很巨大的作用，本文通過分析預算績效管理制度在事業單位中運行的實際難點提出了幾點解決建議，希望可以對一些事業單位的預算績效管理制度的提高起到一定的促進作用。

關鍵詞：預算績效管；事業單位；應用；探討

預算績效管理是事業單位財務管理的重要環節，是增加單位財政資金經濟效益的重要手段，預算績效管理的內容是事業單位嚴格的按照財政制度的原則，通過目標管理對單位內部的財政支出做出公正公平的評價，在當下，有很多事業單位加強了預算績效管理制度的重視，本文就以如何提高事業單位的績效管理為前提，提出幾點促進預算績效管理工作事業的幾點建議。

一、預算績效管理在事業單位內部實行的重要意義

（一）預算績效管理制度的開展

預算績效管理制度在西方開展的時間過早，它起源于20世紀80年代，最初的實施者是英國政府，在1979年前后，英國保守黨執政之后，組建了相關的評審委員會來進行評價政府財政支出，它最初的目的是幫助政府部門進行簡單的財政預算，而發展到現在，績效預算管理已經是受到很多國家的追捧，一度作為國家普遍實行的預算模式，我國績效管理開始的工作是2005年前后［1］。

（二）績效預算更具有可續性

績效預算管理是整個全面預算工作的重要組成部分，通過對支出的明確規定，從而達到對事業單位財務活動的有效控制，其最終目標就是實現企業內部效率。績效管理的方面是支出績效，以及對各類項目辦理過程中所產生的費用開展工作，按照項目實施的實際情況，計算出項目的成本，這樣可以更好的控制經費的支出，保證資源享用程度最大化。

（三）績效管理制度更具有明確性

績效預算的控制核心是績效責任以及績效目標，通過對預算管理制度的控制，提高其預算管理效益，在傳統的績效管理中，事業單位實行績效管理就是為了控制成本，其重點在于編制，而事業單位作為社會經濟發展體系中的一員，不僅要在內部實現經濟效益，對社會而言還要實現其社會效益，明確績效管理目標，完成為社會賦予其的使命。

（四）預算績效管理要素要求更全面

隨著國家的財務稅收制度的不斷改革，政府對與事業單位內預算績效管理也越來越重視，預算績效管理是國家實行績效管理的重要手段，以支出的水平來作為導向的預算績效管理制度的核算標準，而在預算績效管理中一般有以下幾個方面的構成要素：績效實施、績效計劃、績效反饋、績效審核、績效審核結果。

（五）加強預算績效管理的重要性

加強事業單位內部的績效管理是建設高校、責任透明政府的主要內容，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，加強對預算績效的管理是財政管理的主要手段。

二、預算績效管理制度在實際操作中存在的問題

（一）對預算績效的認識深度不夠

在我國事業單位的內部，預算績效管理制度不夠完善，在我國事業單位的預算管理制度運行發展也不成熟，究其原因在于：預算績效管理制度在事業單位發展的時間不夠長，經驗也不夠多，另外，受到傳統經濟觀念的種種影響，致使預算績效管理制度的推行在我國受到了種種阻礙，事業單位還對其不夠重視，各個部門之間沒有統一協調的制度，有一些部門只管自身的利益而忽視了整體利益的體現。

（二）績效管理制度難得到有效的運用

依據現行的法律，事業單位無權對各支出部門的工作績效進行全面的評價，因此，績效管理制度執行所產生的結果無法得到實際的運用，因此，相關人員推廣績效管理制度的積極性就會不高。

（三）實際運行過程中執行力度不夠

在事業單位內部，績效管理制度的體系中，每一個管理者或者部門都沒有進行配合和協調，相關管理人員對績效管理機制的各個方面的認識都不是很足，各個階段都沒有一定的執行力，在預算的前期階段和預算的執行階段，沒有按照相關的執行原則，對實際工作的流程缺少重要的統籌，沒有進行相關的分析，以至于在最后績效評估的時候，對最終的評估對象也不明確，因此在預算實施過程中，工作不能達到一個平衡點［2］。

（四）績效管理方面的覆蓋面廣度不夠

首先是由于法律法規制度建設的不夠完善，因此關于績效管理的相關制度的內容還存在著很大的缺陷，其次國家未頒布有關于績效制度的政策，再者由于績效管理工作的復雜性或專業性的一些要求，事業單位內部的管理人員的專業素質無法滿足于工作的需要，因此，績效管理制度運行的廣度與覆蓋面受到一定的阻礙。

（五）預算績效評價機制實施難度大

績效管理評價機制在現實的實施過程中受到很多方面的阻擾，其主要原因在于：第一，事業單位內部和財政部門在實施過程中不夠積極，延后了績效管理制度的進程，第二，績效管理的實施主體對象不夠明確，因此評價機制找不到明確的對象。第三，績效管理水平的應用程度不高，其應用水平不高也會影響到該項工作的權威性。第四，缺少績效管理制度的專業人才，管理人員的不專業性影響到績效管理制度的進一步推進［3］。

三、預算績效管理制度在事業單位的應用建議

（一）加強事業單位管理人員的責任意識

在事業單位內部，管理者對于預算管理體制的認知高度不夠，管理人員績效管理意識淡薄，管理人員的意識將直接影響到事業單位能否達到預算績效的目標，以及執行后的結果，因此，加強管理人員的責任意識，將有效的提高每一個工作部門的工作質量，使其與每一個部門進行協調的合作。

（二）提高事業單位內部管理人員的專業素養

事業單位內部要加強對管理人員專業素養的培養，要定期組織專門的培訓，以此來提高相關人員行動能力和專業素養，當某一些管理人員在與客戶進行交流的時候，因為缺乏相關的專業知識和水平而表現出膽怯，致使事業單位內部失去更多創造價值的機會［4］。因此，管理人員專業素質的提高是一項重要的前提條件。

（三）深化績效改革，加強預算績效管理制度應用

強化績效管理制度在事業單位上的管理，合理的分配資源，將有效的資源進行整合，建立健全相關的績效管理制度，做到在項目開始之前有預算的監控，在執行時有預算的干預，完成時有預算評價的體現。

（四）強化資金的運用

預算績效管理的關鍵環節是對于績效管理目標的實現。因此，在事業單位內部要在預算開始編制之時，就要對資金有一個合理的規劃安排，確保每一筆資金的合理運用，以備做好資金的統籌工作，因此，需要制定一個科學合理的績效管理方案和考核機制，以確保績效工作的順利實施［5］。

（五）建立相關的創新體制，進一步完善績效管理流程

首先要建立一個預算編制有目標，在項目完成后有評價機制，執行過程中有適時的監控，評價結果能得到及時的反饋的執行過程，其次要加強和完善相關績效目標的申報、項目目標設立的審核。第三，要加強對支出的績效評價，第四，要重視績效管理的評價機制。

四、結束語

綜上所述，事業單位的績效管理制度是公共使用資金的效率的審核機制，是一種科學合理的管理體制，績效預算管理的發展歷史較為悠久，通過各國的實踐過程中逐步解決實際問題，對我國而言，最為重要的是要重視績效管理制度在事業單位的位置，在實踐中不斷摸索，積累眾多的經驗，促進事業單位的社會與經濟發展。

參考文獻：

［1］李顏.財政全額撥款事業單位預算管理模式及其績效評價研究［D］.西南財經大學，2013.

［2］王敏.事業單位預算績效管理問題研究［D］.山東大學，2014.

［3］葛洪朋，韓珺，王云.對行政事業單位預算績效管理的思考——以高校為例［J］.財務與會計，2014，11：66-68.

［4］穆穎.基于有效內部控制的事業單位預算績效管理問題淺析［J］.中國外資，2014，03：168-169.

［5］劉開江，于紹強，糜嘉麗.中央級科學事業單位預算績效管理探析——基于地質科研單位預算績效管理實踐［J］.財政監督，2013，30：46-48.

（作者單位：青海省環境保護廳）

上接（第43頁）

（二）明確績效管理及評估的目標

企業要想設立合理的績效管理及評估的目標，首先需要增強工作人員對財務共享服務模式的認識，企業應該大力宣傳財務共享服務模式的工作理念，加大對于工作人員的培訓力度，使其掌握進行績效管理及評估的基本知識，減少操作失誤的可能。其次，應該在該模式下設立績效管理及評估的明確目標，包括企業的成本目標，收益目標，服務目標等，并且將目標進行劃分，落實每個員工和崗位的工作目標，使其相互協調，提高員工的責任意識。

（三）健全績效管理和評估的制度，提高實時性

企業要想真正發揮績效管理的效用，就必須使考評結果及時反映現有的工作情況。首先，企業應該做好績效考評的前期工作，包括員工之間的交流和互動，了解員工的工作能力和生活情況，便于在績效考評時能及時進行改進和完善；其次，企業應該組建一支具備專業化水平的績效考評隊伍，結合企業的發展戰略制定出更加專業化的考評計劃，建立與薪資掛鉤的績效考評策略，形成有力的激勵約束機制；最后，企業應該合理制定考評周期，盡量與員工發放薪資的周期相同，便于企業對于員工的工作情況進行實時考評。

（四）提高數據整合程度

首先，企業應該引入商業智能信息的概念，將企業進行績效管理及評估所涉及的數據進行細化和分類，比如需求情況，數據采樣，建立分析報表，數據仿真等，商業智能有利于企業降低生產成本，提高利潤率。其次，企業應該完善商業智能信息處理平臺，將企業的各種資源進行合理分類和配置，對于生產經營中的數據進行整合，提高企業績效管理及評估的效率。

四、結束語

綜上所述，企業建立財務共享服務中心可以提高自身的管理水平和管理效率，但是目前部分企業財務共享服務中心績效管理及評估還沒有實現標準化和自動化，企業應該及時發現績效管理及評估中的問題并予以解決，這樣才能提高財務共享服務中心的可操作性和對于不同區域經濟的適應性，進而提高企業的經營管理能力。

［1］趙帥.基于財務共享模式的績效管理分析［J］.知識經濟，2016（01）：114-114.

［2］王振華.中交集團A公司財務共享中心績效評價的現狀分析［J］.江蘇商論，2015（15）.

［3］吳杰，周維.財務共享服務中心績效評價體系設計——基于平衡計分卡與層次分析法［J］.財會月刊，2015（05）：10-15.

（作者單位：法利投資（上海）有限公司）