國有煤礦企業保衛部門應對群體性上訪事件對策淺析

于寶俊

摘 要：國有煤礦企業所面對的群體上訪事件數量不多，但牽涉面廣，所涉及人員眾多，處理稍有不慎就會激化矛盾，不僅會影響企業正常生產經營活動的開展，甚至還會危害到本地區的和諧穩定。

關鍵詞：群體性上訪；國有煤礦企業；對策

2015年，開灤集團錢家營礦業公司保衛科共處置針對錢礦公司的各類群體性上訪事件10起，但類型相對集中，所涉及的人員眾多、訴求復雜，處理稍有不慎就會激化矛盾，不僅會影響企業正常生產經營活動的開展，甚至還會危害到了本地區的和諧穩定。在此，筆者認為有必要對群體性上訪事件的類型、特點和影響進行分析，探索解決群體性上訪事件的方法，從源頭上減少群體性上訪事件的發生。

一、群體性上訪事件類型

（一）周邊村莊村民因采空塌陷致自家房屋受損的補償問題引發的群體訪

錢礦公司保衛科2015年處置的10起群體訪事件中，有5起是因為企業周邊村莊村民因采空塌陷致自家房屋受損原因進而來企業上訪。

（二）勞資糾紛引發的群體訪

2015年5月，原錢礦公司農民協議工溫某等10余人，在錢礦公司依法與其解除勞務合同后，因不服錢礦公司相關補償決定等原因，先后4次到錢礦公司上訪，采取在辦公大樓門前靜坐等方式，要求錢礦公司按照《勞動合同法》規定履行合同或對其進行賠償。

二、群體性上訪事件的特點

（一）參與人數多

一旦遭遇群體性事件，參與的人員人數眾多，且涉及面廣，特別是涉及農村農民利益的群體性事件，往往全村或大部分村民參加，少則十余人，多則五六十人，把錢礦公司正門口和辦公大樓門口圍得水泄不通。

（二）情緒不可控

群體上訪者多認為自己利益受到侵害，其上訪的行為應該受到重視和保護，并且往往會自恃有理，不按程序、獨自徑行的采取圍堵大門、喊口號、聚眾靜坐等方式向企業施壓，其原本的出發點是合法的，可是在上訪的過程采取的某些手段就有些過激，有些可能還會觸犯法律，影響到案件的最終結果。

（三）迅速將現場情況利用網絡傳播蔓延

隨著網絡的普及和微信的興起，人們對涉及大多數人利益的民生問題越來越關注，利用微信、微博將上訪現場情況及時發布就使得案件的影響力擴大，此時處置稍有不當即會引發大眾的諸多猜測，給企業商業信譽造成相當大的負面影響。

三、群體性上訪事件造成的各種影響

（一）影響企業正常生產經營秩序

一旦發生群體性上訪事件，為了維護企業正常的生產經營工作和辦公秩序，企業必須安排內保人員維護秩序，信訪部門、責任部門領導和工作人員必須全力接訪，公司領導不得不放下重要的工作，全面處理信訪事宜。結果是花費大量的人力、資金、辦公條件來應對，使得大量的企業資源被占用。

（二）誤導其他信訪人競相模仿，造成惡性循環

群體上訪事件通過各類媒介一經傳播，必然會引起關注，特別是周邊村莊也可能有類似問題。一旦上訪者訴求得到滿足，其結果必定為社會公眾所知，其他本想按程序反映訴求的人為能快速達到目的則很有可能會效仿其上訪的方式，鼓動相關人員或不知情人士加入上訪行列，給企業施壓以達到其目的，最終讓普通信訪人形成錯覺，以為只有群訪、鬧訪才能使問題解決，從而陷入惡性循環的狀態。

（三）增加社會不穩定因素

群體上訪過程中，有的上訪人情緒可能會較為激動，容易在上訪過程中沖擊企業辦公場所，辱罵工作人員，毀壞公私財產，擾亂公共秩序，妨礙公共安全，這樣就構成了不穩定、不和諧因素，成為影響社會穩定的社會問題。

四、處理群體性上訪事件的對策

（一）預防措施

1.科學決策，以人為本，從根本上消除各種不穩定因素。絕大部分群體性事件都是因為員工群眾認為自己的利益受到損害或者合理要求得不到滿足而引發的。

2.加大對可能引發群體性上訪事件矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置，特別針對與企業相關的潛在性群體訪苗頭具體事件，要充分發揮輿情預判的作用，同時協同企業人力資源、遷建、勞保、醫保等相關部門，加強情報信息交換、收集、整理工作，按照信息的來源可靠性進行逐條梳理、研判，最大限度的做好群體性上訪事件提前預判工作。

（二）處置措施

1.企業內保人員要加強警惕性和靈敏性，發現群體訪苗頭時，應迅速做出反應，要及時形成第一道防線，盡量將上訪人員疏通引導到指定接訪場所，同時及時通知派出所等有執法權的機關，協助其做好現場秩序維護、車輛人員疏導等輔助工作，并配合企業接訪部門工作人員對難以勸離上訪人員進行分流處置、化整為零。

2.對在群體性上訪事件中出現圍堵、沖擊辦公場所及其他重點要害部位、阻斷進出要道、破壞企業個人財產、危害人身安全以及呼喊口號、張掛誹謗性標語等嚴重情況，企業內保人員要協助執法機關在現場對涉案上訪人員依法采取相應的強制措施，盡快平息事態，恢復正常秩序。

（三）善后措施

積極善后，防止事件出現反復。一是對在處置中承諾的符合政策、法律規定，在職責權限范圍內的問題，要盡快落實，不能久拖不決。二是企業相關責任部門要深入到員工群眾中去，進一步做好宣傳解釋工作，消除誤解，穩定局勢，防止群體性事件中的一些骨干分子煽動串聯醞釀新的事件。三是對可能出現反復的事態要十分敏感，要始終保持威懾態勢和相應處置力量，不能懈怠。