關于企業兩級招標體系管理問題初探

楊冬娟

現如今，多元化大型企業是國有企業不斷努力的目標。新增固定資產投資和生產材料、固定資產更新是目前國有企業的兩大采購方式。按國家法規規定，企業達到一定規模后，必須要進行招標，即新增固定資產投資采購。這種采購方式在國有企業中越來越受歡迎，主要是因為：招投標機制具有公平、公正、公開的特點，能夠使交易雙方勢均力敵，擴大交易的范圍，減少采購費用，有效的杜絕腐敗現象。招投標機制是我國法律規范的特定交易方式，在運用時，企業一定要嚴格遵守相關法律規范，謹慎操作，嚴格把關。根據多年招標管理工作經驗，筆者認為：合理規范招標范圍和確定標準是做好招標工作的首要任務，其次是要把握好招標管理工作中的關鍵環節。

一、實施兩級招標體系的重要意義

國有大型企業集團的兩級招標管理體系是指：把招標集中管理全面實施到企業各個單位，妥善實行總公司和子公司的兩級管理體系 ，把招投標管理中心（負責招投標工作管理職責和歸口管理的職能部門）設立在總部公司。具體而言，這個部門是負責一切和集團招標有關的歸口管理。主要任務是整個公司的招投標規范管理 ，為公司系統招標工作制定一套完善的規章制度，在遵守相關法律法規的基礎上，努力為招投標管理制定一套完善的工作程序和模式，同時是集團系統招投標工作的監督者和指導者。總部集中規模招標也是由公司總部招投標管中心負責組織實施，它包含的范圍非常廣。各子公司招投標管理中心，在本單位的管理范圍內，同樣作為招標管理職能部門，它管理的招標工作一般都是非物資類項目。以下，是兩級招標管理體系的特點及作用：

（一）和諧統一的管理系統

和諧統一的管理系統即實現一體化的管理系統，其主要表現在兩方面：組織保障體系一體化和招標相關業務一體化。由于兩級招標管理體系的實施，迅速改變了集團原來招標業務的混雜局面。統一歸口和招投標管理雙管齊下，總部投標管理中心和各子公司招標管理中心各司其職。在管理體系一體化的保障下，兩極招標管理系統迅速的得到了落實。在這種“統一”的思想下，使招標的管理制度和技術標準得到了貫徹和執行。

（二）盡善盡美的工作流程

盡善盡美的工作流程即標準化的工程流程，以“標準”為主，促使兩級招標管理體系展開了標準化管理工作。“組織機構、制度建設、招標方式、代理機構選擇、發布方式、招標程序、專家庫管理、招標文件模板、費用收取、技術參數”等招投標管理工作，在此影響下，都展開了標準化工作流程。 結合我國相關的法律法規，集團制定了一系列管理辦法，使流程標準化得到推廣。這些管理方法包羅萬象，讓招投標各個業務環節都沿著統一的標準進行。在工作流程標準化的基礎上，兩級招標管理體系越加完善起來，使招標活動的運作越來越順利。

（三）安全保險的保障機制

安全保險的保障機制即有法律保障的機制。任何工作都必須在法律這條軌道上行駛，因此，集團建立兩級招標管理體系必須得到法律的認可，可見，建立法律保障機制勢在必行。招投標的一切流程都應該以公開、公正、公平的形式進行，同時還要與法律同行，避免觸犯法律。在此過程中，預防和監督必不可少，每項工作都應該在遵守法律法規的前提下開展。在兩級招標管理體系進行過程中，企業還應建立大大小小的監督部門。各級監察部門對公司系統招投標活動嚴格把關，全程參與招標活動，強化多層次的監督管理。不僅如此，集團的各個部門共同監督招投標工作，以舉報電話的方式把投標行為公諸于眾，讓廣大公眾共同監督投標工作，讓企業內外多方面參與，形成大督格局。把這種大監督局融入到招標全過程中，來確保招投標的每個環節都能循規蹈矩的進行。

二、實施兩級招標體系的基本要求

（一）遵守法律，重視責任，實施招標責任制

企業應找到一項既遵守我國法律又符合自身特點的招標管理制度， 確定招標的范圍，做好規模標準，努力構造切身實用的招標管理，盡力建立完善招標監管機構。設立集中管理，分級實施的招標管理模式，建立獨立的監督機構，盡量不參加相關的招標事務，只是對招標的一切作業進行監督。在招標活動中，妥善處理投訴，嚴懲各種違章行為，按時檢查各項工作，做好事后總結和評估。招標的各種具體工作由具體的工作人員負責，嚴格實施責任制。在明確一切招標責任人（招標總負責人和技術、商務負責人）后，再開始單項招標工作，確保有人能對對招標結果和質量負起責任，盡力避免在招標過程中，出現各式各樣的麻煩和糾紛。切莫在設置組織機構時，讓權力集中。努力把招標工作設成為互越互制互督互控的有效管理機制。同時也要簡單精煉，切莫雜糅凌亂，這樣才能提高工作效率。在對招標的管理方面，要明確責任，讓管理人員各司其職，以提高招標工作質量。

（二）制定運作規范，努力創造高質量的招標

“系統”在招標過程中占有一次之地。編制招標文件、發布招標信息至開標、評標、定標、簽約，是對“系統”的最好詮釋，這些過程，緊密相連，環環緊湊，失之毫厘差之千里。因此，在招標的具體操作過程中，要謹記招標的各項程序和要求規范。同時，工作中，參與的工作人員甚廣，各類工作人員都必須相互理解，相互配合，全程參與，除非有特殊情況，否則堅決不能換人，保證招標工作的連續性、穩定性、嚴謹性，以提高招標工作的效率。

（三）把握關鍵環節，存檔完整的招標資料

在采購中，招標是一項非常重要的方式，它是集體決策的嚴密組織程序，同時招標工作必須具有可追溯性，因此在招標過程中，存在著的關鍵環節，必須得到特別重視，工作人員必須把這些一一存檔，整理成冊，妥善保管，在面對后續檢查時，才有理可據。

（四）建立考核制度，全面監督招標工作

招標監督部門的重要工作之一是：制訂一套完善的招標工作考核細則。經常組織人員對各個招標工作進行嚴格的檢查和考核。以考核細則為標準，做到賞罰分明，及時改正錯誤的作業，以確保招標工作順利進行，從而維護集團的利益。

（五）做好總結和評價，努力把招標水平上升到新的高度

招標監管機構定期選擇典型招標進行追蹤評價或績效檢查，在以往的招標工作中總結經驗教訓，取其精華，去其糟粕。努力使招標管理機制茁壯成長，把企業的監督管理水平上升到新的層次。