檔案管理在干部選拔任用中的作用

侯悅穎

隨著現代社會以及社會現代化的快速發展，尤其是社會管理的日漸科學化、系統化、規范化，干部檔案管理工作越來越凸顯了其重要性，比如在新形勢下干部檔案管理工作對于干部的選拔任用甚至是常規考核都是必要而科學的手段。正因為如此，各級干部主管部門越來越重視干部檔案的科學管理與科學使用工作，這在一定程度上也促進了干部檔案管理工作的科學發展。

所謂干部人事檔案，就是組織人事等有關部門根據黨的干部政策在干部的選拔、培養和任用等工作中必須憑借并使用的一種準確、豐富、詳細的文件材料，其中對于干部的政治思想作風、工作實績、業務能力、個人經歷、工作表現等內容都進行了真實的記錄，能夠為干部全面考察和合理選拔提供非常準確的根據。

從2014年10月開始的在全國分三批部署開展的干部人事檔案專項審核工作，截至2016年年初，已經取得了階段性成效，全國共有420名省管干部因檔案造假受到組織處理或紀律處分，186人因檔案問題被記錄在案。此項工作有力地證明了干部人事檔案對干部的選拔與任用工作的重要作用。那么，干部檔案管理在干部選拔任用中有哪些具體作用呢？

一、干部人事檔案是干部選拔任用的基礎和依據

眾所周知，干部的選拔任用必須遵循知人善用的基本原則，干部人事檔案能夠為單位干部選拔提供更多的參考資料，其中記載的很多內容可以作為干部選拔任用的依據。最近一段時間以來，我們經常聽到某某因干部履歷弄虛作假，或者篡改檔案而受到相應的處理。之所以會發生這樣的事情，其實，很大程度上還是我們在干部檔案管理這個源頭上還存在著漏洞或者說是疏忽，因而給了別有用心者投機鉆營的機會。正因為在過去的相當長的一段時間里，我們選拔任用干部的機制還不十分健全，至少說是不十分科學的，過于依賴既成的干部檔案，同時在群眾監督機制也未能充分發揮其應用的監督作用，這就導致了少數別有用心者弄虛作假。為了徹底杜絕類似現象的發生，干部檔案管理部門應該堅持原則，嚴格把關，斬斷干部選拔任用的“病源”，比如嚴把“三關”：一是嚴把干部檔案任前審核關，為了有效防止和克服“問題檔案”造成的干部“帶病上崗”和“帶病提拔”；二是變“任后接收”為“任前把關”，實行了干部檔案任前審核制度；三是對擬提拔任職的市管干部進行考察時，由市委組織部檔案主管科室負責檔案任前審核，對材料的真實完整性逐一審核、嚴格把關。凡未經審核，或材料嚴重涂改，或因缺少重要原始依據材料和材料虛假無法查清的，一律上報曝光。

要做到這一點，相應主管部門特別是檔案管理部門應該對干部人事信息進行及時而正確的維護與更新，確保所錄干部信息的真實性和可靠性以及保密性。只有這樣，檔案管理才能為組織部門提供干部的認識情況，才能為干部的選拔任用提供科學的依據。

二、干部人事檔案是干部考核的必要標尺

以往我們的干部考核比較側重于任內的黨績政績，很少關注或者持續關注所任用干部的個人履歷、個人成長檔案等，尤其是對轉崗干部、提升干部、異地調用干部的考核，更少很少真正關心其人事檔案的真實性與可靠性，因而給那些別有用心者以鉆營的機會。事實上，很多干部檔案造假行為也都是發生在這樣幾種情況之下的。若想真正杜絕類似現象的發生，我們以為可以從以下三個方面著手整治：

（一）將干部檔案的嚴格審查作為干部考核的必要內容。因為我們目前管理機制的問題，我們在實際工作中往往發現如下情形：檔案管理者只是一般的服務或者管理人員，在行政管理上受制于上級主管部門或者主管領導，很多情形下，“長官意志”就是部門的潛規則；檔案管理者對檔案管理的嚴肅性、科學性認識不足，疏于嚴格而科學的管理，往往耐于人情而聽任不法行為的發生；由于技術應用不到位，檔案管理工作的保密性無法得到保證，最終導致少數不法分子利用了管理的漏洞。對癥下藥，要解決諸如此類的問題，我們首先要強化對檔案管理員的崗前培訓、崗中檢查與指導、事后的嚴格問責，其次，應該在干部提升、調用、轉崗時強化干部檔案的審查。

（二）將干部檔案中除了涉及國家機密部分內容定期公示，接受群眾的監督與檢查，比如干部任內所取得各種有價值的榮譽、獎勵等。

（三）強化考核手段的多樣性、科學性，賦予考核者獨立的考核責任。從前之所以會出現干部檔案造假行為，某種程度上說，也是我們的管理漏洞所致，比如根本沒有監督權力的檔案管理者既是部門檔案的管理者又是檢查者，試想有誰愿意主動拿自己的“毒癰”的開刀呢？所以，從某種程度上說，大凡干部檔案作假者不是有檔案管理者直接參與就一定是作假者以權謀私。唯有采用第三方審查，或者是有上一級主管部門真正參與的審查，干部檔案弄虛作假現象才會真正杜絕。

三、干部人事檔案是干部信用評級的重要依據

盡管我們目前還沒有建立起更大范圍內的干部信用評級制度，還只是依據黨紀國法、干部管理條例來實現干部自身的自律，但是，我么有理由相信在不久的將來，尤其是我們黨執政為民理念的全方位落實，我們注定會建立起我們自己的干部信用評級制度。而嚴格、規范、科學、真實的干部檔案管理體系就是信用評級制度的必要組成部分。