機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)路徑思考

何軍+張霞

摘 要：作為社會保障制度的重要構(gòu)成內(nèi)容，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)ι鐣Ｕ系娜职l(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后，不僅會制約勞動(dòng)力市場的發(fā)展，還會加重國家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。基于此種情況，筆者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)路徑進(jìn)行了深入地分析和思考，并提出了自己的幾點(diǎn)淺見，希望能給相關(guān)工作人員一些有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

現(xiàn)階段，我國在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革還處于初期試行階段，存在的問題也非常明顯。雖然，改革目標(biāo)已經(jīng)日益清晰，但是，在理論方面的研究，成果卻是十分有限，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，且改革目標(biāo)、原則都處于爭論階段。本文以推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義作為文章內(nèi)容的切入點(diǎn)，并對相關(guān)推進(jìn)路徑進(jìn)行了詳細(xì)地闡述。

一、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義

積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義，具體來說，主要?dú)w納為以下幾個(gè)方面：有助于國家社會保障制度的統(tǒng)一；有助于和諧社會主義的構(gòu)建；方便人力資源的流動(dòng)；具體內(nèi)容如下：

（一）有助于國家社會保障制度的統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)初步形成了框架體系，這自然也包括城鄉(xiāng)居民。但是，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在制度碎片化，也就是存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工之間的雙軌制特別明顯，這種截然不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，它們的差異性主要體現(xiàn)在籌資、管理、待遇機(jī)制等多個(gè)方面。而改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠有效消除碎片化，完善社會保障機(jī)制。

（二）有助于和諧社會主義的構(gòu)建

社會保障的本質(zhì)屬性就是公平，這也是它的首要功能，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平的重要手段，對和諧社會主義的構(gòu)建具有重大意義。但是，由于我國養(yǎng)老金采用雙軌制方法，使得養(yǎng)老待遇具有一定的差別，沒有真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，這也是和我國保障制度相背離的。雖然，城鎮(zhèn)職工的退休金近些年來一直都在持續(xù)上漲，但是，雙軌制的存在使得人們的養(yǎng)老金差距在逐漸擴(kuò)大，這就為社會主義的和諧發(fā)展埋下了隱患。

（三）方便人力資源的流動(dòng)

作為重要的戰(zhàn)略資源，人力資源應(yīng)遵循市場配置的客觀規(guī)則。但是因?yàn)殡p軌制的存在，不利于人員的自由流動(dòng)，可以說，它在一定程度上對人員的流動(dòng)形成了阻礙，同時(shí)，雙軌制的存在也是近些年來很多大學(xué)生都熱衷于公務(wù)員考試的重要原因。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制具有明顯的獨(dú)立性和封閉性，限制了人員的自由流動(dòng)。而改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠促進(jìn)人力資源的有序流動(dòng)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的推進(jìn)路徑

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，離不開多方面的支持，主要有以下幾個(gè)方面：加大相關(guān)配套措施的改革力度；開展好機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作；將政府的作用真正發(fā)揮出來；具體內(nèi)容如下：

（一）加大相關(guān)配套措施的改革力度

任務(wù)事物的改革都不是一蹴而就的，而是具有一定的周期性的。這主要是由于改革不僅僅針對一個(gè)方面進(jìn)行改革，而是它牽扯的方面有很多。比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及的配套措施有分配制度和工資福利制度以及人事制度等等。由此可見，僅僅依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這還需要從全局和整體上對分配制度進(jìn)行調(diào)整，從而將公平、共享的價(jià)值理念確立下來。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人事制度主要延續(xù)的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的形式，其弊端非常明顯，主要體現(xiàn)在等級制度明顯、機(jī)構(gòu)也非常臃腫，具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，制約了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步。無論是從政府的發(fā)展角度來講，還是改革的推進(jìn)角度來講，都需要對人事制度進(jìn)行改革，完善相關(guān)機(jī)制。此外，在工資福利制度方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也有著明顯的不足，比如，激勵(lì)機(jī)制的缺乏，福利隱形化等方面的問題。在這樣的背景下，對工資福利機(jī)制進(jìn)行完善，能夠幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革清除障礙。

（二）開展好機(jī)關(guān)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接工作

第一，秉持公平公正的原則，改革工作不是簡簡單單地提高企業(yè)的養(yǎng)老水平，而是應(yīng)該在福利最大化的基礎(chǔ)上，來保障其公平性。第二，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，不能只依賴于國家給予的保障，這樣就對個(gè)人缺乏有效的激勵(lì)，也增加了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。第三，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的多元化發(fā)展，倡導(dǎo)個(gè)人發(fā)展老齡事業(yè)。同時(shí)，為了縮小養(yǎng)老待遇水平，個(gè)人可以購買一些商業(yè)保險(xiǎn)，避免待遇降低的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）將政府的作用真正發(fā)揮出來

政府作為加速改革進(jìn)程的中流砥柱，它能夠?qū)ι鐣ＷC改革實(shí)現(xiàn)正確的引導(dǎo)。從其他國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革經(jīng)驗(yàn)來看，政府在養(yǎng)老金的運(yùn)營和制度的立法方面都扮演著重要的角色。政府應(yīng)充分認(rèn)識到進(jìn)行改革的本質(zhì)愿望是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而不是僅僅為了減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。在改革機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，政府應(yīng)發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用，對各項(xiàng)改革事宜進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。在改革的后期，政府應(yīng)防患于未然，建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。改革作為一個(gè)復(fù)雜的工程，政府應(yīng)從小處著眼，細(xì)節(jié)處入手，從而提高改革工作的質(zhì)量和效率，最后實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利改革。

三、結(jié)束語

總而言之，通過對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀的分析，來實(shí)現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展是具有一定的現(xiàn)實(shí)意義的，同時(shí)，它是消除養(yǎng)老制度碎片化的重要手段。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)他們的同步發(fā)展和平衡發(fā)展，縮小兩者之間的差距。結(jié)合養(yǎng)老金并軌現(xiàn)狀，應(yīng)該設(shè)置過渡期，保證改革措施都能夠合理實(shí)現(xiàn)，而不是只是一味地降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金額，而是將差距控制在合理范圍內(nèi)，以推進(jìn)計(jì)算事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利改革。

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