鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)研究

摘 要：在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站具有運用文化藝術(shù)手段向廣大基層傳達黨的路線、方針、政策，對社會進行輿論引導，加強社會主義精神文明建設(shè)等職能。隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的發(fā)展面臨著經(jīng)濟、文化、管理體制等各方面問題，農(nóng)村公共文化的重要陣地正逐漸萎縮。本文以慶陽市環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為研究對象，通過對環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題分析，提出了新時期的對策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；建設(shè)；發(fā)展

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相關(guān)理論概述

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在我國建國初期就開始設(shè)立，直到改革開放以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是“條塊結(jié)合”管理體制下，駐派在鄉(xiāng)村的“七站八所”之一，是政府部門對鄉(xiāng)村社會事務實行專業(yè)化、計劃化和集權(quán)化管理的產(chǎn)物，由于計劃經(jīng)濟體制的弊端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作全部聽命于上級政府的安排，沒有工作自主性。1978年改革開放后，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)、職能、工作內(nèi)容和經(jīng)費來源等，都也隨之發(fā)生了重大變化。1982年，國家開始將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)問題正式列入國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展第六個五年計劃。[1]

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的內(nèi)容

第一，房站條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心部位人員密集、交通方便、環(huán)境適宜的地方建設(shè)，新建和改擴建文化站項目建設(shè)規(guī)模應不低于300平方米，基本功能空間應當包括：多功能活動廳；書刊閱覽室；培訓教室；信息資源共享服務室；管理用房。第二，制度和隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每年專題討論文化工作2次以上，文化工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作計劃。建立業(yè)務、財產(chǎn)、安全保衛(wèi)應急方案、工作計劃、工作總結(jié)等規(guī)章制度，并妥善裝訂保存歷年檔案。第三，公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站每周對公眾開放的時間不少于35小時，周六周日必須開放。為站區(qū)內(nèi)文化骨干（文藝團隊）舉辦文體培訓不少于2次，年度開展優(yōu)秀讀物推薦和讀書活動不少于2次。配發(fā)的文化共享工程數(shù)字服務設(shè)備必須接入2M以上光纖，每周開放不少于28小時，利用文化共享設(shè)備開展服務不少于2次。監(jiān)督站區(qū)內(nèi)文化書屋的建設(shè)和管理，對文化書屋負責人提供相應的培訓。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的理論依據(jù)

公共選擇理論。公共選擇理論是一種專門對在政治領(lǐng)域里多數(shù)人聯(lián)合實施決策行為進行分析和研究的理論，它出現(xiàn)在20世紀40年代末，其所包括的內(nèi)容經(jīng)過幾十年發(fā)展于60年代末形成了該理論的學術(shù)思潮。[2]

新公共服務理論。“新公共服務理論”的提法，其是一種通過政府與公眾的平等交流、對等協(xié)商和共同合作的方式，在公共對話、民眾權(quán)益、社會資本等三個方面對公共行政發(fā)展進行檢驗的公共管理新模式。

公共經(jīng)濟管理理論。20世紀六七十年代是公共經(jīng)濟學概念和體系形成，新公共管理運動在全球范圍內(nèi)興起的時期。在經(jīng)濟學和公共管理學界深入探討政府在市場中的角色、公共部門轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品和服務提供方式的特定背景下，這兩股學術(shù)潮流齊頭并進式的發(fā)展深刻影響了政府參與和管理經(jīng)濟活動的模式。[3]

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的特點

1.綜合化職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的各種設(shè)施及活動具體化了農(nóng)村公共文化服務的各項內(nèi)容，真正體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當?shù)剞r(nóng)村群眾的綜合性公共文化機構(gòu)的性質(zhì)。

2.多樣化服務。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的浪潮中，政府支持建設(shè)的“綜合文化站”，作為最基層的國家文化事業(yè)單位，為農(nóng)村基層公共文化服務機構(gòu)發(fā)展提供了嶄新的平臺。《“十二五”文化改革規(guī)劃綱要》更是特別指出，“十二五”時期是促進文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段，要建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，縮小城鄉(xiāng)文化差異，使得城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務。[4]

3.多元化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實際情況可以學習先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公益性不變的基礎(chǔ)上，通過“政府前期投入、社會積極參與、市場運作推動”的基本思路幫助文化站進行可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，為廣大農(nóng)村群眾提供更有質(zhì)量的文化產(chǎn)品和文化服務。

二、環(huán)縣綜合文化站建設(shè)成效及問題分析

（一）環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)取得的成效

政策支撐落實全面有力。近年來，在上級主管部門和各級黨委政府的正確領(lǐng)導及大力支持下，環(huán)縣農(nóng)村文化建設(shè)和思想政治工作開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，扎實工作，農(nóng)村公共文化服務體系建設(shè)日臻完善。截止目前，全縣共有民間業(yè)余文藝演出團體3個，自樂班2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站20個，村農(nóng)家書屋215個，文化信息資源共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點20個、村級服務點215個，鄉(xiāng)村文化廣場52個，露天劇場45處。各類農(nóng)村文化人才10754人。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升級。環(huán)縣共有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，按照國家和省、市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，截止2014年底，基礎(chǔ)設(shè)施已全面建成，達標率100%，建成文化書屋143個；大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了小型文化活動廣場，能夠滿足群眾開展文化活動的基本需要。

功能作用發(fā)揮日益增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是集圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)村文化市場管理、體育和青少年校外教育活動于一體的工作機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，環(huán)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均開展廣場群眾文化活動近12場、指導建立農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍4支左右，有近三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化活動開展得有聲有色。

從業(yè)人員文化素質(zhì)明顯改善。通過努力，環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和工作能力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)初期相比得到極大改善，從業(yè)人員服務基層群眾文化事業(yè)，創(chuàng)建文化事業(yè)的能力明顯加強。

農(nóng)民精神文化生活得到豐富。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過組織健康積極的活動，不僅使農(nóng)民的業(yè)余生活得到了豐富，也讓相互之間的交流與溝通得到促進，為農(nóng)民創(chuàng)造了一個良好的生活環(huán)境；使參與者產(chǎn)生認同感和歸屬感，有利于增強其團體意識和社會意識；人與人之間的關(guān)系得以改善，有利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

良好的社會風氣得以形成。通過各種有針對性的培訓，把學科學、用科學、崇尚科學，比技術(shù)、賽技能、科學致富，烙入到農(nóng)民的日常生活，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為傳播科技、傳播文化、傳授知識的窗口；成為宣傳先進科技文化、啟迪思想、陶冶情操、鼓舞人心的陣地。

（二）環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)存在的主要問題

1.綜合文化站利用率有待提高。由于農(nóng)民群眾生活習慣使得農(nóng)村的文化活動呈現(xiàn)出季節(jié)性的特點。以至于環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的活動在農(nóng)閑季節(jié)和傳統(tǒng)節(jié)假日期間才得以開展，平時由于大都忙于農(nóng)活，文化站的利用率明顯不高，造成了資源的閑置和浪費。這就要求文化站的工作人員針對這一特點以新的理念、新的思維、大膽探索、求精務實，把先進性和廣泛性、知識性和趣味性、教育性和娛樂性、傳統(tǒng)性和時代性有機結(jié)合起來，開展群眾喜聞樂見、形式多樣、生動活潑的文化活動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站成為廣大群眾忙完農(nóng)活之后休息娛樂的好去處。

2.活動內(nèi)容單一，群眾參與度低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對農(nóng)民的文化需求研究不夠，沒有看到農(nóng)民文化消費群體結(jié)構(gòu)和消費觀念的變化，所以當?shù)厝罕妳⑴c的積極性較低，文化活動當然也就無法深入開展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化活動形式上有所突破，但往往也僅限于逢年過節(jié)辦幾次演出或舉辦一些廣場文化活動，活動方式依然過于簡單，內(nèi)容缺乏足夠創(chuàng)新。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站也試圖開展豐富多彩的文化活動，但往往是有心無力，普遍沒條件、也沒能力提供更多的文化服務內(nèi)容和方式，自然群眾的文化需要就無法獲得有效滿足。

3.缺乏專業(yè)的文藝骨干。近年來，環(huán)縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人員素質(zhì)有了一定的提高，但大部分都是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選，沒有經(jīng)過專業(yè)的選拔、學習和培訓，業(yè)務知識比較匱乏，對文化工作的指導更是力不從心。政府對文化投入力度的不足，編制問題的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏考核激勵機制，難以保障其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。題。優(yōu)秀的專業(yè)人才、各類創(chuàng)作人員、專職的文化干部進不來，很難實現(xiàn)專業(yè)人才的延續(xù)性。

三、加強環(huán)縣綜合文化站建設(shè)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮政府主導作用

首先，要明確考核機制，提高認識。在領(lǐng)導精力、工作部署、財力安排和政策措施上實行重點傾斜，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果全面負責，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標任務的實現(xiàn)。要將農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村等相關(guān)評價體系。其次，加強監(jiān)督手段，規(guī)范管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)席會議制度，明確各相關(guān)部門職責，制定農(nóng)村文化建設(shè)目標責任書，做到各負其責、密切協(xié)作、齊抓共管、構(gòu)成合力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理更透明、更規(guī)范、更高效。最后，政府要全面協(xié)調(diào)各方利益。政府部門要積極協(xié)調(diào)上下級業(yè)務部門，開展活動和進行輔導，將業(yè)余文藝團隊打造成業(yè)務能力強，專業(yè)水平高的演出團隊。

（二）深化改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作體系

首先，建立內(nèi)部指導制度。要結(jié)合文化部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法和圖書閱覽、文化信息資源共享工程等工作，形成一整套科學統(tǒng)一的內(nèi)部指導性文件。其次，理順雙重管理制度。制定文化工作人員的管理和職稱評定的規(guī)定，明確文化站工作人員的調(diào)離、辭退、借用等須經(jīng)文化主管部門同意；文化站工作人員的職務任命要經(jīng)上級文化主管部門考核合格后方可辦理；文化站新進人員必須通過有關(guān)業(yè)務考試才能錄用。

（三）加大投入，拓寬投資融資渠道

落實政策，加強經(jīng)費管理。環(huán)縣要認真加大財政投入力度，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、專項業(yè)務和事業(yè)項目經(jīng)費，并逐年增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的經(jīng)費投入，增長幅度應不低于當年財政收入增長幅度；要切實落實各項支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，為農(nóng)村文化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。創(chuàng)新資金投入方式。環(huán)縣可設(shè)立基層文化專項資金，每年對爭創(chuàng)成為全國、省級、地市級的“先進文化站”和年度獲得地市級以上優(yōu)秀作品、獲得文化先進工作榮譽的給予適當?shù)莫剟睢８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)文化站要克服“等奶吃”的狀態(tài)，主動積極“找奶吃”，將部分文化服務項目推向市場，為群眾提供有償?shù)奈幕眨浞职l(fā)揮社會資本的作用。

（四）引導農(nóng)民參與，加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)

加強對農(nóng)民的教育培訓，引導農(nóng)民參與。一是要找準農(nóng)民的真正文化需求；二是要要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，進一步普及和鞏固農(nóng)村義務教育的成果，全面提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)；三是要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站這一載體，聘請上級有關(guān)部門的專家對農(nóng)民進行培訓，開闊他們的眼界；強化引進農(nóng)村文化人才政策。環(huán)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站新進專職人員，要嚴格按照事業(yè)位公開招聘人員有關(guān)政策，實行公開招聘。招聘過程中，文化行政部門要積極介入，將專業(yè)水平考核作為招聘的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長應具有相應的業(yè)務專長，原則上應具備大專以上學歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站非在編人員，應按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，簽訂勞動合同，參加各項社會保險，并享受相應待遇。

參考文獻：

[1]韓海浪.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的性質(zhì)與改革[J].內(nèi)蒙古電大學刊，2013（4）：151-153.

[2]歐文.E.休斯.公共管理導論（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2007：52-82.

[3]王列生.論構(gòu)建公共文化服務體系的意識形態(tài)前置[J].文藝理論與批評，2013（2） ：77-79.

作者簡介：李晨睿（1989-），男，甘肅環(huán)縣人，文化廣播服務中心主任，甘肅省委黨校公共管理專業(yè)在讀研究生，研究方向為公共服務。