全面深化改革?增強發展動能

張永軍?黃占兵

“十三五”時期，內蒙古以產權制度改革、健全信用體系、“三去一降一補”五大任務、完善預算制度、建立地方資本市場、加快政府職能轉變、完善土地流轉制度、創新中俄蒙合作機制、完善生態補償機制、提高城鄉居民基本公共服務水平為抓手，不斷推動改革邁向縱深，為實現“十三五”規劃各項發展目標和全面建成小康社會宏偉目標提供強大動力支撐和體制機制保障。

全面深化改革是協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵環節，是踐行新發展理念的重要體現。“十三五”時期，內蒙古要以全面深化改革為統領，用新方法解決新問題、用新思路謀求新發展，不斷增強發展的動力和活力，為實現“十三五”規劃各項發展目標和全面建成小康社會提供強大動力支撐和體制機制保障。

一、以產權制度改革為抓手，推進國有企業改革，著力增強微觀市場主體活力。一是健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，加強對國有、集體資產所有權、經營權和各類企業法人財產權的保護，加快發展產權市場，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。二是加快國有林區、林場和農墾改革，建立精簡高效的重點國有林管理機構；積極推進墾區集團化和農場企業化發展。三是健全企業治理結構，轉換經營機制，進一步深化國資國企改革，推動地方國企開展分離移交供水、供電、供熱和物業管理工作。四是支持非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與重大基礎設施建設和運營，與國有資本享受同等待遇；進一步放寬市場準入，支持非公有制企業利用產權市場開展跨地區、跨行業兼并重組。

二、以健全信用體系為抓手，加快完善現代市場體系，著力優化市場環境。一是深化市場準入制度改革，實行市場準入負面清單制度，不斷完善工商注冊便利化措施，加強對市場主體和市場行為的監督管理。二是培育壯大市場主體，形成若干具有較強核心競爭力和輻射帶動力的大型企業集團，培育形成一批有活力、能創新、善協作、帶動就業強的中小企業集群。三是完善自然人、法人和其他組織的信用記錄，完善自治區企業信用信息公示系統，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，依法規范信用服務市場。四是完善農產品、能源、環境服務、交通運輸等主要由市場決定價格的機制。

三、以“五大任務”為抓手，推進供給側結構性改革，助力經濟社會轉型發展。一是針對部分行業產能嚴重過剩的結構性問題，積極化解過剩產能，控制產能過剩行業單純規模擴張，加大落后產能淘汰力度，因地制宜、分類有序推動煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業縱向聯合重組。二是針對工業品價格下降，生產經營成本攀升的問題，深入開展降低實體經濟企業成本行動，以優勢特色產業為重點，通過減稅降費減輕一部分、金融機構分擔一部分、深化改革消化一部分、企業挖潛壓縮一部分。三是針對房地產庫存高企，推進保障性住房與消化庫存商品房相結合，支持農牧民進城購房，培育開拓商品房屋租賃市場。四是針對有效供給不足，緊扣補齊短板進行有效投資；擴大有效供給，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，支持制造業由生產型向生產服務型轉變，促進生產性服務業向專業化方向發展，推動農畜產品向安全、綠色、高端化方向發展。五是針對企業資金鏈緊張、金融機構不良貸款增多、政府債務負擔較重、民間借貸規模較大等逐步顯現的問題，有效防控和化解金融財政潛在風險。

四、以完善預算制度為抓手，深化財稅體制改革，促進經濟轉型升級。一是建立全面規范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系，實施跨年度預算平衡機制，實行中期財政規劃管理。二是推進預算績效管理，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度；完善轉移支付制度，清理、整合、規范專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規模。三是建立事權與支出責任相適應的財政管理制度，健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購制度，建立健全公平統一的地方稅體系。

五、以建立地方資本市場為抓手，創新金融體制機制，提高服務實體經濟能力。一是擴大直接融資，充分利用多層次資本市場推動企業發展；發展普惠金融，充分發揮政府引導扶持作用，以市場為導向，優化金融資源配置，讓農牧民、小微企業、城鎮困難人群等獲得價格合理、便捷安全的金融服務。二是創新金融服務，推動地方銀行業提升經營管理水平，深化農村信用社改革，支持村鎮銀行和小額貸款、信用擔保公司等新型地方金融機構優化股權結構，促進民間融資健康發展，積極開展人民幣跨境業務，鼓勵保險公司支持重點項目建設，創新互聯網金融服務，完善地方金融監管體制。

六、以加快政府職能轉變為抓手，深化行政管理體制改革，提高政府公共服務能力。一是加快轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力；大力推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要向社會購買，逐步將行業管理、社會生活服務管理等職能轉移給具備條件的企業和社會組織；統籌黨政群機構改革，加快事業單位分類改革，完善發展成果考核評價體系。二是推進行政審批制度改革，對市場能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要簡化審批程序，改進和規范行政審批行為；建立各級政府及其工作部門行政審批目錄清單制度；完善自治區、盟市、旗縣三級政務服務平臺，建立全區統一的網上辦事大廳，全面推行集中辦理和網上審批。三是深化投資體制改革，進一步確立企業投資主體地位、企業投資項目；確立中介機構的市場主體地位，進一步規范中介服務市場秩序；創新投資管理方式和投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式。

七、以完善土地流轉制度為抓手，深化農村牧區改革，促進城鄉統籌發展。一是深化土地流轉制度改革，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，全面推進土地草牧場經營權有序流轉。二是以發展多種形式適度規模經營為引領，積極培育新型經營主體，培養新型職業農牧民，完善農企利益聯結機制，構建以農牧戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農牧業經營體系。三是完善脫貧工作機制，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，堅決打贏脫貧攻堅戰。四是堅持以人的城鎮化為核心、以城市綜合承載能力為支撐，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，積極穩妥推進新型城鎮化。五是建立健全城鄉融合的體制機制，完善城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化機制，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。endprint

八、以創新中俄蒙合作機制為抓手，構建開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平。一是深度融入“一帶一路”建設戰略，完善“一帶一路”和國際產能合作體制，推進自治區與俄羅斯、蒙古國基礎設施互聯互通機制，健全與沿線國家經貿合作和人文交流機制，促進高水平雙向開放。二是完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，加快推進滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、二連浩特—扎門烏德等跨境經濟合作區、中國（內蒙古）自由貿易試驗區以及互市貿易區、邊境經濟合作區等開放平臺載體建設，打造中蒙俄經濟走廊。三是營造良好營商環境，改革外商投資審批和產業指導管理方式，完善通關便利化機制，建立健全與周邊國家和地區在經貿、旅游、人文等方面的合作機制。

九、以完善生態補償機制為抓手，深化生態領域改革，建設祖國北疆生態安全屏障。一是全面實施主體功能區戰略，建立國土空間開發保護制度，實施分類調控政策，推進形成主體功能清晰明確、生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的空間布局。二是探索建立多元化的生態補獎機制，推動國家構建和完善體現自然價值和代際補償的生態補償制度，研究建立地區間、流域間橫向生態保護補償機制。三是完善能源、水、土地等資源消費總量和碳排放總量控制制度，創新資源節約和高效利用模式，推動形成綠色生產和消費方式。四是創新環境保護和治理制度，嚴守空間、總量、準入三條紅線，建立源頭嚴防、過程嚴控、損害賠償、責任追究、社會共治的環境治理體系。

十、以提高城鄉居民基本公共服務水平為抓手，深化民生社會領域改革，建設各族人民幸福生活的風景線。一是深化教育領域綜合改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，深化教育教學改革，推進教育管辦評分離，健全民辦教育管理體制和機制，加快教育信息化進程。二是健全就業創業體制機制，堅持就業優先戰略，完善就業創業服務體系，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。三是完善收入分配機制，以增加城鄉居民收入、縮小分配差距、規范分配秩序為重點，調整收入分配結構，逐步形成合理有序的分配格局。四是完善社會保障制度，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，穩步提高社會保障水平，構建覆蓋城鄉、更加公平可持續的社會保障體系。五是深化醫藥衛生體制改革，全面推行鄉村衛生服務一體化管理體制，深化公立醫院改革，完善分級診療、雙向轉診機制，健全重特大疾病保障機制和疾病救助制度，完善基本藥物制度和社會力量興辦醫療健康服務業機制。六是創新文化體制機制，深化文化管理體制改革、文化事業單位內部機制改革，建立文化企業國有資產監督管理體制機制，推動已轉企單位加快建立有文化特色的現代企業制度，完善文化市場準入和退出機制。

（作者單位：內蒙古發展研究中心）

責任編輯：康紅波endprint