落實開放發展理念?提升開放型經濟水平

朱曉俊?邢智倉

開放是國家和地區繁榮發展的必由之路，開放發展理念已被列入國家新發展理念之一。作為在我國向北開放戰略格局中擁有獨特區位優勢的內蒙古，結合國家對我區開放發展的要求以及自治區“8337”發展思路中的開放定位，落實開放發展理念，要著力在五個方面取得突破，深度融入國內外經濟。

圍繞培育經濟增長新動力，優化開放布局

內蒙古區域間的發展不平衡，造成了對外開放發展的不協調，要通過優化開放布局、拓展發展空間，形成對外開放的多點多極支撐的格局，提高我區發展的整體性。要立足我區東中西部發展的資源稟賦、開放通道和產業基礎，依托中蒙俄經濟走廊國際經貿貨運通道和主要交通干線，以區域中心城市為支撐，以沿線城市重點產業園區為合作平臺，有效對接蒙俄和我國經濟腹地，構筑“一核、一帶、三區”的全方位對外開放格局，提高開放的整體性。呼包鄂城市群發揮核心作用，依托優勢產業集群，提升帶動和綜合承載能力，打造中蒙俄經貿合作平臺、合作企業總部、國際物流集散樞紐、加工制造基地、信息金融服務和文化科技交流中心。以滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區為重點的沿邊經濟帶，以國際交通運輸樞紐基地、邊境國際貿易流通基地和外向型制造業基地為建設方向，加快建設綜合保稅區、互市貿易區、跨境經濟合作區等新型開發開放載體，成為中蒙俄經濟走廊的重要戰略支撐。構建呼倫貝爾—興安盟、錫赤通和烏海及周邊開放區，積極融入東北亞、環渤海區域發展戰略，加強與俄蒙的產能合作，建成對蒙俄及東北亞、環渤海開放合作的國際物流集散中心、能源基地和國際旅游基地。

圍繞構筑我國對外開放新高地，加強與我國經濟腹地的產業分工協作

對外開放發展充分利用國外市場、資源的同時，必須加強與國內市場的合作和聯系，利用好國內的優勢資源。一是充分發揮我區比較優勢，加強與環渤海等地區多方面、多領域的密切合作，推動腹地資本、技術、信息等生產要素向我區延伸，加快形成優勢互補、有效銜接、互為支撐、良性互動的一體化發展新格局。推進蒙晉冀長城金三角經濟合作區建設，構建京津冀核心協作區。加快建設“錫赤通朝錦”中蒙俄國際海陸經濟合作示范區，以聯接五地的交通物流、電力油氣運送通道為突破口，推動與長吉圖開發開放先導區互聯互通、聯動發展。加強產業園區共建，有效承接環渤海、長三角、珠三角等經濟區產業轉移。二是加強在中蒙俄經濟走廊建設中的產業分工協作，推動企業、民間開展全方位、多層次的聯合協作，統籌規劃產業布局，鼓勵強強聯合，延伸產業鏈條，共同打造跨區域、優勢互補的產業集群。統籌我區與腹地旅游資源，聯手打造文化旅游線路，構建區域一體化旅游產業帶。統籌我區與腹地物流資源，構建大物流格局。深入推動“區域通關一體化”和“檢驗檢疫一體化”等改革，加快推進“三互”大通關建設，提升貿易便利化水平。三是加快推動我區與中蒙俄經濟走廊沿線地區在關鍵技術設備、人才交流與培養、信息咨詢服務等方面的合作交流，逐步打破行政區劃界限，建立互聯互通的人才、信息、技術等方面的共享平臺。吸引港澳臺資本參與中蒙俄經濟走廊建設，與環渤海地區兄弟省市合作發展“飛地經濟”，支持周邊地區和國內其他發達地區企業到我區投資興業。

圍繞實施創新驅動發展戰略，吸引科技、人才要素集聚

當前我區的研發經費支出占地區生產總值的比重，與全國平均水平有相當大的差距，萬元研發經費支出專利批準量逐年下降，這必然造成創新的支撐力不足，難以應對新常態下保持經濟中高速增長的要求。開放發展是解決這一問題的重要途徑。一是圍繞優勢特色產業發展需求，加快引進國內外先進的技術、管理經驗以及人才，培育擁有自主知識產權的科技名牌企業和科技名牌產品、高新技術產品。二是開展科技合作，推動建立產學研資源共享機制，共同促進科技成果轉化應用。強化與環渤海地區國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平臺的合作，支持企業開展技術創新。三是完善人才引進機制，加大高層次創新創業、企業經營管理、專業技術、高技能、農村牧區和社會工作、文化和旅游產業等方面人才的引進力度。

圍繞構建開放發展的支撐體系，擴大國內外產能合作

要重點加強產業支撐和基礎設施支撐能力。一是把握安全消費、綠色消費的潮流，加快農業結構調整，抓住消費市場倡導的安全消費、綠色消費，重點引進國內外設備先進、加工規模大的知名食品加工企業和營銷經紀人組織、市場帶動型龍頭企業，發展綠色食品加工業，穩步提高有機、綠色、無公害農畜產品生產加工輸出能力，構建農牧業全產業鏈。加強與蒙古國農業產能合作，發揮農牧業產業技術優勢，支持蔬菜、果品種植出口基地建設，鼓勵有條件的農牧業龍頭企業走出去，共建果蔬、糧油、牧草、現代養殖等農牧業基地。二是擴大與東部地區的產能合作，通過招商引資加快電源點建設和配套基礎設施建設，提升能源產業的發展水平，進而保障東部地區的能源供應。深化雙邊投資合作，鼓勵我區企業參與蒙古國、俄羅斯礦區資源及能源開發。支持我區企業參與蒙古國電廠現代化改造、電源點和輸電線路建設，拓展在風能、太陽能等清潔能源領域合作。鼓勵我區乳業、鋼鐵、水泥、電解鋁等企業在海外建設加工基地。三是大力推動與毗鄰省區區域旅游一體化發展，建成環渤海地區及我國北方獨具民族特色的旅游基地。發展邊境旅游和跨境旅游，開發面向俄羅斯、蒙古國的跨境旅游線路，建設跨境合作區。加快發展與國際貿易相配套的國際物流，同時加強與環渤海經濟圈天津、錦州、大連、營口、秦皇島等港口城市的陸海聯運物流合作。加大對會展業政策扶持，積極爭取國際性會議的舉辦機會，培育壯大國際會展業。四是加強對外通道等基礎設施建設。應以跨境、跨省區公路、鐵路為主骨架，以周邊公路、水運、航空、管道、電網、光纜為輔助，以相關車站、港口、機場為節點，建設對外開放的大通道。特別是重點建設經滿洲里、二連浩特等重點口岸的經貿大通道，對接俄蒙，內連東北、環渤海等國內經濟腹地，打通與國內外經濟的戰略聯系。

圍繞提升開放層次，推進體制機制創新

創新對外開放體制機制是我區開放發展、促進經濟持續健康發展的根本保障。一是建立以政府為引導、市場為驅動、企業為主體的區域合作模式。深化政府在規劃導向、政策支持、搭建平臺、公共服務和營造環境等方面的合作，深入開展與其他地區人文、社會等方面的交流，為我區與外部要素無障礙流動創造條件。鼓勵企業跨區域并購重組，共同開拓市場，積極推動跨行政區優勢資源產權置換。二是深化投資體制改革，推行負面清單管理模式，堅持內資與外資、公有制企業和非公有制企業的法律法規統一、市場準入制度統一、市場監管統一，保障國內外市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，營造競爭有序的市場環境、公平公正的法治環境、親商安商的人文環境和社會安寧的人居環境。三是創新招商引資工作機制。充分發揮企業招商引資的主體作用和行業協會、商會的橋梁紐帶作用，采取產業鏈招商、以商招商、專業招商、網絡招商、活動招商、園區招商和創新團隊引進等多種招商引資模式，吸引更多的戰略合作伙伴在我區布局建設高端產業項目，設立區域總部、研發中心、運營中心或創業投資機構。四是健全對外協調機制。利用中蒙俄政府及各部門之間現有的合作機制和平臺，加強與蒙俄對話合作，推動重大事項提交兩國高層會晤解決。完善我區與蒙古國和俄羅斯地方政府、政府部門間合作機制和定期會晤機制，建立聯系交流平臺和地方首長定期會晤機制、合作研究機制等。賦予我區地市級地方政府與俄蒙邊境相應地區臨時省級經貿會談權，搭建政府間開放式研究、交流和溝通的橋梁。

責任編輯：康紅波endprint