暢通草原“新絲路”筑牢“一帶一路”橋頭堡

作為中俄的邊貿關口、世界上第一條歐亞大陸橋的樞紐、擁有百年歷史的口岸城市，滿洲里市在國家對外開放戰略中占據重要位置。多年來，滿洲里承擔著中俄貿易70%以上的陸路運輸任務，是中國最大的陸路口岸。“十二五”時期，圍繞國家“一帶一路”建設戰略和自治區“8337”發展思路，滿洲里累計投入資金5.5億元，建成了鐵路、公路、航空立體化疏運體系，被國家確定為陸運糧食和整車進口定點口岸。口岸貨運量累計完成1.45億噸，是“十一五”時期的1.4倍；累計引進外資企業17家，實際利用外資6991萬美元。2015年滿洲里口岸完成過貨量3013.5萬噸，口岸進出境130萬人次，繼續保持全國最大沿邊陸路口岸地位。以滿洲里為節點，初步形成了“南連陸海、北接俄蒙”的陸路新經濟走廊。

“四位一體”立體發展

為深入貫徹落實中央“一帶一路”建設戰略部署和自治區建設“一堡一帶”的總體要求，滿洲里加快實施新一輪高水平對外開放，構建開放型經濟新體制，打造集公路、鐵路、航空、互聯網“四位一體”的中俄國際經濟走廊和國際運輸大通道。

滿洲里國際鐵路口岸于1901年開通，已發展成中國規模最大、年通過能力最高的鐵路口岸，現年綜合換裝能力3000萬噸。目前，正在建設的新國際貨場占地面積約15平方公里，一期投資33億元，由國家鐵路總公司、中鐵集裝箱公司、俄羅斯伊利托集團等多家國內外知名企業共同出資，主要建設工程包括鐵路物流中心、煤炭散裝貨場、汽車專業貨場、集裝箱專辦站、礦石散裝貨場和化學危險品等專業貨場。新國際貨場全部投入使用后，鐵路年換裝能力將達到7000萬噸。同時，總投資近140億元的濱洲電氣化鐵路改造項目已啟動實施，預計2017年完成；滿洲里車站站場擴能改造、省道203線跨濱洲鐵路立交橋項目獲得立項。

滿洲里國際公路口岸是我國唯一實行24小時通關制度的沿邊公路口岸。目前，我國有20多個省區的蔬菜和水果經由這里出口到俄羅斯，輻射俄羅斯的20余個州和地區，最遠可以到達俄羅斯的圣彼得堡。目前滿洲里正對公路口岸貨運廠區進行擴能升級，并建設公路口岸國際物流貿易綜合體。建成后，公路口岸年過貨能力將提升至1000萬噸、旅客人員通關能力達到1200萬人次、車輛通關能力達到100萬輛次。

滿洲里航空口岸自2009年對外開放以來，逐年開通了至俄羅斯赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞以及蒙古國喬巴山、烏蘭巴托等城市的國際航線，實現了對俄蒙毗鄰地區的全覆蓋，航空口岸落地簽證于2015年啟動。目前國際航線輻射俄、蒙、韓3個國家8個城市，國際航班進出港人次居全區之首，國內旅客吞吐量增幅居全區之首。

滿洲里口岸已建成全國一流的電子口岸。通過完善提升電子口岸各系統功能，實施了“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式，2015年4月率先啟動“信息互換、監督互認、執法互助”的“三互”執法通關模式，滿洲里海關、邊防檢查站、滿洲里出入境檢驗檢疫局已就落實“三互”合作簽署了協議，全面改進和完善了口岸的監管和服務，提高了口岸通關效率。

打造國際聯運通道 提升經貿開放水平

“一帶一路”戰略下，全國多個省份開通連接中亞、俄羅斯和歐洲的貨運班列，滿洲里作為中蒙俄經濟合作走廊的重要節點優勢凸顯。“蘇滿歐”班列是由蘇州啟程，經滿洲里口岸，橫貫俄羅斯，直抵波蘭華沙的一條亞歐貨運通道，總行程11200公里，運行時長13至14天，比海運快30余天。與其他省份的“渝新歐”“蓉新歐”等班列相比，“蘇滿歐”班列是運時最短的亞歐貨運通道，也是當前運價最低的亞歐貨運通道，班列每大柜運費報價比國內其他班列低近30%，并擁有充足的回程貨源。另外，滿洲里口岸聯檢聯運部門為班列開通了“綠色通道”，隨到隨驗放，僅用3個小時便可完成查驗通關等10余項手續順利出境，俄方也為班列通關給予便利，是當前服務最優的亞歐貨運通道。2014年，“蘇滿歐”班列實現常態化運營，2015年實現雙向開通，目前滿洲里口岸跨境集裝箱班列線路已經形成了以“蘇滿歐”為代表的14條過境班列齊頭并進的新態勢，發送量達到604列，貨值突破100億元，輻射帶動了長三角、珠三角等地高附加值產品的出口。

滿洲里互市貿易區先行先試了“一線放開、二線管住、人貨分離、境內關外”的分線管理制度，借助旅游大巴車通過“專用通道”運送俄羅斯日用品進入互貿區的方式，在互貿區中方一側范圍內首次實現境內關外人員自由進入、貿易自由往來。2015年8月2日，互貿區景區與國門景區正式實現互通，為滿洲里下一步申報自由貿易區奠定了基礎。

滿洲里綜合保稅區于2015年3月23日獲國務院正式批復，成為自治區首個綜合保稅區。這是自2010年國務院批準設立國家重點開發開放試驗區后，滿洲里市在加速發展道路上又一利好消息，標志著自治區綜合保稅區實現了“零突破”，也意味滿洲里口岸功能、進出口加工業、對外貿易即將獲得全面升級。滿洲里綜合保稅區的設立，將成為滿洲里市積極融入國家“一帶一路”建設戰略、主動適應新常態、著力謀求新發展的“新引擎”

把握優勢和機遇 鞏固“橋頭堡”地位

在主動融入并實施國家“一帶一路”建設戰略中，滿洲里市有著天時、地利、人和方面難得的優勢和機遇。“一帶一路”戰略、開發開放試驗區等國家政策的扶持，對于滿洲里而言，是“天時”。滿洲里作為歐亞大陸橋重要的節點城市、中國最大的陸路口岸、內蒙古向北開放的橋頭堡，是“地利”。俄蒙毗鄰地區與我方合作的強烈愿望，以及滿洲里市委、政府在近年來落實國家各項對外開放戰略中積極建立對外交流對話機制，是人和。

為更好發揮“天時、地利、人和”的優勢，滿洲里加快實現了口岸的深度開放，正在著力打造面向東北亞的區域性國際貿易基地、跨境旅游基地、進出口加工制造基地、能源開發轉化基地、國際物流中心和科技孵化合作平臺。

滿洲里每年安排3億元左右兌現外經貿扶持獎勵政策，規范旅貿海關統計口徑，優化口岸通關環境，活躍外經貿市場，全力建設國際貿易基地；圍繞“中俄蒙文化交融跨境旅游、休閑度假基地”的目標，出臺了一系列支持旅游產業發展的優惠政策，舉辦中俄蒙國際旅游節、國際冰雪節、國際油畫藝術家年會等國際型節慶會展活動，進一步促進文化旅游深度融合，積極創建全域旅游城市；在全國最大的進口木材交易市場、最大的鋸材集成材加工集散基地、最大的木結構房屋加工基地和北方最大的松木家具生產基地的基礎上，突出木材產業提檔升級，推進進口農產品落地加工，著力打造進出口加工制造基地；以打造扎賚諾爾工業園區百億產值園區為目標，加快建設能源開發轉化基地；發揮地域優勢，打造國際物流中心；以中國（滿洲里）北方國際科技博覽會升級為國家級展會為契機，打造科技孵化合作平臺。

滿洲里因口岸而興，進一步擴大對外開放，既契合了國家當前的戰略部署，又利用了俄羅斯加快開發遠東和西伯利亞的契機。今天，走向世界的滿洲里有基礎、有能力、有潛力做好國家向北開放的排頭兵。

（自治區黨委宣傳部供稿）

責任編輯：劉秉承endprint