抓好試點工作著力打造全區深化改革“試驗田”

2015年，二連浩特市加強國家重點開發開放試驗區建設，認真履行國家和自治區賦予的“先行先試”重要使命和職責，解放思想、大膽嘗試、率先突破，著力打造全區深化改革的“試驗田”。截至2015年底，共承擔自治區改革試點14項，約占全區改革試點總數的12%。

圍繞六項任務 抓好試點工作

一是圍繞增強開發開放政策效應抓試點。全力推進試驗區“先行先試”政策落地。國家發改委批復的試驗區建設實施方案中涉及的ATA單證冊、外國人居留許可、人民幣與蒙古國圖格里克匯率兌換等一批“含金量”較高的優惠政策獲批實施，自治區支持試驗區建設的政策措施陸續落實到位，自治區國土廳、水利廳、人社廳、旅游局、金融辦、邊防總隊先后出臺了支持試驗區建設的實施細則，開發開放政策“洼地”效應開始顯現。加快推進“擴權強縣”試點工作。認真貫徹自治區關于開展擴權強縣試點工作的決策部署，主動承接自治區相關廳局管理權限的下放，擴大旗縣級經濟社會管理權限，對提升口岸經濟社會發展和管理水平起到積極作用。

二是圍繞激發市場發展活力抓試點。深入推進“先照后證”登記制度改革試點工作。改工商登記前置審批許可為后置審批許可，加快推進“三證合一”登記制度改革，成為全區第六個實現“三證合一、一證一號”的地區。順利完成不動產登記試點工作。在全區率先成立了不動產登記管理局、不動產權屬糾紛調處中心，頒發了全區首張不動產登記證書。全面啟動進出口貿易綜合服務體系改革創新試點工作。健全進出口貿易管理機制，出臺支持邊貿企業能力建設11條政策措施，加大扶持商貿項目建設、支持外貿企業發展的財政資金投入。

三是圍繞創新口岸管理服務模式抓試點。扎實推進“三互”大通關試點工作。以全區“三互”大通關現場會在二連浩特召開為契機，率先在公路、鐵路口岸旅檢查驗現場實施關檢“一機一屏一臺”的聯合查驗模式，提高了通關效率。積極推出“場地共用、設備共享、聯合查驗、分別處置”關檢合作車輛查驗模式，使車輛通關時間縮短40%。大力推進中蒙海關聯合監管試點工作，實行聯合查驗、聯合監管，互認查驗結果，為進出口貨物“快進快出”創造了條件。積極推進國際貿易“單一窗口”試點工作。積極推動口岸聯檢部門整合信息資源、完善數據平臺，以盡快達到數據傳輸縱向貫通、橫向互換的監管要求，從而為建成“單一窗口”提供技術支撐，

四是圍繞加強社區治理與服務創新試驗區建設抓試點。積極推行“三化”管理模式，將15項公共服務職能下放社區服務中心，實現了扁平化管理；將建成區劃分為129個網格，并配備專職網格員為居民提供上門服務，實現了網格化管理；建成了社區綜合服務信息共享平臺，實現了信息化管理。在此基礎上，推動建立各類社會組織248個，發展社區志愿者2600多人，行政、市場和志愿服務“三個機制”作用得到充分發揮。加快推進社區自治組織建設，小區業主委員會、院落自治組織組建率分別達到80%、100%，工青婦和殘聯、紅會等基層組織全部組建，社會工作人員持證率達70%，社區、社團、社工“三社聯動”格局基本形成。

五是圍繞加快推進依法治市抓試點。著力推進審判權運行機制改革試點工作。先行啟動主審法官責任制，努力消除審判權運行中的行政化問題，積極推行副院長辦案，將93%具有審判資質的人員力量集中到審判執行一線，辦案質量和效率大幅提升。有序推進城市管理綜合執法試點工作。將規劃、住建、交通、環衛等領域的執法職能歸劃城市管理綜合執法局承擔，切實解決多頭執法、交叉執法的問題。在城市管理綜合執法系統率先建立行政執法全過程記錄制度，進一步規范執法程序和行為，切實提升城市管理法治化水平。

六是圍繞改善和保障民生抓試點。基本完成公立醫院綜合改革試點工作。推行藥品零差率銷售，完成醫療服務價格調整，完善遠程專家會診工作模式，建立分級診療和雙向轉診制度，健全與內蒙古附院的合作機制，有效提高了醫療服務水平。全面完成“救急難”試點工作。建立常態化“救急難”工作機制，將試點范圍擴大至繳納稅收和社保滿一年的非戶籍人員。穩步推進食品可追溯體系建設試點工作。行政審批和應急指揮電子系統已投入試運行，正在推進食品可追溯電子系統建設，即將形成覆蓋食品生產、加工、包裝、貯存、運輸和銷售全過程的質量可追溯體系。

做好七篇文章 強化突破進展

一要做活試驗區建設文章，著力提升創新發展能力。加強與蒙方的溝通對接，中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區共同總體方案已簽署、實施。制定實施先行先試任務清單，用足用好國家和自治區賦予的扶持政策，努力開創開發開放新局面。

二要做深向北開放文章，著力提升開放發展能力。認真貫徹落實習近平總書記關于向北開放的指示精神和自治區一系列關于向北開放的政策部署，積極參與絲綢之路經濟帶建設，參與中蒙俄經濟走廊建設，在自治區加快建設向北開放橋頭堡中發揮應有的作用。

三要做強產業發展文章，著力提升協調發展能力。利用口岸優勢，科學規劃并著力引進倉儲物流和專業市場建設項目，做大國際商貿物流業。利用口岸進出口資源和出口市場，以節水、環保為前提，在延伸產業鏈條上下功夫，做強進出口加工業。憑借中蒙俄獨特的自然、歷史、人文資源優勢，著力培育和引進獨具地域文化特色的文化旅游項目，做活邊境特色文化旅游業。利用口岸豐富的風光資源，積極發展新能源產業，為自治區打造清潔能源輸出基地作出應有的貢獻。

四要做精城市建設文章，著力提升綜合服務能力。尊重城市發展規律，堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，以創建全國文明城市為抓手，完善城市功能，改善公共服務，轉變城市發展方式，健全城市治理體系，著力提高城市發展的持續性、宜居性。

五要做優保障和改善民生文章，著力提升共享發展能力。以推進低收入群體幫扶和“十個全覆蓋”工程為抓手，從群眾最關心的教育、醫療、就業、社保等方面入手，加大民生投入力度，實施重點民生工程，使發展成果更多更公平惠及城鄉居民。

六要做好維護邊疆安寧文章，著力提升和諧發展能力。完善突發性公共事件應急體系，加強社會安全隱患排查治理，提升社會治理精細化水平。推進立體化社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大管邊控邊力度，確保口岸安寧穩定。

七要做實黨的建設文章，著力提升領導發展能力。全面加強和改進黨的建設，完善落實“1+3”制度體系的配套措施，抓根本、抓關鍵、抓基礎、抓重點，為推進發展提供堅強組織保證，確保二連浩特市率先在全區、全盟全面建成小康社會。

（自治區黨委宣傳部供稿）

責任編輯：劉秉承endprint